基于鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)融合用地研究

莫燕 劉燕 任杰

【摘要】總結(jié)了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究進(jìn)展，指出我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在現(xiàn)行規(guī)劃不能完全引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)有農(nóng)村土地市場(chǎng)體系無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才不足等問題，同時(shí)也提出了建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)融合;用地

【中圖分類號(hào)】F323.1

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面奔向小康社會(huì)具有重要意義。產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)之間或同一產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)之間相互滲透、交叉的過程，可以看作分工理論在信息技術(shù)革命時(shí)代的新發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，通過多種形式將要素優(yōu)化配置，促使區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)相互滲透，有機(jī)發(fā)展，重點(diǎn)是融合主體的建立。土地是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，因此本文重點(diǎn)研究如何為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地支撐。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了一系列的研究。從馬克思的《資本論》到馬歇爾的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，為產(chǎn)業(yè)融合的提出奠定了理論基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象研究最早始于美國(guó)學(xué)者羅森伯格提出的“技術(shù)融合”。20世紀(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究逐漸走向成熟，Creenstein and Khanna.今村奈良臣、Estabrooks等人從價(jià)值鏈整合，產(chǎn)品融合、技術(shù)融合、市場(chǎng)供需等視角，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行了研究。國(guó)內(nèi)較早對(duì)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行系統(tǒng)研究的是于刃剛，提出第一產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，特別是第三產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)滲透的趨勢(shì)。此外，何立勝、李世新，王昕坤，席曉麗等也從產(chǎn)業(yè)融合本質(zhì)，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系等方面進(jìn)行了研究。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地現(xiàn)狀

近年來，全國(guó)有關(guān)部門、部分省市和區(qū)域在實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進(jìn)行了一些改革和實(shí)踐，以盤活利用農(nóng)村閑置低效土地為突破點(diǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的人、財(cái)、物等資源和要素的優(yōu)化配置，取得了較為明顯的成效。例如浙江省武義縣，根據(jù)2017年12月12日中國(guó)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，該縣政府出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地創(chuàng)新試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》及《武義縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》。武義農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地分為3個(gè)方面（農(nóng)村公共服務(wù)及配套設(shè)施，農(nóng)村休閑旅游建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地）和2種管理類型（新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)用地和配套用地），同時(shí)武義強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)工作要保障農(nóng)民權(quán)益。再例如重慶，作為西部地區(qū)唯一的直轄市，2016年成為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)省市之一，其產(chǎn)業(yè)融合體現(xiàn)出融合模式豐富，融合主體不斷壯大，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制取得新成效的特點(diǎn)?？傮w來說，全國(guó)各地在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中進(jìn)行實(shí)踐，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

2 我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地存在的問題

2.1 現(xiàn)行規(guī)劃不能完全引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2.1.1 空間規(guī)劃缺位。目前我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系未能系統(tǒng)建立，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循的涉及的規(guī)劃較多，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等等，由于這些編制由不同的單位或部門管理，側(cè)重點(diǎn)也有所差異，具體實(shí)施過程中，幾個(gè)規(guī)劃無法做到無縫銜接，有時(shí)也會(huì)影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施。

2.1.2 規(guī)劃未能全面覆蓋。目前我國(guó)的規(guī)劃主要覆蓋城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，最低層級(jí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，布局重點(diǎn)在場(chǎng)鎮(zhèn)周邊，對(duì)其他村域的建設(shè)用地指標(biāo)等分配較少。近年來逐步開展村規(guī)劃的編制，但目前村規(guī)劃并未全域覆蓋，即使已經(jīng)編制了村規(guī)劃的村域，由于上級(jí)規(guī)劃分配指標(biāo)時(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求考慮不足，導(dǎo)致部分村域建設(shè)項(xiàng)目落地時(shí)沒有完整的依據(jù)或者不能完全滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求。部分區(qū)域在項(xiàng)目落地過程中臨時(shí)編制了村規(guī)劃，延續(xù)性不強(qiáng)，短時(shí)間建設(shè)其他項(xiàng)目又需修改規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.2 現(xiàn)有農(nóng)村土地市場(chǎng)體系無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求

目前我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)體系未能完全建立，農(nóng)村土地要素市場(chǎng)和供求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，交易形式和內(nèi)容等方面明顯滯后，無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求。

2.2.1 農(nóng)村土地市場(chǎng)法制不健全。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地法制的革新進(jìn)程，明顯跟不上農(nóng)村人口變化及土地市場(chǎng)的發(fā)展節(jié)奏。我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)法制建設(shè)無法完全滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，落后于土地行政管理制度建設(shè)，通過制定更為明確法律法規(guī)等手段來管理農(nóng)村土地市場(chǎng)的意識(shí)不夠強(qiáng)。

2.2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)不完善，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不夠強(qiáng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行不夠通暢。當(dāng)前，農(nóng)村土地市場(chǎng)交易機(jī)制不健全，農(nóng)村土地交易的組織、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)缺乏，交易內(nèi)容多為經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步完善，農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐也需要有一個(gè)磨合期。

2.2.3農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展不均衡。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展的區(qū)域差異明顯。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，交通便利，第一產(chǎn)業(yè)地位下降，第二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)多，大量農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)，且收入相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的依賴程度要低于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性高，土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，城市就業(yè)機(jī)會(huì)少，非農(nóng)收入低且不穩(wěn)定，農(nóng)戶不愿意主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)率較低。從區(qū)域位置來看，主城區(qū)及其周邊近郊區(qū)域的土地市場(chǎng)相對(duì)活躍，市場(chǎng)交易供給量多面積大，遠(yuǎn)郊區(qū)縣土地市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢，市場(chǎng)交易供給數(shù)量少且面積小。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才不足

目前我國(guó)農(nóng)村常住人口以老年人和未成年人為主，青壯年勞動(dòng)力主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)。新就業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)首選區(qū)位主要在城鎮(zhèn)。近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度不斷加強(qiáng)，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了各種政策鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)就業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才資源仍然有限，無法完全滿足發(fā)展需求。

3 建議

3.1 搭建和完善規(guī)劃平臺(tái)

3.1.1 合理編制國(guó)土空間規(guī)劃。目前我國(guó)正在逐步建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，力求將區(qū)域內(nèi)的多種要素整合在一起，謀劃新時(shí)代全面指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村域公共服務(wù)等類型用地。同時(shí)，鼓勵(lì)各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目選址特性，適當(dāng)增加規(guī)劃實(shí)施彈性。

3.1.2加大村規(guī)劃編制力度。因地制宜，加快推進(jìn)實(shí)用性更強(qiáng)的村規(guī)劃編制。統(tǒng)籌村域發(fā)展目標(biāo)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)等內(nèi)容，根據(jù)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，村域特色等統(tǒng)籌安排村域用地空間布局，強(qiáng)化村域土地用途管制和節(jié)約集約用地，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目落地。

3.2 逐步建立完整的農(nóng)村土地市場(chǎng)體系

3.2.1 完善農(nóng)村土地市場(chǎng)法制。制定并完善農(nóng)村土地市場(chǎng)法規(guī)，不斷完善土地產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)，明確農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的合理有序配置。堅(jiān)持土地用途管制，限定地方政府征地范圍，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的地價(jià)體系，調(diào)整地方政府的政績(jī)考核制度。規(guī)范土地交易收益分配關(guān)系，建立農(nóng)村土地交易市場(chǎng)監(jiān)管制度，營(yíng)造良好的交易環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2.2 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善現(xiàn)行農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村土地交易制度，是政府大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。加快放活和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)性、靈活性、穩(wěn)定性，逐步建立并規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)交易。加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息公開，健全基層土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地健康有序地交易。

3.2.3 多渠道促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)均衡發(fā)展。根據(jù)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排土地資源優(yōu)化利用，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、人口布局等方面相協(xié)調(diào)，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集。探索不同地區(qū)相對(duì)平等的土地建設(shè)發(fā)展權(quán)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)向不同地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織分配建設(shè)用地指標(biāo)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)權(quán)異地流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在用完自己的建設(shè)指標(biāo)后可向不發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買建設(shè)發(fā)展權(quán)指標(biāo)，以售出發(fā)展權(quán)取得的資金推進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 不斷加大人才保障力度

加大農(nóng)村現(xiàn)有人才再培訓(xùn)，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，通過現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，培訓(xùn)實(shí)用性人才，注重人才的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后備人才培養(yǎng)力度，在相關(guān)院校加大引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才，增設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的專業(yè)和課程，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技型技術(shù)人才。提供政策支持，鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供更多的人才保障。

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[作者簡(jiǎn)介]莫燕（1982-），女，重慶人，高級(jí)工程師，碩士，研究方向：自然資源管理與區(qū)域規(guī)劃。