黃河流域生態(tài)環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展

許玉姣

摘要：黃河流域在國(guó)家發(fā)展中有著舉足輕重的地位。通過梳理黃河流域生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，提出“協(xié)同治理”法制化來(lái)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的措施，將“水危機(jī)”意識(shí)融入日常，從而確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)的長(zhǎng)期性有效性，進(jìn)而為黃河流域的治理保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：黃河流域;生態(tài)環(huán)境;協(xié)同治理;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1概述

九曲黃河，孕育了中華文明，山水間蘊(yùn)藏自然法則，也蘊(yùn)含著發(fā)展哲學(xué)。黃河流經(jīng)青海、甘肅、寧夏等9個(gè)省區(qū)，蜿蜒5 400 km，流域面積75萬(wàn)km²。2018年9個(gè)省區(qū)GDP約23.9萬(wàn)億元，約占全國(guó)GDP的26.5%。流域總?cè)丝诩s4.2億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0.3%m。黃河不僅是青藏高原生態(tài)保護(hù)的屏障，也是黃土高原、西北防沙帶的重要屏障。此外，黃河流域的中上游，還是我國(guó)少數(shù)民族集中聚集區(qū)域。不僅如此，黃河流域也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。由此可以看出，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，確保黃河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)等方面都具有非常重要的作用。

“黃河寧，天下平”。從古至今，黃河治理都是安民興邦的一件大事。早在2016年8月習(xí)近平總書記在青海調(diào)研考察時(shí)，就曾指出：保護(hù)好三江源，對(duì)中華民族發(fā)展至關(guān)重要。為此，國(guó)家設(shè)立了三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這是新時(shí)代開啟黃流流域生態(tài)保護(hù)的標(biāo)志。2019年7月習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古調(diào)研考察時(shí)指出，“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”。2019年8月21日，習(xí)近平總書記在蘭州市黃河治理項(xiàng)目點(diǎn)視察時(shí)指出，“黃河一直以來(lái)也是體弱多病，水患頻繁”?！案拭C是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，肩負(fù)著黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任”，“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好大保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大治理，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。”2019年9月18日，習(xí)近平總書記在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展》座談會(huì)上，明確肯定了沿黃軍民及黃河建設(shè)者們?cè)谥卫睃S河方面所取得的成績(jī)，也指出了當(dāng)前黃河流域仍然存在的一些突出問題，并指出應(yīng)從五個(gè)方面進(jìn)行治理，明確在今后較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理，將成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。這些指示無(wú)疑為黃河流域的治理和發(fā)展指明了方向。2020年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子，明確了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的原則：要從水源涵養(yǎng)、水土流失、水污染治理、大氣污染治理等多方面人手，切實(shí)解決突出問題。這一系列的重大決策部署，不僅為黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新動(dòng)力、提供了新機(jī)遇，也明確了黃河流域環(huán)境治理的新任務(wù)。

2黃河流域生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

歷經(jīng)多年，黃河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，通過不斷治理取得了矚目的成績(jī)，但仍存在以下主要問題。

2.1流域水資源不僅短缺。且被過度開發(fā)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河流域人均水資源量647 m²，是全國(guó)平均水平的1/3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。隨著黃河梯級(jí)水電站、水庫(kù)的增加，黃河水資源開發(fā)利用率約70%，枯水年更是高達(dá)85%，遠(yuǎn)超河流開發(fā)警戒水平。研究表明：2001-2015年年均徑流量與1956-1979年相比減少了24.7%。過度開發(fā)水資源引起黃河干流、支流水量與動(dòng)力條件明顯不足，導(dǎo)致中下游的二三級(jí)支流經(jīng)常斷流。

2.2流域水資源污染嚴(yán)重

從2018年地表水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果看：黃河流域I一Ⅲ類水體占56.6%，比全國(guó)平均水平低14.4%，而劣V類水體占比為12.4%，約為全國(guó)平均水平的兩倍。黃河流域用水增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水，污染指標(biāo)主要為氨氮及化學(xué)需氧量等。

2.3流域水沙失衡嚴(yán)重

黃河自黃土高原攜帶泥沙而下，屬于多沙河流。1960年以前年平均輸沙量約16億噸，1960-1986年的年平均輸沙量為12.1億噸。近年來(lái)，來(lái)沙量雖然逐漸減少，但來(lái)沙量基數(shù)仍很大，目前已經(jīng)有多處形成“地上懸河”。研究表明，黃河下游淤積的根本原因在于“水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”。

2.4流域水生態(tài)系統(tǒng)退化

與20世紀(jì)80年代相比，黃河流域的濕地面積減少約16%，湖泊、沼澤及灘地等重要自然濕地分別減少25%、21%和40%，但人工濕地?cái)?shù)量或面積卻顯著增加。此外，受生態(tài)環(huán)境的影響，近30年間黃河流域的魚類種群數(shù)量減少約50%。上游地區(qū)的天然草地退化率在60%-90%。

綜上可以看出，由于過度開發(fā)黃河流域的水資源，導(dǎo)致江河湖泊的空間被擠占，使得黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)能力降低、黃河流域的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，加劇了“與河爭(zhēng)地”、“與湖爭(zhēng)水”等違背自然規(guī)律的現(xiàn)象發(fā)生。

3黃河流域生態(tài)環(huán)境的治理措施

總結(jié)以往的黃河治理方法及手段，大體分為三個(gè)階段：洪澇災(zāi)害治理、污染源（點(diǎn)）治理及流域協(xié)同治理。依照目前國(guó)家倡導(dǎo)的“協(xié)同推進(jìn)大治理”方針，體現(xiàn)整體主義的生態(tài)環(huán)保價(jià)值觀，要在黃河流域生態(tài)治理過程中踐行新的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)幸福母親河，應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面。

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌

黃河流域生態(tài)發(fā)展現(xiàn)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而且流域涉及九省區(qū)，因此，中央和地方應(yīng)明確分工，建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌資源配置，從而確保頂層設(shè)計(jì)能夠落地實(shí)施。從黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，以黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌考慮黃河上下游、左右兩岸協(xié)同發(fā)展，首先從國(guó)家層面制定《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展綱要》，然后在中央政府主管部門的指導(dǎo)下，地方政府根據(jù)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)方向，確定發(fā)展重點(diǎn)。以《綱要》為依據(jù)，建立流域內(nèi)統(tǒng)一、綜合的監(jiān)管制度。流域內(nèi)各級(jí)政府應(yīng)打破流域內(nèi)的行政區(qū)劃界限，從而形成聯(lián)動(dòng)合作、共同推進(jìn)治理的新格局。

3.2建立流域省際聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制

在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境治理將是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。因此，為了保障流域協(xié)同執(zhí)法，應(yīng)建立流域省際聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面人手。

（1）在流域建立監(jiān)控體系，涉及水、大氣、土壤等關(guān)鍵因素。采用衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，在流域沿線布設(shè)監(jiān)控設(shè)施，對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)巡查頻次，從而形成對(duì)流域沿線進(jìn)行立體化監(jiān)控的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立流域協(xié)同信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)資料共享。通過立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，信息實(shí)現(xiàn)共享，避免類似的問題再次發(fā)生。

（3）統(tǒng)一流域治理標(biāo)準(zhǔn)。以往各省區(qū)都是各自為戰(zhàn)，對(duì)于省際邊界處的規(guī)劃、治理未能采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致省界處的生態(tài)破壞嚴(yán)重。因此，采用統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)有助于實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

（4）充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的作用。將河長(zhǎng)制納入法治化軌道，明確和細(xì)化職責(zé)。河長(zhǎng)制與考核評(píng)價(jià)等機(jī)制相關(guān)聯(lián)，為河長(zhǎng)提供治理動(dòng)力。

3.3合理開發(fā)流域水資源

水是制約流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。過度開發(fā)水資源，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境被破壞。因此，控制水資源開發(fā)利用率在合理范圍，將是解決流域水生態(tài)問題的核心所在。

（1）堅(jiān)決抵制不合理的用水需求，以提高水資源利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)用水方式的改變，從而實(shí)現(xiàn)全面深度節(jié)水、控水的目標(biāo)。

（2）調(diào)整現(xiàn)有水資源管理模式，嚴(yán)格控制水資源保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)于觸碰紅線的，應(yīng)從重處理。

（3）根據(jù)各省區(qū)自身環(huán)境條件，調(diào)整流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高低水耗、高效益產(chǎn)業(yè)的比例，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（4）建立節(jié)水型社會(huì)。在總水量不變的情況下，通過運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和方法，高效、合理的提高水的利用率。此外，應(yīng)樹立“水危機(jī)”意識(shí)，養(yǎng)成不隨意浪費(fèi)水的習(xí)慣，從而建立人人愛護(hù)水，時(shí)時(shí)、處處節(jié)水的節(jié)水型社會(huì)。

3.4開展流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)

流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)行動(dòng)包含三個(gè)部分：一是要加強(qiáng)對(duì)未被污染水資源的保護(hù)，堅(jiān)決避免走“先污染，后治理”的老路。二是對(duì)已污染地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)工作。對(duì)于生態(tài)破壞較輕地區(qū)，可采用自然修復(fù);對(duì)于生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，可采用自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的辦法。三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要修復(fù)這些污染地區(qū)，尤其是嚴(yán)重污染地區(qū)，應(yīng)針對(duì)性的采取措施進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。

4結(jié)束語(yǔ)

黃河流域的整體性和廣泛性，決定了在流域生態(tài)環(huán)境治理過程中，必須打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限。通過法治化軌道協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。樹立“水危機(jī)”意識(shí)，從而將水生態(tài)保護(hù)觀念融入公眾自覺的行動(dòng)中，這將有助于早日實(shí)現(xiàn)“將黃河打造成造福人民的幸福河”的目標(biāo)。