科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

劉毓君 劉靜

【摘 要】 農(nóng)科院畜牧獸醫(yī)研究所是我國(guó)畜牧獸醫(yī)科研重大基礎(chǔ)應(yīng)用研究和高新技術(shù)研究的主陣地，如何持續(xù)推動(dòng)研究所在畜牧獸醫(yī)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、人才培養(yǎng)及國(guó)際合作等方面持續(xù)深入至關(guān)重要。平衡計(jì)分卡作為一種先進(jìn)的綜合性考核工具，代表了國(guó)際最前沿的管理思想，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)改造并在農(nóng)科院畜牧獸醫(yī)研究所進(jìn)行應(yīng)用不失為一項(xiàng)極具價(jià)值的有益嘗試。文章在概述平衡計(jì)分卡理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了山西省農(nóng)科院畜牧獸醫(yī)研究所以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)的績(jī)效管理體系，并對(duì)績(jī)效考核中的權(quán)重賦值及分值確定方法進(jìn)行了細(xì)化，試圖建立起一套適用于畜牧獸醫(yī)研究所的績(jī)效考評(píng)特有模式，以期充分釋放科研創(chuàng)新活力。

【關(guān)鍵詞】 平衡計(jì)分卡; 績(jī)效管理; 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院; 畜牧獸醫(yī)研究

【中圖分類號(hào)】 F231;G311? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2020）22-0059-07

一、引言

作為專門從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究的非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)科院畜牧獸醫(yī)研究所長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于開(kāi)展畜牧獸醫(yī)研究相關(guān)的基礎(chǔ)性、公益性、前瞻性工作，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新和發(fā)展提供有力支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，國(guó)家各類項(xiàng)目評(píng)選及特殊津貼不斷向農(nóng)業(yè)科研專業(yè)技術(shù)人才傾斜[ 1 ]，同時(shí)對(duì)各級(jí)地方畜牧獸醫(yī)研究所的績(jī)效考核提出了系統(tǒng)全面的要求。平衡計(jì)分卡作為系統(tǒng)性現(xiàn)代績(jī)效管理工具，可以通過(guò)因果關(guān)系鏈整合平衡各項(xiàng)考核指標(biāo)，輔助科研人員明確畜牧獸醫(yī)研究所創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，達(dá)成良性考核氛圍，激發(fā)科研熱情，從而幫助科研院所等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)更好地適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[ 2 ]。

本文以山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所（以下簡(jiǎn)稱山西農(nóng)科院畜牧所）作為研究對(duì)象，針對(duì)內(nèi)部管理現(xiàn)狀為其設(shè)計(jì)基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)科院畜牧所應(yīng)當(dāng)將戰(zhàn)略目標(biāo)作為核心，搭建適用于科研院所的特色化平衡計(jì)分卡四維框架，建議重點(diǎn)關(guān)注科研創(chuàng)新成效、科研支撐、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)發(fā)展四個(gè)維度，把握指標(biāo)之間的戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系，以考核結(jié)果作為科研院所加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)工作、提升投入強(qiáng)度、調(diào)整人員編制等方面的重要依據(jù)，從而形成一套科學(xué)合理、高效創(chuàng)新的績(jī)效管理指標(biāo)體系。

二、科研院所應(yīng)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)

（一）科研院所引入平衡計(jì)分卡的必要性和可行性

為響應(yīng)“十三五”科技創(chuàng)新號(hào)召，近年來(lái)我國(guó)各級(jí)地方政府大力推行農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目培育工程，設(shè)立培育基金給予專項(xiàng)支持，出臺(tái)一系列科研獎(jiǎng)勵(lì)制度用以激發(fā)廣大科研人員從事科學(xué)研究的積極性。然而，迅速增長(zhǎng)的科研投入規(guī)模背后也暴露出愈發(fā)明顯的科研預(yù)算績(jī)效考核等內(nèi)部管理問(wèn)題[ 3 ]。部分科研院所績(jī)效考核設(shè)計(jì)明顯與現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，指標(biāo)設(shè)定缺乏普適性，整體設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)依據(jù)，嚴(yán)重制約著科研院所內(nèi)部管理水平[ 4 ]。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出科研院所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，為科研院所的績(jī)效管理創(chuàng)新改革提供了廣闊的政策空間。平衡計(jì)分卡作為一種新型績(jī)效管理體系，有效平衡了短期和長(zhǎng)期目標(biāo)、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)目標(biāo)、滯后和領(lǐng)先指標(biāo)、外部和內(nèi)部業(yè)績(jī)視角[ 5 ]，這種多維“平衡”恰好契合科研院所現(xiàn)代績(jī)效管理的需要，可以幫助科研院所將各價(jià)值要素協(xié)同形成合力。

首先，平衡計(jì)分卡的核心是以多個(gè)因素相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，因而建立基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效管理體系的前提是保證科研院所戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)清晰明確[ 6 ]。其次，考慮到科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和戰(zhàn)略方向的特殊性，平衡計(jì)分卡的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用要求應(yīng)用組織本身必須擁有較強(qiáng)的內(nèi)部管理基礎(chǔ)，配套以較為健全的內(nèi)部控制規(guī)章制度[ 7 ]，同時(shí)保證各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)易于獲得，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)健全[ 8 ]。此外，平衡計(jì)分卡的運(yùn)用也對(duì)團(tuán)隊(duì)的受教育水平、戰(zhàn)略執(zhí)行的專業(yè)知識(shí)與能力及對(duì)新事物的接受程度提出了較高要求，特別是中高層管理人員的素質(zhì)水平尤為關(guān)鍵[ 9 ]。

（二）科研院所引入平衡計(jì)分卡的可能性

平衡計(jì)分卡體系最初是由美國(guó)哈佛商學(xué)院學(xué)者卡普蘭與諾頓于1992年提出的，主張從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)[ 10 ]。盡管科研機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利性組織，但其同樣具備與企業(yè)相似的組織性和競(jìng)爭(zhēng)性，平衡計(jì)分卡不僅是一種績(jī)效考核工具，而且可以作為戰(zhàn)略研究、制定、執(zhí)行及戰(zhàn)略協(xié)同的有效工具[ 11 ]，其精髓與科研機(jī)構(gòu)的最終價(jià)值目標(biāo)是契合的。中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院運(yùn)用平衡計(jì)分卡對(duì)全所綜合評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了整合創(chuàng)新，以適應(yīng)火箭研究院所面臨的二次創(chuàng)業(yè)背景下市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型形勢(shì)要求[ 12 ]。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院S研究所借助平衡計(jì)分卡管理工具構(gòu)建起農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并繪制出戰(zhàn)略地圖[ 13 ]，同樣驗(yàn)證了平衡計(jì)分卡在科研院所績(jī)效工作中的適用性與可行性。

以組織理論為基礎(chǔ)，科研院所是為實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)而建立起來(lái)的開(kāi)放性社會(huì)單位，擁有靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)的組織行為、生態(tài)的組織環(huán)境和心態(tài)的組織意識(shí)，而平衡計(jì)分卡的四維經(jīng)典指標(biāo)體系的精髓與其是契合的，可以體現(xiàn)出科研院所內(nèi)部重要管理變量之間的微妙平衡[ 14 ]。結(jié)合系統(tǒng)論和項(xiàng)目管理理論，科研院所績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)考慮到科研活動(dòng)周期、科研活動(dòng)成本、科研活動(dòng)范圍等多重因素，進(jìn)行績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)時(shí)需要對(duì)科研活動(dòng)的多目標(biāo)性以及生命周期等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注[ 15 ]?？紤]到公益性科研機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，同時(shí)秉承平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的層次性、系統(tǒng)性、數(shù)據(jù)可獲性和合理有效性原則，可以將科研院所的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系大致設(shè)定為科技技術(shù)產(chǎn)出層面（包括科研成果產(chǎn)出、科技活動(dòng)效率等二級(jí)指標(biāo)）、社會(huì)層面（包括社會(huì)滿意度、成果產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)份額等二級(jí)指標(biāo)）、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面（包括財(cái)力投入、人力及管理投入等二級(jí)指標(biāo)）、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面（包括學(xué)術(shù)科技活動(dòng)交流、科研人員素質(zhì)及后續(xù)教育等二級(jí)指標(biāo)）四個(gè)維度，引入專家打分法、層次分析法、熵值法等一系列數(shù)學(xué)方法量化指標(biāo)[ 16 ]。借助平衡計(jì)分卡績(jī)效管控體系，可以推動(dòng)科研院所實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新及服務(wù)創(chuàng)新，為科研院所的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

三、基于平衡計(jì)分卡的畜牧所績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)

（一）山西農(nóng)科院畜牧所引入平衡計(jì)分卡的必要性

在農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革”的發(fā)展背景下，農(nóng)科院畜牧獸醫(yī)研究所作為實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍，需要貫徹中央指導(dǎo)文件精神，落實(shí)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代院所制度建設(shè)、科企合作、人員激勵(lì)等方面的改革創(chuàng)新，同時(shí)應(yīng)當(dāng)配套現(xiàn)代化績(jī)效管理體系，推動(dòng)科研管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。

盡管山西農(nóng)科院畜牧所自20世紀(jì)80年代就開(kāi)始引入傳統(tǒng)模式績(jī)效評(píng)價(jià)，但受困于科研工作的專業(yè)性、科研過(guò)程的復(fù)雜性、成果轉(zhuǎn)化的多樣性等因素，對(duì)科研院所績(jī)效考評(píng)的測(cè)評(píng)體系往往難以全面而完整。山西農(nóng)科院畜牧所在過(guò)去的績(jī)效考核實(shí)務(wù)工作中，存在績(jī)效評(píng)價(jià)與研究所戰(zhàn)略聯(lián)系不緊密、難以在基層落地的情形，科研人員對(duì)研究所整體戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)，多數(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)依據(jù)模糊，缺乏實(shí)際操作性。由此可見(jiàn)，將平衡計(jì)分卡引入山西農(nóng)科院畜牧所績(jī)效管理具有現(xiàn)實(shí)需要性。

（二）山西農(nóng)科院畜牧所引入平衡計(jì)分卡的可行性

建所60余年，山西農(nóng)科院畜牧所的科研工作始終圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求展開(kāi)，戰(zhàn)略目標(biāo)明確定位于推動(dòng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。全所配套出臺(tái)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、人員管理、實(shí)驗(yàn)記錄及成果轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)規(guī)章制度及配套細(xì)則百余項(xiàng)，擁有較為健全的科研活動(dòng)管理體系及合理的財(cái)務(wù)核算監(jiān)督體系，以“追求創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”作為發(fā)展理念，配備有一支梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有一定開(kāi)拓創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。

同時(shí)，山西農(nóng)科院畜牧所配備有現(xiàn)代化內(nèi)部信息處理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等一系列先進(jìn)技術(shù)，使得平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵指標(biāo)以及相關(guān)信息可以及時(shí)取得。伴隨改革發(fā)展，未來(lái)畜牧所將可能面臨考核樣本數(shù)據(jù)擴(kuò)大、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)種類變化等新情況新問(wèn)題，同樣也可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)所具備的文本挖掘、深度學(xué)習(xí)、處理分析異構(gòu)數(shù)據(jù)等能力，信息技術(shù)的快速發(fā)展為畜牧所績(jī)效管理模式升級(jí)鋪平了道路。

（三）山西農(nóng)科院畜牧所引入平衡計(jì)分卡的可能性：體系設(shè)計(jì)

經(jīng)典的平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度包括顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)發(fā)展創(chuàng)新和財(cái)務(wù)，根據(jù)研究所現(xiàn)實(shí)情況，本文選擇將四維度改造為科研創(chuàng)新成效、科研支撐、學(xué)習(xí)發(fā)展和內(nèi)部流程組成研究所的平衡計(jì)分卡績(jī)效管理體系。圖1列示了以山西農(nóng)科院畜牧所為例的平衡計(jì)分卡基本模型設(shè)計(jì)。

結(jié)合山西農(nóng)科院畜牧所實(shí)際情況，本文計(jì)劃選取科研項(xiàng)目（立項(xiàng)）、獲獎(jiǎng)情況、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、論文專著四方面作為評(píng)價(jià)科研創(chuàng)新成效的關(guān)鍵（一級(jí)）指標(biāo)。研究所最主要的任務(wù)就是完成科研成果的轉(zhuǎn)化，因此，科研創(chuàng)新成效維度是績(jī)效考核的核心內(nèi)容，是其他三個(gè)維度必須支撐的對(duì)象。

科研支撐維度以科研條件、相關(guān)利益體的評(píng)價(jià)作為關(guān)鍵（一級(jí)）指標(biāo)，反映科技人員和政府、學(xué)生的積極性，關(guān)注該指標(biāo)的目的在于提高科研活動(dòng)效率，促進(jìn)科研成果創(chuàng)新。

學(xué)習(xí)發(fā)展方面，畜牧所長(zhǎng)期以來(lái)一直通過(guò)崗位輪換、在職培訓(xùn)等多種形式提高科技人員的專業(yè)素質(zhì)，為了真實(shí)反映研究所當(dāng)前的發(fā)展?jié)摿Γx取科技人員資質(zhì)、培訓(xùn)層次和崗位變動(dòng)作為關(guān)鍵（一級(jí)）指標(biāo)，以此反映科研單位綜合實(shí)力，其他三個(gè)維度存在的問(wèn)題和差距需要依靠組織成員的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)才能解決。

內(nèi)部流程維度選取財(cái)務(wù)管理、科研機(jī)制、后勤服務(wù)3個(gè)指標(biāo)作為衡量管理職能效率的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部流程維度是研究所改善績(jī)效的重點(diǎn)和起點(diǎn)，是組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

1.基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效管理考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

利用評(píng)價(jià)維度和指標(biāo)，平衡計(jì)分卡可以幫助管理人員了解研究所全貌，并切實(shí)履行自身的定位和職責(zé)，以下將采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）原理對(duì)組成平衡計(jì)分卡四個(gè)維度的指標(biāo)體系進(jìn)行分解，具體見(jiàn)表1、表2。

2.基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

（1）科研創(chuàng)新成效維度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

科研創(chuàng)新成效維度評(píng)分包含科研項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)情況、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化及論文專著四個(gè)方面。科研立項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)模板見(jiàn)表3。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)論文專著、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、科研成果獲獎(jiǎng)情況進(jìn)行類似的表格設(shè)計(jì)，此處省略。

（2）其他量化指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)各指標(biāo)項(xiàng)目在規(guī)定的考核周期結(jié)束時(shí)所獲得的績(jī)效結(jié)果即達(dá)到該指標(biāo)原制定的預(yù)期目標(biāo)值的百分比劃分等級(jí)，完成率≥85%為A，75%～84%為B，65%～74%為C，≤65%為D。對(duì)應(yīng)分值：A=3.01～4.00（分）;B=2.01～3.00（分）;C=1.01～2.00（分）;D=0～1.00（分）。具體見(jiàn)表4和表5。

（3）定性測(cè)評(píng)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

定性指標(biāo)在評(píng)分前要進(jìn)行360度考核測(cè)評(píng)，通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的回收來(lái)了解科研人員的工作績(jī)效，賦予各評(píng)估者不同的權(quán)重，綜合后得出所屬等級(jí)，把考核指標(biāo)達(dá)到的程度用0.01～1.00間的實(shí)數(shù)（精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位）表示，再添加該等級(jí)基數(shù)。具體見(jiàn)表6和表7。

3.基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效管理指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)

為完成權(quán)重分配，本文引入層次分析法對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重的賦值，通過(guò)構(gòu)造判斷矩陣進(jìn)行正規(guī)化求和，而后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，對(duì)各級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行分配。

4.基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效管理計(jì)分方法設(shè)計(jì)

總分計(jì)算是績(jī)效考核體系的最后一步，由研究所或個(gè)人按要求填寫測(cè)評(píng)表交由考核小組匯總，具體見(jiàn)表8。

（1）三級(jí)指標(biāo)計(jì)分方法

計(jì)算公式為：Tijh=tijh*Wijh

其中：Tijh表示第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)的第h個(gè)三級(jí)指標(biāo)的得分;

Wijh表示指標(biāo)對(duì)指標(biāo)體系總體的權(quán)重;

tijh表示指標(biāo)單項(xiàng)的實(shí)際分值。

（2）二級(jí)指標(biāo)計(jì)分方法

Tij=Tijl+Tij2+Tij3+…+Tijn=∑Tijh（h=1，2，3，…，n）

其中：Tij表示第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分;

Tijl，Tij2，Tij3，…，Tijn分別表示第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)的第n個(gè)三級(jí)指標(biāo)的得分，公式為：

T11=T111+T112+T113+T114=∑T11h（h=1，2，3，4）

也就是：Ⅰ1=Ⅰ11+Ⅰ12+Ⅰ13+Ⅰ14

（3）一級(jí)指標(biāo)計(jì)分方法

Ti=Ti1+Ti2+Ti3+…+Tin=∑Tij（j=1，2，3，…，n）

其中：Ti表示第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分;

Ti1，Ti2，Ti3，…，Tin分別表示第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)的j個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分，公式為：

T1=Ti1+Ti2+Ti3+Ti4=∑T1q（q=1，2，3，4）

也就是：Ⅰ=Ⅰ1+Ⅰ2+Ⅰ3+Ⅰ4

（4）總體計(jì)分方法

T=T1+T2+T3+T4=∑Ti（i=1，2，3，4）

即=Ⅰ+Ⅱ+Ⅲ+Ⅳ（見(jiàn)表1至表3）

5.基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效管理模式應(yīng)用預(yù)期

以上專門針對(duì)畜牧所所處的畜牧獸醫(yī)科研項(xiàng)目領(lǐng)域設(shè)計(jì)的平衡計(jì)分卡體系，該設(shè)計(jì)可以體現(xiàn)畜牧科研項(xiàng)目的創(chuàng)新成效、科技支撐、學(xué)習(xí)發(fā)展和內(nèi)部流程之間的邏輯關(guān)系，力求幫助畜牧所實(shí)現(xiàn)組織行為與戰(zhàn)略目標(biāo)一致與協(xié)調(diào)的持續(xù)改進(jìn)，整合形成工作合力，促進(jìn)科研院所內(nèi)部管理細(xì)化規(guī)范，形成對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化管理，保障科研資金發(fā)揮最大的使用效率。

平衡計(jì)分卡作為科研組織戰(zhàn)略績(jī)效管理的有效手段，其指標(biāo)設(shè)計(jì)不僅包括對(duì)學(xué)術(shù)論文、課題結(jié)項(xiàng)等科研產(chǎn)出的考核，而且應(yīng)當(dāng)注重科研成果的轉(zhuǎn)化及社會(huì)推廣情況，既選擇對(duì)科研成果鑒定、獲獎(jiǎng)情況等硬性項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也會(huì)綜合考核項(xiàng)目成果的社會(huì)效益、生態(tài)效益，以期最終實(shí)現(xiàn)研究應(yīng)用成果能夠給地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極影響的最終戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、結(jié)論與展望

（一）主要研究結(jié)論

在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策不斷推陳出新的形勢(shì)下，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目規(guī)劃既不能與各大高校實(shí)驗(yàn)室重合，又必須有別于高新技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了避免自身科研活動(dòng)的發(fā)展空間被壓縮，必須著力升級(jí)科研組織形式，完善戰(zhàn)略績(jī)效管理。以明確科研院所的愿景和戰(zhàn)略為起點(diǎn)，本文主張從科研創(chuàng)新成效、科研支撐、學(xué)習(xí)發(fā)展及內(nèi)部流程四個(gè)維度來(lái)建立科研院所平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合使用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)原理進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化，構(gòu)造判斷矩陣分配權(quán)重，明確績(jī)效計(jì)分方法。

借助平衡計(jì)分卡這一戰(zhàn)略績(jī)效管理工具，科研院所可以在定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)、指標(biāo)的前饋指導(dǎo)和后饋控制、組織的短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期增長(zhǎng)、組織的各個(gè)利益相關(guān)者之間尋求“平衡”的基礎(chǔ)，從而完成績(jī)效管理與戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程，幫助科研院所管理層認(rèn)識(shí)到全所績(jī)效的廣度與總體，這一有益嘗試對(duì)其他科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)體系升級(jí)的進(jìn)一步探索有一定的借鑒意義。

（二）不足之處及展望

平衡計(jì)分卡作為信息時(shí)代的新型衡量與管理工具，部分科研院所由于體制機(jī)制落后的問(wèn)題，尚存基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息不全的情況，沒(méi)有建立起成熟的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，難以給予平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系以足夠的數(shù)據(jù)支撐，因而有必要對(duì)信息化工作進(jìn)行頂層規(guī)劃，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)科研工作流程進(jìn)行完整梳理，推進(jìn)科研院所數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成化，逐步實(shí)現(xiàn)從信息手段支撐組織變革到前沿技術(shù)引領(lǐng)管理變革的根本轉(zhuǎn)變。

受限于專業(yè)技術(shù)水平等因素，以上針對(duì)科研院所設(shè)計(jì)的平衡計(jì)分卡體系仍有許多局限之處。展望未來(lái)，科研院所戰(zhàn)略績(jī)效管理體系的良性運(yùn)作還需要緊密依托全所上下內(nèi)部制度與授權(quán)、流程與系統(tǒng)、組織與文化、考核與評(píng)價(jià)等支撐體系，其前路與愿景是只要轉(zhuǎn)動(dòng)平衡計(jì)分卡管控體系這“一個(gè)齒輪”便能帶動(dòng)科研院所上下各系統(tǒng)與子系統(tǒng)形成有效、自主的聯(lián)動(dòng)及互動(dòng)，幫助科研院所將評(píng)價(jià)系統(tǒng)升級(jí)為具有戰(zhàn)略溝通和共識(shí)機(jī)制的管理系統(tǒng)，將科研院所各價(jià)值要素協(xié)同形成合力，提升科研效率，從而更好地發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)作為我國(guó)重要科技創(chuàng)新活動(dòng)主體的積極作用。

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