公共管理體制改革發(fā)展方向探究

摘要：黨的十九大以來，我國政府對公共管理體制改革了多次。這些改革從效果上來看，完善了我國公共管理體制。現(xiàn)階段，在信息化時(shí)代不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國的公共管理體系與其他西方國家相比存在一定差距，但是相較于傳統(tǒng)意義上的管理模式要改善很多。由于新公共管理體制在不斷發(fā)展和進(jìn)步，給我國政府帶來了新的改革契機(jī)具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共管理;體制改革;發(fā)展方向

前言

自上世紀(jì)80年代以來，公共管理體制持續(xù)改革，使公共管理理論實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的飛躍，使得研究公共管理理論學(xué)者的研究方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樾鹿补芾砟Ｊ?。此次轉(zhuǎn)變既能豐富公共管理的科研方向、拓寬視野，同時(shí)也能推動(dòng)政府公共管理模式和理念的變革，為廣大人民的公共利益有效實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。本文對公共管理體制改革進(jìn)行了討論和研究，分析公共管理體制未來的發(fā)展以及改革方向。

一、公共管理體制改革的模式

政府控制公共管理模式實(shí)行的原因在于政府需滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本情況，而建立起來的一種傳統(tǒng)管理模式。這種模式被運(yùn)用到公共事業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)管理過程中去。長期以來，公共事業(yè)管理體制都在政府的掌控范圍之內(nèi)。在這其中包含很多歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素以及社會(huì)階級(jí)因素的影響。主要的經(jīng)濟(jì)因素包括輔助政府管理、特權(quán)政治以及事業(yè)單位或組織代行與政府有關(guān)的職能等。在管理過程中，政府需要選擇合適的管理模式，但由于一些歷史原因，政府往往受到傳統(tǒng)思想的影響，在處理問題和辦理公務(wù)方面具有一定的強(qiáng)制性，且他們通常認(rèn)為政府是為人民服務(wù)的關(guān)鍵，漸漸地就會(huì)演變成社會(huì)體制下的強(qiáng)效管理模式，這樣的行為與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景脫不了干系。

與此同時(shí)，政府從事公共事務(wù)管理時(shí)需要負(fù)擔(dān)大部分的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、承擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn)。極高的支出就必然伴隨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，況且政府的管理能力受到政府工作人員年齡、學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)的限制。而社會(huì)管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府工作人員的能力范圍。盡管為保護(hù)政府權(quán)威，政府在每一個(gè)階層都設(shè)立了行政組織，嚴(yán)重造成了組織機(jī)構(gòu)過剩的狀況，還提高了政府人員管理成本、造成了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此利用事業(yè)單位幫助政府實(shí)施公共事務(wù)管理，不僅能夠減輕政府經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，還能對社會(huì)起到良好的榜樣作用，提高行政效率。最后，事業(yè)單位對政府直接進(jìn)行服務(wù)對接，社會(huì)公眾成為事業(yè)單位的服務(wù)對象，不僅提高事業(yè)單位的信譽(yù)和名聲，還幫助政府加強(qiáng)管理。

況且事業(yè)單位在財(cái)政支出和人員編制方面有很強(qiáng)的變動(dòng)性。事業(yè)單位就算出于人員招聘要求也希望與政府合作。盡管事業(yè)單位常常受制于政府的意志，但是總體上還是利大于弊。而政府選擇與事業(yè)單位合作的原因有很多，可能是安排離職或退休人員、可能是出于政府管理因素考慮，可能為了領(lǐng)導(dǎo)的要求，也可能為滿足政府利益?？偠灾梢猿浞掷檬聵I(yè)單位進(jìn)行公共管理改革。

二、公共管理體制改革的發(fā)展方向

從國外許多西方國家角度來看，外國有些國家的管理體制相比我國要完善很多，況且有許多成功的管理實(shí)踐。不管是社會(huì)選擇還是政府控制都是兩種完全不一樣的公共事務(wù)管理模式。從傳統(tǒng)意義上的管理模式上來講，政府部門對公共事務(wù)的管控貫穿整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制，是極其重要的堅(jiān)實(shí)力量。但是對于政府而言，各部門對于管理公共事務(wù)的控制方式是通過組織形式得以實(shí)現(xiàn)的。簡而言之，政府通過社會(huì)組織參與到公共管理中的這種方式，實(shí)現(xiàn)政府對社會(huì)各個(gè)方面的全面掌控，即獲得了口碑、又實(shí)現(xiàn)了管理。事實(shí)上，社會(huì)上許許多多的事業(yè)單位和社會(huì)組織，其中很大一部分都是人們運(yùn)用公共資源獲取滋生利益的表現(xiàn)形式?？墒?，一旦國家對社會(huì)資源絕對擁有和占有時(shí)，事業(yè)單位或者社會(huì)組織便會(huì)成為一種管理手段，而這種手段幫助國家實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

社會(huì)的選擇與政府控制不僅不是一種管理模式，甚至在很大程度上，它屬于公共管理模式發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。其一，在政府管控公共事務(wù)過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的核心，政府管控相較于社會(huì)選擇，一個(gè)適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。其二，從法律層面上來講，政府管控更需要承擔(dān)所有的社會(huì)責(zé)任，但是如果適用社會(huì)選擇，事業(yè)單位是具有獨(dú)立法人地位，自己承擔(dān)責(zé)任、自己負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。其三，社會(huì)選擇和政府控制下的公共管理體制效果不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較弱且數(shù)量減少。

因此，政府需堅(jiān)持國家控制基本模式，在國內(nèi)公共管理體系當(dāng)中，管理模式的選擇與應(yīng)用是必要的，公共管理模式的不同對管理現(xiàn)狀產(chǎn)生重要影響，現(xiàn)階段，不管公共管體體制如何改革，最基本的國家管控是不能放棄的。況且，要以公共管理效率提升為目標(biāo)，改進(jìn)公共管理模式最近本的原因就在于提升政府的管理效率、減輕政府的負(fù)擔(dān)。很長一段時(shí)間以來，公共管理體制改革都沒有正確的方向指導(dǎo)，造成資源浪費(fèi)，削弱了政府的改革信心。政府在不斷進(jìn)行公共管理體制改革既要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，又要明確管理目標(biāo)。

三、公共體制改革的意義

公共管理體制的改革影響廣泛，況且公共體制改革對當(dāng)代公共管理活動(dòng)的開展起到直接影響。當(dāng)前，現(xiàn)有的公共體制改革對于活動(dòng)的指導(dǎo)性作用不斷被弱化和忽視，因此進(jìn)行公共管理改革對于公共活動(dòng)的開展具有指導(dǎo)性的意義。不僅如此，加強(qiáng)公共管理改革能夠不斷推進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置以及社會(huì)資源的合理利用，使公共管理的資源利用率不斷提高，對公共管理活動(dòng)的開展也能起到重要作用。公共管理體制改革是銜接整個(gè)管理系統(tǒng)的核心。在公共管理體制改革進(jìn)行過程中，伴隨著公共管理活動(dòng)的陸續(xù)進(jìn)行。公共管理改革的正面影響不但表現(xiàn)在對于政府所進(jìn)行的各種公共事務(wù)處理，其也表現(xiàn)在提高政府公共事務(wù)處理能力上，使公共管理關(guān)系趨于科學(xué)、合理。

結(jié)語

公共管理體制改革的阻礙依舊存在，各種因素也正在對公共管理體制產(chǎn)生制約和影響。由于公共管理體制在改革過程中缺少經(jīng)驗(yàn)，因此需要格外注意。國內(nèi)的公共管理體制改革需明確基本方向，改革注定是一個(gè)漫長的過程，需要經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)和各因素的共同推進(jìn)，政府不僅要科學(xué)的進(jìn)行公共管理改革規(guī)劃，還需將公共管理體制改革變?yōu)槌B(tài)化的改革，不斷堅(jiān)持、推進(jìn)新公共管理體制的應(yīng)用。新時(shí)代只有不斷優(yōu)化管理模式，適應(yīng)時(shí)代要求，才能夠使政府緊跟時(shí)代步伐，為祖國的管理事業(yè)不斷努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃旭美.公共管理體制改革方向淺析[J].智富時(shí)代，2018（02）：195.

[2]韓康.公共管理體制改革方向淺析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（04）：28.

作者簡介：王奧，（1981— ）男，漢族，山東德州人， 中共營口市委黨校，職稱：副教授，主要研究方向政府治理。