創(chuàng)新教育評價機制 促進學?！霸隽俊卑l(fā)展

王建華

[摘要]教育評價是教育改革成敗的關鍵之一。本文從理論與實踐層面探討了普通中小學教育質量發(fā)展性評價體系構建，探索建立“從入口看出口，從起點看變化”的普通中小學教育質量發(fā)展性評價體系，全面客觀地評價學校辦學水平，以評價機制的創(chuàng)新推進區(qū)域基礎教育改革，促進中小學校內涵發(fā)展，實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展。

[關鍵詞]普通中小學；教育質量；發(fā)展性評價

隨著教育改革的不斷深入推進，學校辦學主體的不斷強化，以鑒定性為主的普通中小學教育質量評價模式存在的問題和不足也逐漸凸顯。如在評價指導思想上，比較重視終結性評價，輕過程性評價；在評價指標設計上，重共性，輕個性，注重內容與標準的統(tǒng)一，忽視用不同的尺子衡量基礎不同、發(fā)展水平不同的學校；在評價模式上，重靜態(tài)狀況的認可，輕動態(tài)未來的發(fā)展；在結果運用上，重與考核、獎懲、評優(yōu)掛鉤，輕指導改進和促進發(fā)展等。這與現(xiàn)代教育發(fā)展理念不相適應，在一定程度上阻礙了學校的發(fā)展。因此，有必要對中小學評價問題進行研究，探索構建普通中小學教育質量發(fā)展性評價體系，促進學校內涵發(fā)展。

一、必要性：是大勢所趨，應順勢而為

普通中小學教育質量發(fā)展性評價是以現(xiàn)代教育發(fā)展觀為指導，以促進學校發(fā)展為目的，以學校、教師、學生發(fā)展和成長過程為對象的評價。這種評價方式與鑒定性評價相比，更強調目標的導向性、行為的自律性、改革的創(chuàng)新性、發(fā)展的持續(xù)性以及結果的激勵性。在當前教育改革進入“深水區(qū)”的時期，構建一套科學可行、便于操作的區(qū)域中小學教育質量發(fā)展性評價體系非常重要，也十分必要。

一是完善國內外相關研究的有益探索。發(fā)展性評價也稱增值性評價，其思想起源于20世紀30年代美國進步主義教育聯(lián)盟組織的“八年研究”（1933-1940），直到20世紀70年代，學校效能的增值評價研究才在世界范圍內逐步發(fā)展起來。1992年，美國田納西州政府率先采用增值評價系統(tǒng)作為州教育促進法案的一部分。隨著聯(lián)邦教育法《不讓一個孩子掉隊》的出臺，增值評價逐漸成為美國教育評價的主要方式。2002年，英國政府在全英格蘭和威爾士推行學校效能的增值評價模式。近年，我國也開展了對教育發(fā)展性評價的研究。如邊玉芳等提出增值評價是一種綠色升學率理念下的學校評價模式；馬曉強等以河北省保定市普通高中學校為例進行學校效能的增值評價的實證研究；2011年，上海市教委也構建了中小學生學業(yè)質量綠色指標并開展了首次測試。這些項目都意在通過探索逐步建立“政府指導、社會參與、學校自主發(fā)展”相結合的開放性、發(fā)展性學校評價體系，形成學校自我評價與外部評價相結合的互動機制，引導和促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展。

但通過梳理與分析，發(fā)現(xiàn)當前基礎教育質量發(fā)展性評價存在一些有待進一步研究的問題：首先是重理論輕實踐，只注重推介國外增值性評價理論、特點和模型；其次是教育質量發(fā)展性評價集中于某個學段，沒有采用系統(tǒng)的思想構建小學、初中和高中相互銜接的發(fā)展性評價體系；再次是國內外還沒有開發(fā)出值得推廣的基礎教育質量發(fā)展性評價管理軟件；最后是各地實證研究還沒有全面推開，一些研究項目還處在實踐探索中，真正可供借鑒的實踐研究成果不多。可見，采用增值性評價理念，結合區(qū)域基礎教育發(fā)展實際需要，運用多種模型技術，構建基礎教育質量發(fā)展性評價指標體系與評價機制，科學評價不同層次、不同類型中小學教育質量，有助于豐富發(fā)展性教育評價的理論與模式。

二是適應基礎教育改革形勢的迫切需要。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“改進教育教學評價。根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。做好學生成長記錄，完善綜合素質評價。”這就需要各地在教育改革過程中深入探索，建立和完善教育質量監(jiān)測體系，探索建立具有地方特色、符合素質教育要求的基礎教育質量評價體系，對學校發(fā)展進行公平、公正的評價，切實解決學生學業(yè)負擔過重、創(chuàng)新能力不足等深層次問題，引導學?？沙掷m(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。同時，推進基礎教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉型，也要由規(guī)模擴張到內涵發(fā)展，由質量求生存到特色求發(fā)展。

三是促進基礎教育均衡發(fā)展的內在追求。當前我國基礎教育的非均衡發(fā)展，突出表現(xiàn)在“擇校熱”以及城區(qū)“大班額”與大量農(nóng)村教育資源閑置等方面?？s小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的辦學差異，推進教育均衡發(fā)展，一方面要從經(jīng)費投入、師資配置、辦學條件和資源配置等方面人手；另一方面，更需要構建教育質量綜合評價體系，采用科學的手段，依據(jù)科學數(shù)據(jù)形成對學校教育質量的客觀分析與判斷，激發(fā)每所學校的辦學積極性、主動性和創(chuàng)造性，整體提升教育質量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求，促使學校由規(guī)模擴張轉向內涵發(fā)展。同時，要引導家長和社會樹立科學的質量觀、人才觀，扭轉長期以來單純以考試成績和升學率評價教育質量的傾向，形成有利于素質教育發(fā)展的環(huán)境和氛圍。

四是推動中小學校內涵發(fā)展的現(xiàn)實需求。學校實現(xiàn)內涵發(fā)展，核心是要提高教育教學質量。近年來，由于受片面追求升學率思想的影響，各地中小學校特別是普通高中在實施素質教育方面始終未邁出實質性步伐；為追求升學率，許多學校大搞假期補課和題海戰(zhàn)術，在一定程度上加重了學生負擔，不利于學生身心發(fā)展，影響了人才培養(yǎng)的質量，從而導致了“以學生發(fā)展為本”的理念只能體現(xiàn)在口頭上，難以落實到行動中。以學生學業(yè)成績?yōu)橹行牡膽嚱逃枷爰霸u價模式成為制約學校內涵發(fā)展的關鍵因素?；A教育質量發(fā)展性評價則突出對學生的行為習慣、文化素養(yǎng)、動手能力、身心健康、學業(yè)進步幅度等方面的測評，對學校則重點考評學業(yè)水平考試合格率、學業(yè)成績均衡度、學業(yè)成績進步幅度和特色發(fā)展、機制創(chuàng)新、教育科研等。這就可以真實了解學校教育教學工作的實際效果，全面分析影響學校教育質量的因素，改變普通中小學辦學理念，重塑現(xiàn)代教育評價理念與導向，促進中小學校健康發(fā)展、特色發(fā)展。

二、著力點：應因地制宜，因勢利導

構建普通中小學教育質量發(fā)展性評價體系是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、動態(tài)性、多元性等特點。在當前國內外尚無一套相對完整、可供借鑒和操作的評價模式的前提下，我們應根據(jù)當前教育改革發(fā)展形勢，結合區(qū)域教育發(fā)展實際，重點從以下四個方面進行研究、探索。

一是樹立立德樹人的價值導向。發(fā)展性評價是一種全面的教育質量觀，學校教育質量包括學生成長、教師發(fā)展和學校進步。可見，教育質量的高低取決于學校人力、財力、物力的合理配置和教職員工、學生主觀能動性發(fā)揮的水平。因此，評價學校教育質量，就要對影響教育質量發(fā)展的主要因素進行全面評價，它涵蓋學校的辦學理念、發(fā)展規(guī)劃、領導管理、課程實施、師資配備、學生發(fā)展、辦學條件等方面，通過評價指標導向和評價結果反饋，引導學校樹立“育人為本，德育為先，能力為重，全面發(fā)展”的辦學理念，全面貫徹黨的教育方針，深入實施素質教育，不斷改進教育教學，減輕學生課業(yè)負擔，促進學生全面發(fā)展。同時，要樹立科學的質量觀、人才觀，扭轉長期以來單純以考試成績和升學率評價教育質量的傾向，形成有利于實施素質教育的環(huán)境和氛圍，積極促進學生成長、教師進步、學校發(fā)展。

二是確立自主內涵發(fā)展的基本思路。采用增值性評價原理，對學校教育質量進行發(fā)展性評價，具有重視起點、關注過程和促進學校改進的特點，可激發(fā)不同類型、不同層次學校的辦學積極性、主動性和創(chuàng)造性。各地應因地制宜，找準學校的發(fā)展目標和內在潛力，尋求學校發(fā)展的關鍵因素，并注重診斷發(fā)展中的問題，指導學校制訂科學合理的發(fā)展規(guī)劃，促進學校可持續(xù)發(fā)展機制的形成，保障學校素質教育的全面實施，使學校成為各具特色的辦學主體。同時，還應強調評價對象自主發(fā)展、內涵發(fā)展的主體權力和主體責任，妥善處理好學校發(fā)展的統(tǒng)一性與差異性的關系，既要強調規(guī)范性的評價，又要突出發(fā)展性的評價，達到“規(guī)范中求發(fā)展，發(fā)展中更規(guī)范”的目的。

三是構建適應區(qū)域實際的指標體系。評價指標體系是由評價目標逐級分解而成的具體的、可測試的分目標，是評價的重要依據(jù)和基礎。各地在研究制訂發(fā)展性評價指標體系時，既要有“共性”評價指標，突出規(guī)范性、基礎性、法定性、導向性；又要有“個性”評價指標，突出發(fā)展性、特色性、針對性、差異性?！肮残浴敝笜艘w國家對實施素質教育的規(guī)范性要求和高水平、高質量普及九年義務教育的基礎性要求，須采用“一把尺子”衡量?！皞€性”指標要以“發(fā)展為本”的教育理念為指導，從區(qū)域實際出發(fā)，制訂發(fā)展規(guī)劃和措施，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并依據(jù)評價對象原有的基礎和實際差異，具體進行縱向分析、比較，看提高、看發(fā)展、看特色。

四是建立靈活有序的實施機制。要保證發(fā)展性評價體系的作用得到充分發(fā)揮，還要有與之相對應的評價實施機制。第一，建立自主發(fā)展機制。在構建評價體系的實踐操作中，可將學校自主發(fā)展設置為一級指標，下設辦學現(xiàn)狀、改革發(fā)展目標與思路、發(fā)展項目與措施、階段性成果、辦學特色等作為二級指標。這部分指標的評價要素可先由學校自行設計，自主編制在規(guī)劃內逐年實現(xiàn)的分目標、項目、內容，再通過教育行政部門審定，從而增強評價對象的主體發(fā)展意識，使“自主發(fā)展”評價指標體系真正體現(xiàn)出評價對象的主體作用，有效促進評價對象自主發(fā)展。第二，建立內部調控機制。這主要是指導學校建立發(fā)展性的自評制度，引導學校對階段性目標的達成情況做出評價和分析，將自評結果運用到日常工作中，隨時改進，不斷提高。第三，建立社會參與機制。通過調查問卷、座談會、訪談等方式，征求社會各界對學校工作的意見和建議，促進學校與社區(qū)、家庭的溝通，進一步樹立學校、家庭、社會“三結合”教育意識。第四，建立定期督導機制。幫助學?？偨Y經(jīng)驗，找出差距和問題，分析問題存在的原因，共同研究解決問題的辦法。

三、長沙探索：建章立制，蓄勢待發(fā)

近年來，湖南省長沙市堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，基礎教育品牌優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，但也面臨著如何推進基礎教育高位均衡發(fā)展，切實解決學生學業(yè)負擔過重、創(chuàng)新不足等深層問題，需要在教育改革過程中深入探索。長沙市借鑒增值評價的理念，探索構建普通中小學教育質量發(fā)展性評價體系，被教育部授予“國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)”，所申報的科研課題《基礎教育質量發(fā)展性評價體系構建的理論與實踐研究》已列入了全國教育科學“十二五”規(guī)劃課題。目前，長沙已制訂了發(fā)展性評價的實施方案，力圖通過研制科學的測評工具和方法，開發(fā)一套可操作的教育質量發(fā)展性評價管理平臺，改變以“升學率”作為唯一評價標準的狀態(tài)，全面客觀評價學校辦學水平，促進學生成長、教師進步、學校發(fā)展。

一是整體設計：從“入口”看“出口”，突出增值性。傳統(tǒng)的學校評價主要以過去所做的工作和取得的成績?yōu)橐罁?jù)，對學校辦學水平做出等級評定。長沙市構建的教育質量發(fā)展性評價將按照“以入口定出口”、“從起點看變化”的方式評價學校辦學水平，重在關注學校發(fā)展的“增量”。即以促進教育活動價值增值為目的，采用多種現(xiàn)代統(tǒng)計測量方法，追蹤學校從起始年級到畢業(yè)年級學業(yè)質量的增值變化，并考察學校或教師對學生學業(yè)進步和能力提升影響的效應，著重于對教育對象和教育事業(yè)發(fā)展的目標、條件進程及策略方法的建設性評價。通過重點關注受評對象在原有基礎上的發(fā)展和未來的發(fā)展趁勢，明確其潛在能力，使發(fā)展性評價成為學校自主發(fā)展的內在動力和源泉。與此相配套，長沙將即時、動態(tài)地實施發(fā)展性評價，把終結性評價與形成性評價有機地結合起來，從實際中提出切實可行的發(fā)展措施，讓不同類型的學校都在原有的水平上得到整體提升。

二是評價內容：從唯一項目到三大主體，突出全面性。長期以來，我們是將升學率和考試成績作為評價學校教育質量的唯一標準。這種評價導向，無形中促使學校片面追求升學率，形成校際之間的惡性競爭，導致學生課業(yè)負擔加重、學習興趣銳減，嚴重損害了師生的身心健康，違背了科學發(fā)展觀。長沙市將以全面教育質量觀為基本理念，力圖把影響教育質量發(fā)展的主要因素納入評價范圍，主要從學校管理、學生成長和教師發(fā)展三大主體進行綜合評價。學校管理水平評價主要是對常規(guī)管理、辦學特色和辦學行為等進行評價；學生成長狀態(tài)評價主要是對學生的品德修養(yǎng)、學業(yè)水平、身心健康、興趣志向和學業(yè)負擔等五個方面進行綜合評價；教師發(fā)展水平評價主要是對全校教師的師德修養(yǎng)、專業(yè)能力和教學效能等進行整體評價，倡導教學共相長，師生同進步，促使學校關注教師、關愛教師，建立一支師德高尚、業(yè)務精湛的高水平師資隊伍。

三是評價指標：從關注結果到重視過程，突出動態(tài)性。傳統(tǒng)的學校評價指標大多注重評價實施的可操作性和評價結果的單一性，主要以記分的方式呈現(xiàn)，量化特征明顯。長沙以實現(xiàn)學校動態(tài)發(fā)展為目標，按照定量與定性相結合的原則，重點設置了11項基礎教育質量發(fā)展性評價指標。第一，常規(guī)管理。主要是考核學校教學常規(guī)管理水平。其關鍵性指標包括學校發(fā)展規(guī)劃、常規(guī)管理機構與制度、教學計劃制訂與執(zhí)行、課堂教學、校本教研與培訓、課程資源開發(fā)、作業(yè)布置與批改、課外輔導、實踐活動開展、安全教育、教學評價等。第二，辦學特色。主要是考核學校在長期辦學過程中積淀形成的、本校特有的、優(yōu)于其他學校的獨特優(yōu)質風貌。其關鍵性指標包括特色明顯、成果顯著、獲得社會公認等。第三，品德行為。主要是考查學生的品德認知和行為表現(xiàn)等方面的情況。其關鍵性指標包括公民素養(yǎng)、人格品質、理想信念、行為習慣等。第四，學業(yè)水平。主要是考察學生的小學學業(yè)檢測、初中新生分班考試、初中畢業(yè)學業(yè)水平考試和考查、高中學業(yè)水平考試和考查、高考等方面學業(yè)成績的情況。其關鍵性指標包括學業(yè)成績的標準達成度、學業(yè)成績均衡度、學業(yè)成績進步幅度等。第五，身心健康。主要是考查學生身體素質和心理素質等方面的情況。其關鍵性指標包括身體形態(tài)機能、健康生活方式、人際溝通、情緒調控、意志品質等。第六，學習動力。主要是考查學生學習的主動性、積極性和興趣愛好等方面的發(fā)展情況。其關鍵性指標包括學習動機與態(tài)度、愛好與特長、潛能發(fā)展等。第七，學業(yè)負擔。主要是考察學生的客觀負擔和主觀負擔。其關鍵性指標包括學習時間、課外活動、課業(yè)感受、學習壓力等。第八，師德修養(yǎng)。主要是考察教師職業(yè)道德與人格修養(yǎng)等方面的情況。其關鍵性指標包括職業(yè)理解與認識、對學生的態(tài)度與行為、教育教學的態(tài)度與行為、個人修養(yǎng)與行為等。第九，專業(yè)能力。主要是考察教師的教育教學能力。其關鍵性指標包括教育教學、教研科研等。第十，教學效能。主要是考察教師教育教學業(yè)績等方面的情況。其關鍵性指標包括課堂教學滿意度、教學成績等。第十一，辦學行為。辦學行為是警示性指標，主要考評學校是否依法治校，規(guī)范辦學，督促學校認真執(zhí)行教育部、省市關于規(guī)范辦學行為等方面的法律、法規(guī)及相關文件。凡是學校存在重大違規(guī)、違紀行為，便一票否決，取消當年教育質量各項評獎資格。

四是評價方式：從單一模式到多管齊下，突出科學性。雖然以往通過年度目標考核的方式對學校進行評價，在一定程度上對學校發(fā)展起到了促進作用，但也存在方法相對簡單、考核周期較長、過程管理缺失等不足。長沙市采取多元主體參與策略，讓學校領導、一線教師、廣大學生和家長代表共同參與到評價過程中來，綜合多方評價意見，促使學校主動發(fā)現(xiàn)問題尋求科學發(fā)展策略。具體將綜合運用五種評價方法，確保評價結果的科學性。第一，常規(guī)檢查。根據(jù)教育質量評價指標的要求，采用看、聽、查和座談的方式，定期對學校常規(guī)管理、辦學特色和辦學行為等方面進行檢查。第二，走訪座談。根據(jù)設計好的訪談提綱，通過與受訪者的集體座談、專題研討與對話等方式，深入了解學生綜合素質和學業(yè)發(fā)展水平、教師師德修養(yǎng)、專業(yè)能力、教學效能，以及學校教育教學管理工作中非文字表述性的內容。第三，問卷調查。通過對家長、學生和教師開展問卷調查，了解學生成長、教師發(fā)展和學校管理的情況，將問卷調查結果作為一個重要指標來客觀、全面地評價學校教育質量。第四，學業(yè)水平測評。在全市建立統(tǒng)一的中小學學業(yè)成績數(shù)據(jù)庫，采用科學的統(tǒng)計模型對學生學業(yè)水平進行客觀比較，綜合分析學校教學質量。第五，文獻分析。通過系統(tǒng)收集，分析各區(qū)縣（市）教育局、學校以及中小學教師中與教學質量相關的各種規(guī)章制度、教案設計、教研科研成果、學生成長記錄、教學數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表、質量分析報告等，全面、客觀的評價學校常規(guī)管理水平和教師教育教學能力，并作為分析研究教育質量的輔助材料，以求更準確地把握學校教育質量和辦學特色的發(fā)展趨勢。

五是結果運用：從注重獎懲到注重診斷，突出指導性。根據(jù)發(fā)展性評價的要求，長沙市教育主管部門將不再依據(jù)評價結果對學校進行單純的排名，而是針對評價內容和關鍵性指標，進行綜合分析診斷，分項給出評價結論，形成普通中小學教育質量發(fā)展性評價報告，促使學校改進管理，不斷提升教育質量。同時，還將設立教育質量獎勵基金，在年度教育工作會上對在教育教學中取得突出成績和進步較快的學校進行表彰和獎勵。此外，長沙市還將成立普通中小學教育質量評審委員會，定期發(fā)布《長沙市普通中小學教育質量藍皮書》，以適當形式反饋給學校、教育行政部門和當?shù)卣?，逐步過渡到向社會公布，接受社會監(jiān)督。

構建具有時代特征、符合區(qū)域實際的普通中小學教育質量發(fā)展性評價體系是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的具體行動，體現(xiàn)了教育科研為教育改革實踐服務的宗旨，它將更多地關注學校的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢，鼓勵每一所學校追求發(fā)展，每一位教師追求成長，每一名學生追求進步，為創(chuàng)造生動活潑的教育發(fā)展局面提供動力源泉和機制保障。

（責任編輯 羅登廉）