構(gòu)建“大監(jiān)督”格局 不斷提升履職實(shí)效

牛曉陽(yáng)

【摘? 要】近年來(lái)，上海海洋石油局有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海局）黨委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在集團(tuán)公司黨組以及局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”精神，聚焦主業(yè)主責(zé)，創(chuàng)新方式方法，圍繞建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，著力貫通黨內(nèi)監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督，整合監(jiān)督資源，通過構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，提高監(jiān)督權(quán)威性有效性，努力形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)由單打獨(dú)斗向集團(tuán)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，不斷提升履職實(shí)效，促進(jìn)上海局治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】構(gòu)建;大監(jiān)督;格局

1.完善“大監(jiān)督”組織架構(gòu)

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。局紀(jì)委根據(jù)集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)于深化完善“大監(jiān)督”格局的要求，統(tǒng)籌監(jiān)督力量和資源，設(shè)立了局監(jiān)督委員會(huì)，明確了監(jiān)督委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，并在運(yùn)行過程中不斷調(diào)整完善，2019年開始監(jiān)督委員會(huì)由局黨委書記兼任監(jiān)督委員會(huì)主任，強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，“大監(jiān)督”整體效能進(jìn)一步提升。

（2）出臺(tái)制度規(guī)范。局紀(jì)委結(jié)合實(shí)際反復(fù)論證，協(xié)助黨委制定了《關(guān)于完善局監(jiān)督委員會(huì)工作體制機(jī)制的通知》，按照監(jiān)督主體明確、監(jiān)督職責(zé)明晰、工作權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，對(duì)監(jiān)督委成員的監(jiān)督職責(zé)和工作要求作出具體規(guī)定。明確了監(jiān)督委員會(huì)要完善黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門和業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層黨組織和單位日常監(jiān)督、黨員和職工民主監(jiān)督“五位一體”的“大監(jiān)督”格局的職能定位，推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。進(jìn)一步明確大監(jiān)督工作體系建設(shè)的監(jiān)督主體應(yīng)該是專業(yè)管理部門，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、工會(huì)等監(jiān)督部門監(jiān)督作用的同時(shí)，更加突出專業(yè)職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任，充分發(fā)揮管理部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（3）加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督。為進(jìn)一步增加監(jiān)督效能，加大紀(jì)檢監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督部門的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督手段和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，2020年上海局對(duì)紀(jì)檢、審計(jì)部門進(jìn)行了整合，成立了監(jiān)督審計(jì)部，利用審計(jì)專業(yè)性監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，開展專項(xiàng)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，統(tǒng)籌審計(jì)和紀(jì)檢工作職能，互相配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)與監(jiān)督有效融合，加強(qiáng)日常監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控。

2.暢通“大監(jiān)督”工作運(yùn)行機(jī)制

（1）健全運(yùn)行機(jī)制。上海局建立監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，搭建覆蓋全部監(jiān)督主體的開放式聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，有效強(qiáng)化監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任和主體意識(shí)。重點(diǎn)指導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、督促發(fā)現(xiàn)問題的整改。充分發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)季度例會(huì)的作用，定期組織召開季度例會(huì)，研究制定全局監(jiān)督工作年度計(jì)劃，提出工作重點(diǎn)和目標(biāo)要求，聽取各職能部門有關(guān)問題整改情況匯報(bào)，總結(jié)全年工作，提出下一年度工作設(shè)想和工作思路。定期排查風(fēng)險(xiǎn)，共享信息，適時(shí)開展專項(xiàng)治理工作，排查職能部門監(jiān)督漏洞，查找管理風(fēng)險(xiǎn)、制度空隙，督促監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行整改，落實(shí)整改措施，推進(jìn)各類苗頭性、傾向性問題早提醒早糾正，動(dòng)各類管理制度不斷充實(shí)完善。

（2）突出監(jiān)督重點(diǎn)。在監(jiān)督委員會(huì)的工作部署下，不斷將監(jiān)督重點(diǎn)工作延續(xù)深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)領(lǐng)域，2018年重點(diǎn)開展了風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)治理檢查工作，列出問題25項(xiàng)，涉及辦公用房、業(yè)務(wù)招待、“兩金”占用、費(fèi)用列支渠道、科研經(jīng)費(fèi)、招投標(biāo)等問題。2019年開展了部分二級(jí)單位的審計(jì)工作，開展了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治及財(cái)務(wù)稽核工作以及外包項(xiàng)目等專項(xiàng)治理工作。有力推動(dòng)各職能部門切實(shí)履行監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督角度的立體化、監(jiān)督力量的組合化，形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、相互支持、密切配合的“大監(jiān)督”工作格局。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，監(jiān)督委員會(huì)緊緊圍繞“兩場(chǎng)硬仗”和“百日攻堅(jiān)創(chuàng)效行動(dòng)”緊盯疫情防控責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督保障執(zhí)行，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落地。

（3）促進(jìn)整改落實(shí)。針對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的各類問題進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任部門、責(zé)任人，提出整改時(shí)限和整改要求，整改情況統(tǒng)一上報(bào)監(jiān)督委員會(huì)，堅(jiān)持整改問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，不斷排查風(fēng)險(xiǎn)，查找管理漏洞、制度空隙，修訂完善《差旅費(fèi)管理辦法》、《租賃業(yè)務(wù)管理辦法》等制度，不斷扎牢不能腐的制度籠子，有效推動(dòng)了企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控和問題整改。以巡視整改以及巡察整改工作為契機(jī)，發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)各職能部門的積極性，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門明確目標(biāo)、全力推進(jìn)，做到整改不到位不松手、工作不達(dá)標(biāo)不銷號(hào)。2020年在中央巡視自查整改、石油工程公司巡察整改工作中，局層面共制定50項(xiàng)整改措施，通過問題整改，各單位、各部門從嚴(yán)管理、精細(xì)管理的水平進(jìn)一步提升。切實(shí)加大問責(zé)力度，對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任不到位的單位和個(gè)人堅(jiān)決追責(zé)。

3.意見和建議

（1）進(jìn)一步明確監(jiān)督重點(diǎn)。建議出臺(tái)“大監(jiān)督主要工作及責(zé)任分工”，每年梳理確定“大監(jiān)督”重點(diǎn)工作，明確監(jiān)督工作重點(diǎn)，逐項(xiàng)確定牽頭單位、參與單位，并由牽頭單位制定具體監(jiān)督方案、抓好落實(shí)，推動(dòng)有關(guān)監(jiān)督主體切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)、承擔(dān)主體責(zé)任，確保“大監(jiān)督”工作格局取得實(shí)效。

（2）進(jìn)一步深化“再監(jiān)督”。進(jìn)一步推動(dòng)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)督”的理念，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)，抓好分管領(lǐng)域、本部門的職能監(jiān)督，充分發(fā)揮“探照燈”和“顯微鏡”作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口進(jìn)一步前移，發(fā)揮監(jiān)督合力，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。要實(shí)現(xiàn)各層級(jí)職能部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督組織嚴(yán)格履行再監(jiān)督職責(zé)，上下左右都積極行動(dòng)起來(lái)，形成橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)督體系，在企業(yè)內(nèi)部全面構(gòu)建起“大監(jiān)督”格局。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)“大監(jiān)督”向基層延伸。針對(duì)基層微腐敗頻發(fā)的問題，積極推動(dòng)“大監(jiān)督”向基層延伸、向一線延伸，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，集中力量解決基層突出問題，有的放矢，分類解決，逐項(xiàng)推進(jìn)。積極探索設(shè)立基層監(jiān)督員，充分發(fā)揮一線監(jiān)督力量，做到監(jiān)督全覆蓋，減少監(jiān)督盲區(qū)。

（4）進(jìn)一步加大問責(zé)力度。建立對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題實(shí)施問責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)審計(jì)報(bào)告披露的問題，加大問責(zé)力度，有效推進(jìn)有關(guān)問題的整改落實(shí)，遏制屢審屢犯現(xiàn)象。