建國之初的土地制度為改革開放提供制度性保障

【摘要】新中國建國之初的土地改革徹底消滅了封建地主私有制，隨后的農(nóng)業(yè)社會主義改造則確立了農(nóng)村集體所有制。這為日后的改革開放快速推進(jìn)城市化進(jìn)程及建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提供了制度性便利。同時，消滅了土地食利階層，從所有制上保證了分配的公平正義，為創(chuàng)造良好的公平環(huán)境提供了制度性保障。

【關(guān)鍵詞】建國之初;土地改革;土地公有制;改革開放;制度性保障

【中圖分類號】F321.1

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

西方國家憑借工業(yè)文明的成果實(shí)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并對農(nóng)業(yè)提供大量補(bǔ)貼，同時通過城市化吸納大量從農(nóng)業(yè)中分離出來的勞動力，滿足自身農(nóng)產(chǎn)品需求，也可以向全球出口，從而實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。中國作為西方長期掠奪的發(fā)展落后國家，并不具備同樣條件，注定要走一條不同的道路。建國后，先后通過1952年的土地改革、1956年的農(nóng)業(yè)社會主義改造，廢除了封建地主私有制，確立了集體所有制為基礎(chǔ)的中國土地制度，為改革開放提供了制度性基礎(chǔ)。

1 土地改革消滅土地食利階層

現(xiàn)實(shí)中，人們似乎只看到了分配領(lǐng)域的不公平，而忘記了分配不公平的根源。馬克思主義認(rèn)為，一切不公平的根源在于資本主義私有制。真正的公平正義應(yīng)該從分配領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，從公平正義的起點(diǎn)上尋找根源，把公平正義問題與生產(chǎn)方式聯(lián)系起來。公平權(quán)利的獲得最終要靠生產(chǎn)力發(fā)展來提升，離開生產(chǎn)力抽象地討論形式上的公平正義，無濟(jì)于事;同時，生產(chǎn)關(guān)系的公平是公平正義的邏輯起點(diǎn)，土地革命從所有制上實(shí)現(xiàn)了分配的最大公平。西方國家采取社會福利，但并沒有從根本上解決一次分配的問題，社會福利屬于產(chǎn)品的二次分配。建國初期，則從所有制、分配的源頭上解決社會公平問題。土地革命最大限度上保證了中國農(nóng)民擁有土地等基本生活資料，實(shí)現(xiàn)了分配制度上的最大公平。1881年3月，馬克思在回復(fù)維·伊·查蘇利奇的信中談到社會生產(chǎn)時說： “資本主義制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)者同生產(chǎn)資料的徹底分離——這整個發(fā)展的基礎(chǔ)就是對農(nóng)民的剝奪”，剝削他人的勞動，以雇傭勞動為基礎(chǔ)的資本主義私有制取代原先以個人的勞動為基礎(chǔ)的私有制。這一運(yùn)動的歷史必然性，明確地限于西歐各國”，而不適用以農(nóng)村村社土地制度為基礎(chǔ)的東方社會。俄國的土地制度兼具公私兩種性質(zhì)，根本是以土地公社所有制為基礎(chǔ)。與此同時，以家庭為單位的私人占有房屋和園地、小土地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品也促進(jìn)了個人發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是帝國的統(tǒng)治基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，這種雙重性是俄國農(nóng)村公社“巨大生命力的源泉”，可能會成為俄國新社會主義制度的關(guān)鍵，從而在不通過剝奪廣大農(nóng)民的情況下，建立起資本主義私有制。“土地公有制賦予它以集體占有的自然基礎(chǔ)，而它的歷史環(huán)境（資本主義生產(chǎn)和它同時存在）又給予它以顯示大規(guī)模組織起來合作勞動的現(xiàn)成物質(zhì)條件。因此，它可以不通過資本主義制度的卡夫丁峽谷，而吸取資本主義制度所取得一切肯定成果?！蓖砟甑鸟R克思把極大的精力投入研究東方社會發(fā)展，發(fā)現(xiàn)了與西歐私有制發(fā)展不同的東方社會雙重土地所有制，并做出了天才的設(shè)想：在這樣的國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化路徑可以與農(nóng)民結(jié)成盟友，從而避免資本主義帶來的危害，跨越卡夫丁峽谷。中國共產(chǎn)黨在革命年代正是采用這一原則，通過土地改革建立起了與農(nóng)民的堅強(qiáng)聯(lián)盟，領(lǐng)導(dǎo)革命取得了勝利。

全國經(jīng)過三年的土地改革，廢除了在中國實(shí)行了幾千年的封建地主所有制，農(nóng)民分了田，翻身做了主人，徹底實(shí)現(xiàn)了反封建的革命任務(wù)。隨著各地土地改革的陸續(xù)完成，毛澤東指出：“過去北方土改是在戰(zhàn)爭中進(jìn)行的，戰(zhàn)爭空氣掩蓋土改空氣，現(xiàn)在基本上無戰(zhàn)爭，土改就顯得特別突出，給予社會的震動特別顯得重大?！睆耐恋馗锩鼤r期開始，劉少奇同志就負(fù)責(zé)土地改革工作，建國后的全國范圍內(nèi)的土地改革也是他全面負(fù)責(zé)。1950年，他在《關(guān)于土地改革問題的報告》報告中對土改的目標(biāo)和意義做了說明： “土地改革的基本內(nèi)容，就是沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民。這樣，作為一個剝削階級來說，就在社會上廢除了地主這一個階級。這樣一種改革，誠然是中國歷史上幾千年來一次最大最徹底的改革”，意義深遠(yuǎn)，受到了農(nóng)民熱烈歡呼，極大地鞏固了新生政權(quán)。事實(shí)上，二戰(zhàn)前，許多民族國家都面臨著反帝反封建的歷史任務(wù)，但多半只是完成了反帝的一項(xiàng)，并沒有徹底消除封建土地私有制，保留了大量封建殘余。印度就是鮮明的例子，長期遭受英帝國主義的侵略，印度人民頑強(qiáng)抵抗，并在甘地非暴力不合作的斗爭下于1947年獲得獨(dú)立，完成了民族革命的任務(wù)。然而，土地改革的不徹底性讓印度至今保留了等級分明的種姓制度，土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重。同時期的中國，我們繼續(xù)進(jìn)行土地革命，把這一反封建的核心內(nèi)容徹底完成。在總結(jié)中印兩國改革開放的不同路徑及成就時，印度學(xué)界取得了共識：從土地改革開始，兩個國家改革路徑就分開了。國民黨逃亡臺灣后對政權(quán)失敗進(jìn)行反思，國民黨“七大”深刻認(rèn)識到為什么孫中山把“三民主義”中土地問題視為最大的“民生”，并任用蔣經(jīng)國和陳誠利用國家威權(quán)體制大力推行“土改”，為臺灣經(jīng)濟(jì)在五六十年代的第一個高速發(fā)展打下基礎(chǔ)。菲律賓就是反面教材，作為二戰(zhàn)前亞洲最大的工業(yè)國，農(nóng)業(yè)也具有較好的基礎(chǔ)，但國家并沒有利用威權(quán)進(jìn)行土地改革，而是完全走西方自由化道路，依靠資本力量改造農(nóng)村。結(jié)果是西方農(nóng)業(yè)跨國公司控制了菲律賓的農(nóng)業(yè)市場，經(jīng)濟(jì)長時間受制于國外。中國四十年改革開放能取得成功，在于改革政策的連續(xù)性，建國后的立國制度日后的改革開放奠定了制度基礎(chǔ)，包括基本的土地制度。

2 農(nóng)業(yè)社會主義改造確立土地集體所有制

隨著土地改革的完成，貧富分化的問題很快出現(xiàn)了。分到土地的農(nóng)民，由于勞動力不足或者不可抗拒的自然災(zāi)害，又重新陷入了貧困破產(chǎn)的境地。根據(jù)山西忻縣一地143個村的調(diào)查，土改的三年間，有八千多戶農(nóng)民出賣土地近2666.67hm2，出賣房屋五千余間。江西、河南、河北等省份出賣土地的戶數(shù)和畝數(shù)增加了5倍多。失去了賴以生存的土地等基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民再次回到解放前依靠出賣勞動力謀生計。這種狀況讓中央十分擔(dān)憂。新中國成立初期分管農(nóng)業(yè)的副總理鄧子恢就指出，中國歷史上歷次的農(nóng)民暴動，都或多或少地改變了土地所有狀態(tài)，但是由于農(nóng)民小生產(chǎn)者存在這種弱點(diǎn)不可能克服，所有過了數(shù)十年百把年之后，又恢復(fù)到原來的階級懸殊與農(nóng)業(yè)衰落的狀態(tài)：這是個歷史循環(huán)。與此同時，農(nóng)村互助合作的普遍開展很大程度上為農(nóng)民共同富裕提供了一條切實(shí)可行的道路。于是，土改后一場更加深刻的農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變革在悄然醞釀。在慎重地經(jīng)過各方調(diào)研后，提出了向社會主義過渡問題，并決定體現(xiàn)完成社會主義農(nóng)業(yè)改造。1953年，中央通過《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》提出： “現(xiàn)有形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社可以成為引導(dǎo)農(nóng)民過渡到更高級的完全社會主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（集體農(nóng)莊）的適當(dāng)形式?！蓖ㄟ^初級社、高級社等合作社形式逐步向農(nóng)村土地集體所有制過渡。1956年3月，在全國各地已經(jīng)出現(xiàn)大量高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上，中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和升級中有關(guān)生產(chǎn)資料的若干問題的處理辦法的規(guī)定》。規(guī)定指出：“在初級社轉(zhuǎn)為高級社的時候，社員的土地轉(zhuǎn)為合作社共有，取消土地報酬。土地歸社共有后，如果又得社員愿意退社，合作社應(yīng)當(dāng)從社公有得土地中撥給他一份耕地。”這實(shí)際上已經(jīng)把土地集體所有作為農(nóng)業(yè)高級社的一條規(guī)章制度來實(shí)行。農(nóng)村集體所有制的實(shí)行從源頭上保證了分配領(lǐng)域得公平，短時間內(nèi)依靠國家政權(quán)對所有制的改革，迅速改善農(nóng)民生活條件。這加深了人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政得信心，政策執(zhí)行效率得到增強(qiáng)，避免農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化和社會穩(wěn)定?！稗r(nóng)村集體化史無前例地把農(nóng)村人口動員和聯(lián)合起來，而且也在某種程度上縮小了城鄉(xiāng)之間在生活水平上得差距”。1956年年初，人社的農(nóng)戶已占全國總農(nóng)戶的80%。毛澤東興奮地對秘書田家英說，農(nóng)業(yè)合作社勝利如此之快，出乎意料，喜出望外，1949年全國解放時都沒有這樣高興。

在中國，土地不是個人財產(chǎn)，而是集體生產(chǎn)資料，使用途徑要進(jìn)行管制，農(nóng)地只能用于耕種。中國經(jīng)過新民主主義革命和農(nóng)業(yè)社會主義改造，已經(jīng)消滅了封建地主私有制，消除了土地食利者階級，確立了“地盡其利、地利共享”的社會主義土地公有制原則。正是建國之初的連續(xù)兩場土地革命，確立了農(nóng)村土地公有制，為日后中國的改革開放提供了制度保障。

革命總是伴隨暴力，土地革命也不例外。共和國前三十年是革命主流敘事，改革開放后則用現(xiàn)代化理論來解釋一切，不同敘事主題容易混淆人們的認(rèn)識，出現(xiàn)了前后三十年話語否定的疑惑。新中國最早頒布的兩部法律：《婚姻法》和《土地法》正是兩個一定程度上靠暴力方式推進(jìn)的法律，但恰好從制度上保證了性別的平等和基本財產(chǎn)分配的公平。土地改革后，實(shí)行土地集體所有制。在人民公社內(nèi)設(shè)計出三級所有：生產(chǎn)隊(duì)、公社、國家三者合一。這種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，既調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，政府可以有精力抓城市建設(shè)，短時間內(nèi)新生政權(quán)就穩(wěn)定下來。

3 建國之初的土地制度對改革開放的意義

漢學(xué)家孔飛力在《中國現(xiàn)代國家的起源》一文中提出，1949年新中國成立，對于整個中國有著建立新制度的意義。比如不通過中間力量而將國家和農(nóng)村生產(chǎn)者直接聯(lián)系起來的做法就改變中國傳統(tǒng)社會的土地政策。中國通過土地革命改造了舊有的農(nóng)村社會基本結(jié)構(gòu)，消滅了曾是舊中國農(nóng)村社會的中介——鄉(xiāng)紳階層，徹底解決了國家與農(nóng)民之間的中間力量，保證了國家對農(nóng)村社會基層資源的有效汲取。改革開放后，中國進(jìn)行了大面積的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，路橋建設(shè)最重要的前提是土地征用，這一條在土地私有制為基礎(chǔ)的資本主義國家很難實(shí)現(xiàn)。以中印兩國土地制度對改革的影響為例，印度在民族獨(dú)立后，未能完成徹底的土地改革，傳統(tǒng)種姓制度對現(xiàn)代化改革形成阻礙，反觀中國，良好的土地制度為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提供了制度性前提。

基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求，國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，常常伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。今天，中國的土地集體所有制為現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化提供了極大的制度便利。中國城鎮(zhèn)化迎來史無前例的高速發(fā)展，2019年中國城鎮(zhèn)率突破60%、戶籍城鎮(zhèn)化率為44.38%，無疑首先得益于中國現(xiàn)行土地制度具有極大優(yōu)越性。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，需要有土地等生產(chǎn)資料作為基礎(chǔ)，先前的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地就變成了非農(nóng)用的建設(shè)用地，其開發(fā)價值顯然遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地的價值，這個價值由農(nóng)地非農(nóng)化的使用收益是城鎮(zhèn)化獲得的。通過前三十年土地改革和社會主義改造，消滅了地主階級及其賴以生存的土地私有制，中國在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，就可以相對輕松地征用土地，與此同時，將農(nóng)地非農(nóng)使用的流轉(zhuǎn)受益用于公共財政的支出，從而改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，惠及所有農(nóng)民，充分體現(xiàn)社會主義的制度優(yōu)勢。

中國的改革從農(nóng)村開始，而農(nóng)村起點(diǎn)相對比較平等的原因就在于土地制度的施行。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制及農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)改革和新自由主義其實(shí)幾乎沒有關(guān)系，本質(zhì)上是為了降低城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)業(yè)價格“剪刀差”。土地革命和土地改革曾經(jīng)是中國革命的核心問題，農(nóng)村集體所有制為農(nóng)村改革開放提供了最大限度的平等，中國也是第三世界國家中農(nóng)村改革平等程度最高的。今天農(nóng)村出現(xiàn)新的不公平，是不平等的城鄉(xiāng)關(guān)系造成的，是改革必然的陣痛和過程，而不能將它歸結(jié)于相對平等的土地關(guān)系。

新中國前后三十年的連續(xù)性根本在于土地制度為改革動員提供了基礎(chǔ)性制度保障。中國堅持農(nóng)村土地集體所有制，土地承包制度一百年不動搖。一定不會聽取一些所謂專家的土地市場化建議，跨出私有化這一步，這給廣大農(nóng)民提供了基本的生活保障。因?yàn)?，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，土地私有化很快會使農(nóng)民失去土地等基本生活資料，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的劇烈變化、造成動蕩和不穩(wěn)定，比如土地買賣和兼并、農(nóng)民變得沒有依靠。中國通過新民主革命建立國家，其意義根本在于徹底完成了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義革命。在中國，剝削者作為一個階級被徹底消滅，任何人都無法通過擁有生產(chǎn)資料不勞而獲，并通過改革開放實(shí)現(xiàn)了制度發(fā)展和完善。

綜上所述，中國的土地制度是世界上最先進(jìn)的，建國之初確立的土地制度為日后的改革開放打下堅實(shí)基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在以下幾個結(jié)論：①消滅了土地私有制及依靠土地的食利特權(quán)階層;②使得中國城市化進(jìn)程中拆遷相對容易，土地集體所有制保證了任何私人都沒有權(quán)利拒絕土地的國家征用;③國家把農(nóng)村土地用于非農(nóng)業(yè)使用，獲得流轉(zhuǎn)收益通過土地公共財政的形式用于社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了當(dāng)前中國土地“地盡其利、地利共享”的社會主義制度性優(yōu)勢。

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[作者簡介]宋立軍（1978-）.男，河南林州人，土地估價師，研究方向：土地制度。