小型水庫管理模式創(chuàng)新與實(shí)踐

趙世攀

摘要：由于我國的小型水庫數(shù)量較多且分布較為廣泛，且大部分為鎮(zhèn)、村集體所有的公益性水庫，主要以灌溉、防洪功能為主，需要大量的資金、管理人員、技術(shù)手段等維持控制，但是其內(nèi)部的控制效果不佳，為了能夠取得更好的小型水庫管理效果，將針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的小型水庫的管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新。本文將以南安市為例，在原有的小型水庫管理模式基礎(chǔ)上提出部分改革創(chuàng)新的內(nèi)容，實(shí)施物業(yè)化管理，進(jìn)一步保障水庫的安全，從而獲取更多的水庫效益。

關(guān)鍵詞：小型水庫;管理;模式創(chuàng)新;綜合實(shí)踐

根據(jù)最新頒布的文件可知，南安市中的小型水庫共145座，由于該部分小型水庫建設(shè)年限較長，且其功能效益主要是以供水以及灌溉為主，其工程質(zhì)量總體要求已經(jīng)無法滿足于當(dāng)前規(guī)范需求。近些年來，幾乎每年都有部分水庫會(huì)由于工程的老化或者水庫的維修保養(yǎng)不及時(shí)造成新的安全隱患，最終導(dǎo)致水庫的防洪、灌溉出現(xiàn)一定的問題，難以有效的發(fā)揮出其真實(shí)的效果。鑒于近年來出現(xiàn)的部分問題，本文將從不同的維度提出部分創(chuàng)新小型水庫管理模式的方式方法，積極履行各方管理職責(zé)，不斷加強(qiáng)小型水庫管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。

一、明確小型水庫管理責(zé)任主體

南安市近年來頒布了《南安市人民政府關(guān)于實(shí)施小型水庫和山圍塘安全管理辦法的意見》，其規(guī)定了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的145座小型水庫均由市政府統(tǒng)一進(jìn)行部署管轄，并且在此基礎(chǔ)上構(gòu)成了完善的小型水庫管理責(zé)任主體，由各方人員共同組建成完善的責(zé)任小組，從而展開相應(yīng)的工作。自我國開展業(yè)務(wù)化的服務(wù)管理工作之后，由物業(yè)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行日常的巡查工作以及對(duì)水庫的檢查維修工作，但是需要始終保證水庫的安全主體責(zé)任不被改變。根據(jù)南安市區(qū)的上級(jí)所最新發(fā)布的要求來看，其對(duì)小型水庫的各類負(fù)責(zé)人員已經(jīng)進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整及完善，而市政府直接委任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為小型水庫的安全行政負(fù)責(zé)人，將相關(guān)責(zé)任人的名單進(jìn)行了定期的公示，保證了信息的公開性及透明性。在進(jìn)行水庫的日常管理時(shí)，南安市的各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須積極的執(zhí)行相應(yīng)的管理責(zé)任，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站以及所處村落的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)由專門的人員負(fù)責(zé)。水利行政部門的管理人員需要積極的履行及監(jiān)督自身職責(zé)，不斷強(qiáng)化小型水庫的監(jiān)督指導(dǎo)。

二、加強(qiáng)管理經(jīng)費(fèi)的投入

由于小型水庫的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金支持，因此進(jìn)行小型水庫管理模式的創(chuàng)新改革離不開管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入?，F(xiàn)階段，南安市逐漸全面貫徹落實(shí)整個(gè)中央、省市級(jí)所下達(dá)的小型水庫的管護(hù)資金，將其全面的應(yīng)用于本市145座小型水庫的日常維修、養(yǎng)護(hù)工作中，并且全面加強(qiáng)了物業(yè)化管理等水庫的管理工作，以確保南安市的145座小型水庫均能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，南安市將投入小型水庫的管護(hù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)逐漸提高，不僅有專設(shè)的小型水庫管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)，并且還設(shè)有200萬元的滾動(dòng)資金，滾動(dòng)資金均用于小型水庫的日常維護(hù)以及應(yīng)急維修等工作。除此之外，根據(jù)小型水庫的物業(yè)合同管理顯示，南安市的145座小型水庫的管護(hù)費(fèi)用以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的總額在435.65萬元左右，而該部分資金中的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)均由國家及當(dāng)?shù)卣浜现С觥?/p>

三、培訓(xùn)專業(yè)的管護(hù)人員

自2019年起，南安市的小型水庫物業(yè)化管理項(xiàng)目部正式掛牌成立，在原有管護(hù)小組的配置基礎(chǔ)上，所有的水庫均已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定將水庫的防汛設(shè)置成了“三個(gè)責(zé)任人的”對(duì)外公示牌，每座水庫均已經(jīng)由當(dāng)?shù)氐奈飿I(yè)公司按照相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備專業(yè)的技術(shù)責(zé)任人，同時(shí)配備專業(yè)的巡查負(fù)責(zé)人，定期或不定期的對(duì)145座小型水庫進(jìn)行巡查監(jiān)測(cè)。與此同時(shí)，為了引入更多的專業(yè)型人才，南安市政府必須積極主動(dòng)的對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，組織開展專家技術(shù)講座，保證各個(gè)負(fù)責(zé)人都能夠有效地開展各項(xiàng)工作。除此之外，我國需要大力推行小型水庫管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，各個(gè)地區(qū)的相關(guān)責(zé)任人需要在水利部門的全國水庫信息系統(tǒng)中接受專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，如果該部分人員的培訓(xùn)完成，且通過該類型的相關(guān)考試之后，相關(guān)部門必須按時(shí)為其頒發(fā)專業(yè)的培訓(xùn)證書。

四、創(chuàng)新變革管護(hù)模式

南安市對(duì)整個(gè)市區(qū)內(nèi)部的145座小型水庫進(jìn)行了物業(yè)化的管理服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)化要求，并為其找尋了相關(guān)的物業(yè)公司進(jìn)行工作的處理。相關(guān)要求表明，物業(yè)公司主要負(fù)責(zé)小型水庫日常的巡查監(jiān)督工作，如果在日常的巡查過程中發(fā)現(xiàn)了問題，則需要按照合同中規(guī)定的權(quán)責(zé)進(jìn)行責(zé)任的劃分，并由物業(yè)公司及時(shí)向上級(jí)部分進(jìn)行匯報(bào)，通知小型水庫所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及水利局的報(bào)告，保證水利局能夠根據(jù)其問題對(duì)小型水庫所在的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及掌管的物業(yè)公司進(jìn)行整頓管理，保證在發(fā)現(xiàn)問題后，第一時(shí)間內(nèi)消除其安全隱患，保證水庫能夠長期穩(wěn)定、安全的運(yùn)行。

五、加強(qiáng)日常的管理及養(yǎng)護(hù)工作

相關(guān)部門需要根據(jù)小型水庫所處的位置，及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)位置的水庫設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識(shí)，在大壩上尋找合適的位置對(duì)該區(qū)域內(nèi)的小型水庫進(jìn)行簡(jiǎn)介，并且需要標(biāo)明責(zé)任人牌、警示牌以及指引牌等，確保標(biāo)識(shí)牌結(jié)構(gòu)的完整性，如果所標(biāo)注的內(nèi)容發(fā)生變化或出現(xiàn)標(biāo)注錯(cuò)誤，則需要及時(shí)進(jìn)行更新、更正。針對(duì)部分水庫大壩以及相關(guān)的附屬設(shè)施，必須加強(qiáng)其日常的運(yùn)營維修服務(wù)，保證該地區(qū)范圍內(nèi)的水質(zhì)能夠及時(shí)進(jìn)行排查處理，通常情況下，每年在后汛期降水較少時(shí)，小型水庫內(nèi)的生物均處于穩(wěn)定的狀態(tài)，此時(shí)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)的指標(biāo)能夠反映出一年的平均情況。除此之外，相關(guān)部門需要及時(shí)對(duì)水庫大壩進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，從而針對(duì)壩坡上的植被、排水溝淤泥等進(jìn)行整治，保證每年所治理的次數(shù)不少于四次，減少各類安全隱患的存在。

綜上所述，由于南安市小型水庫的先天基礎(chǔ)條件較為落后，且存在大量的管控職責(zé)不到位的情況，為了能夠維持、恢復(fù)或者是局部改善其原有的工程面貌，則需要全面保證工程的設(shè)計(jì)功能，定期的開展小型水庫的綜合養(yǎng)護(hù)及修理工作，從設(shè)置專職的負(fù)責(zé)人出發(fā)，不斷加強(qiáng)政府對(duì)其的資金及精力投入，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)信息化管理要求，從而促進(jìn)新的小型水庫管理模式能夠更好的實(shí)踐發(fā)展。

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