推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理的思考

摘 要：公共基礎(chǔ)設(shè)施是國有資產(chǎn)的重要內(nèi)容，為滿足人民高質(zhì)量生活提供了基礎(chǔ)物質(zhì)保障。隨著國家的不斷投入和建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施的種類越來越多、數(shù)量越來越大、價(jià)值越來越高。與此同時(shí)，資產(chǎn)管理卻嚴(yán)重滯后于資產(chǎn)建設(shè)。從近幾年我們負(fù)責(zé)的公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作情況看，普遍存在著責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、管理制度缺失、價(jià)值量不清等問題。為維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，真實(shí)準(zhǔn)確向人大報(bào)告公共基礎(chǔ)設(shè)施等管理情況，立足財(cái)政工作職能，以資產(chǎn)價(jià)值管理為主線，研究提出加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的意見和建議。

關(guān)鍵詞：存量;增量;公共基礎(chǔ)設(shè)施;國有資產(chǎn)管理

公共基礎(chǔ)設(shè)施是國家財(cái)富的重要組成部分，承載城市運(yùn)行功能和民生保障等重要作用，種類繁多、規(guī)模龐大、價(jià)值較高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和提供公共服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理工作，對(duì)摸清政府“家底”，真實(shí)反映政府財(cái)務(wù)狀況，提高政府財(cái)政資金的使用績效，厘清政府與市場邊界，規(guī)范政府投融資行為，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。

一、公共基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的政策要求

2014年1月1日起實(shí)施的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，首次將公共基礎(chǔ)設(shè)施納入行政單位資產(chǎn)核算范圍。2014年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告制度改革方案》，要求各級(jí)政府要在2020年前研究編制財(cái)務(wù)報(bào)告，其中，公共基礎(chǔ)設(shè)施是財(cái)務(wù)報(bào)告的重要內(nèi)容之一。2015年，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)），提出各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位要加強(qiáng)政府經(jīng)管資產(chǎn)研究，規(guī)范政府經(jīng)管資產(chǎn)管理，探索將各級(jí)主管部門和行政事業(yè)單位代表政府管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等經(jīng)管資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。2017年4月17日，財(cái)政部頒發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)—公共基礎(chǔ)設(shè)施》（以下簡稱“《準(zhǔn)則》”），為我國公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)計(jì)量和報(bào)告提供了核算標(biāo)準(zhǔn)。2018年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財(cái)資〔2018〕108 號(hào)），要求各級(jí)主管部門和行政事業(yè)單位加緊做好公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)登記入賬和管理工作，規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理。

與此同時(shí)，2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，2019年，全國人大出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃》，要求將公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)納入政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)范圍，依法接受人大和全社會(huì)監(jiān)督。

由此可見，國家都已明確公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，但在落實(shí)環(huán)節(jié)上仍存在下列問題和難點(diǎn)需要解決和突破。

二、公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理存在的問題和難點(diǎn)

一是資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。2018年以前，公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理部門和單位，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的使用和維護(hù)、維修等實(shí)物管理，沒有將其作為資產(chǎn)，進(jìn)行核算和價(jià)值管理，重建設(shè)輕管理，重實(shí)物輕核算。從客觀情況看，除2017年出臺(tái)政府會(huì)計(jì)制度外，未出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定和配套辦法，造成資產(chǎn)價(jià)值管理職能缺位。從主觀情況看，公共基礎(chǔ)設(shè)施主要是提供公共服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益屬性，很難獲得取得經(jīng)濟(jì)效益，各部門均沒有從資產(chǎn)角度形成管理理念。

二是資產(chǎn)“家底”不實(shí)。部分資產(chǎn)由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)、會(huì)計(jì)檔案缺失、移交手續(xù)不規(guī)范等原因，資產(chǎn)的實(shí)物量仍需進(jìn)一步測繪計(jì)量，價(jià)值量也需要進(jìn)一步核算。

三是資產(chǎn)管理機(jī)制尚需理順。由于公共基礎(chǔ)設(shè)施整個(gè)生命周期中涉及多個(gè)主體，投資、建設(shè)、管護(hù)、處置等權(quán)限和程序尚未出臺(tái)明確規(guī)定，相互之間的銜接和運(yùn)行需要進(jìn)一步規(guī)范。

針對(duì)上述問題，要夯實(shí)存量、規(guī)范增量，推進(jìn)和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。

三、如何加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理

一是更新理念，提高意識(shí)。樹立“大資產(chǎn)和全資產(chǎn)”管理理念。財(cái)政部門、主管部門和管護(hù)單位要進(jìn)一步提高管理意識(shí)，主動(dòng)作為，研究公共基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理措施，為科學(xué)規(guī)劃、決策提供有力支撐。從財(cái)政部門內(nèi)部，要統(tǒng)籌資產(chǎn)、會(huì)計(jì)、國庫等部門職能和力量，將資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、政府資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表等工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，納入財(cái)政管理“一體化”范圍，使其相互銜接、相互呼應(yīng)配合。

二是開展清查，夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于存量資產(chǎn)，應(yīng)組織開展資產(chǎn)清查工作，獲取實(shí)物量和價(jià)值量的信息，還原資產(chǎn)全貌，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算，真正做到賬實(shí)相符。

三是完善制度，規(guī)范增量。對(duì)于增量資產(chǎn)，應(yīng)不斷完善規(guī)劃與立項(xiàng)、籌資與預(yù)算安排、購建與資金撥付、使用與維護(hù)管理和處置與項(xiàng)目評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理制度，充分滿足會(huì)計(jì)制度的改革要求。

四是強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任。財(cái)政部門及相關(guān)部門和具有管理職責(zé)的行政事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在量化、入賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，將制度落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和信息化。

加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)，既要盤清實(shí)物、夯實(shí)賬務(wù)，又要理順體制、協(xié)調(diào)機(jī)制，信息化建設(shè)也要同步跟上。資產(chǎn)管理不是孤立、靜態(tài)的，要探索建立與預(yù)算管理、債務(wù)管理、政府采購管理、財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、協(xié)調(diào)配合的公共財(cái)政管理機(jī)制，覆蓋投入、建設(shè)、使用、處置全生命周期，形成相關(guān)數(shù)據(jù)的閉環(huán)回路和共享，有利于進(jìn)一步提高政府績效管理水平。

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作者簡介：韓明鑫（1981—），男，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省財(cái)政科學(xué)研究所，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。