“精準(zhǔn)扶志扶智”：緩解脫貧地區(qū)返貧之行動(dòng)路徑

劉斯文

【摘要】脫貧攻堅(jiān)的最后一公里，其重點(diǎn)并不在如何脫貧，而是如何脫貧不返貧。2020年，全國兩會(huì)熱議決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，如何防止返貧成關(guān)注重點(diǎn)，尤其是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，脫貧不返貧迎來了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，“精準(zhǔn)扶志扶智”，實(shí)現(xiàn)“志”與“智”的雙向精準(zhǔn)互補(bǔ)，助推“輸血式”往“造血式、參與式”扶貧轉(zhuǎn)變、“要我脫貧”往“我要脫貧”轉(zhuǎn)變、“無力脫貧”往“能夠脫貧”轉(zhuǎn)變。緩解脫貧地區(qū)返貧問題，應(yīng)持續(xù)提高思想政治教育的有效性、繼續(xù)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧知識(shí)技能教育、增強(qiáng)扶志扶智工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及建立以農(nóng)民為中心的扶志扶智文化規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】 “精準(zhǔn)扶志扶智”? 脫貧? 行動(dòng)路徑

【中圖分類號(hào)】 F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.15.012

2020年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。“足寒傷心，民寒傷國”，怎樣落實(shí)脫貧任務(wù)、夯實(shí)脫貧成果、避免脫貧之后返貧，是2020年全國兩會(huì)熱議的重點(diǎn)。2020年兩會(huì)的“硬任務(wù)”即為“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利?！胺鲐毾确鲋尽薄胺鲐毾确鲋恰?，怎樣打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)與群眾一起進(jìn)入小康社會(huì)，必須讓扶貧與扶智結(jié)合到一起，激發(fā)貧困地區(qū)與群眾脫貧致富的自我發(fā)展能力與內(nèi)在動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，要將扶志與扶智凝聚到一起，狠抓落實(shí)、強(qiáng)化舉措，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)備不同，所以不同地方的貧困緣由不同。因此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，不得“眉毛胡子一把抓”，要“一把鑰匙開一把鎖”，在“精準(zhǔn)扶志扶智”的基礎(chǔ)上，改變“等靠要”等觀念，提高貧困地區(qū)脫貧能力，緩解返貧行動(dòng)，從根本上“拔窮根”，以早日全面“富起來”。目前是脫貧攻堅(jiān)的最后階段，必須努力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，提高農(nóng)民安全感、幸福感和獲得感，從根本上保障脫貧攻堅(jiān)完美收官。

“精準(zhǔn)扶志扶智”：新時(shí)代“脫貧不返貧”之內(nèi)生動(dòng)力

“扶志、扶智”的提出。僅從字面含義來看，“扶”的意思是援助、幫助;“志”的意思是志向，內(nèi)心的方向;智是智慧、聰穎的意思。所謂扶志，從自信心、個(gè)人思想以及價(jià)值觀上進(jìn)行幫扶;扶智，是從生活技術(shù)、理論知識(shí)以及思路上進(jìn)行幫扶，幫助貧困地區(qū)以及人口提高脫貧、走向富裕的能力。

早在2017年習(xí)近平總書記考察山西時(shí)，他在深度貧困地帶的座談會(huì)上，給出了“扶志”與“扶智”的說法。習(xí)近平總書記明確提出，要不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的培育力度與內(nèi)生動(dòng)力，將扶志和扶智整合到一起，從內(nèi)在活力與當(dāng)?shù)靥厣ぐl(fā)貧困群眾與貧困地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，讓貧困群眾與貧困地區(qū)擁有更好的發(fā)展效果。隨后在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次申明：要進(jìn)一步增強(qiáng)扶智與扶志的結(jié)合面，讓脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)贏得漂亮。貧困地區(qū)和貧困群眾一同進(jìn)入到全面小康社會(huì)是中國共產(chǎn)黨的責(zé)任與承諾，它為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了戰(zhàn)斗方向，同時(shí)這也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵內(nèi)容。

“精準(zhǔn)扶志扶智”耦合的成因。從精神文化的角度來看：扶志和扶智是文化的重要構(gòu)成，扶志中的“志”是幫助農(nóng)民形成良好的價(jià)值理念、理想情操、道德觀念以及道德文化，扶“智”是以文化藝術(shù)、科學(xué)教育以及體育為背景，形成良好的文化尺度，通過引導(dǎo)，形成規(guī)范。目前，中國農(nóng)村文化的生態(tài)環(huán)境并不理想，“智”與“志”的雙缺失是當(dāng)代鄉(xiāng)村振興難以拔除“窮根”的重要原因，特別是偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)，該問題更加突出。這些貧困地方的貧窮人口眾多，整體上文化素養(yǎng)不高、受教育程度低、接受培訓(xùn)的意愿不足，不思進(jìn)取、人文觀念僵化、因循守舊已經(jīng)成為顯著問題，主動(dòng)接受知識(shí)與技能培訓(xùn)的意愿不足，時(shí)間一長(zhǎng)，這些地方就會(huì)缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，從而陷入落后封閉、志短且窮、精神匱乏的局面。

在精準(zhǔn)扶貧、文化長(zhǎng)效發(fā)展的過程當(dāng)中，利用扶志和扶智能夠形成“強(qiáng)志提智”之路，改變長(zhǎng)時(shí)間來單一刻板、自上而下的文化補(bǔ)充形式，在“以農(nóng)民為重心”的鄉(xiāng)村振興理念中，補(bǔ)充農(nóng)民需要的“智”與“志”，以契合農(nóng)民心理與文化結(jié)構(gòu)為背景，讓“智”與“志”協(xié)同發(fā)展，從而達(dá)到脫真貧、真脫貧、脫貧后不再返貧的目標(biāo)。[1]從整體來看，扶志與扶智應(yīng)當(dāng)協(xié)同發(fā)展，“授人以魚，不如授人以漁”。外部提供的“輸血式”扶貧，為貧困群眾提供金錢與物質(zhì)，雖然能夠幫助貧困人口緩解一時(shí)的需求，但是其仍然沒有徹底脫貧走上富裕的自信心與生活底氣，在脫貧致富中沒有工作技能，就沒了“造血功能”，所以貧困地區(qū)的群眾很難從根本上甩掉“窮根”，這也是貧困代際傳遞的現(xiàn)實(shí)原因。為了從根本上達(dá)到脫貧致富的效果，就需要想方設(shè)法幫助貧困戶增強(qiáng)“造血功能”，對(duì)“輸血式”扶貧進(jìn)行改革，讓貧困地區(qū)和農(nóng)戶意識(shí)到脫貧技能是關(guān)鍵，從而有意愿主動(dòng)提高文化素養(yǎng)與職業(yè)技能，提高就業(yè)積極性與創(chuàng)業(yè)能力，阻斷脫貧之后再返貧的問題，這也是扶志扶智的根本目的。

“精準(zhǔn)扶志扶智”：緩解脫貧地區(qū)返貧之行動(dòng)規(guī)劃

目前，脫貧攻堅(jiān)正面臨攻城拔寨的壓力，雖然很多民營(yíng)企業(yè)在“精準(zhǔn)扶志扶智”上進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐，但為了進(jìn)一步緩解貧困地區(qū)返貧，必須讓貧困地區(qū)資源和市場(chǎng)接軌，將“無力轉(zhuǎn)貧”變成“能夠脫貧”。

優(yōu)化扶貧方式，助推“輸血式”往“造血式、參與式”扶貧進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在之前扶貧工作中，很多單位會(huì)直接給錢給物，甚至大包大攬，這類扶貧方式雖然在短期內(nèi)有效，但根源問題解決不了，很容易助長(zhǎng)“等靠要”的思維。對(duì)此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)扶貧方式，通過搭建長(zhǎng)效扶貧方式，將“輸血式”變成“參與式、造血式”。第一，采納“獎(jiǎng)補(bǔ)式”扶貧，從心理上提高貧困地方民眾的積極性。使用以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等形式幫扶，在多勞多得、不做不得的規(guī)則下，減少普惠救助。通過政策供給，讓勞動(dòng)和收益掛鉤，使勤勞致富、有脫貧欲望的群眾獲得更多優(yōu)惠，以提高脫貧主動(dòng)性與積極性。第二，深化“參與式”扶貧，挖掘脫貧潛能。在編制扶貧規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)備、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，讓貧困群眾擁有參與權(quán)、知情權(quán)和受益權(quán)，以帶動(dòng)致富權(quán)利。第三，拓展參與方式，比如，在改造危房、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)備、綠化環(huán)境等項(xiàng)目中，發(fā)展公益崗位，引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富;發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，用勞動(dòng)、土地以及房屋等形式入股，參與產(chǎn)業(yè)獲得收益。第四，政府還應(yīng)提高組織化參與力度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)組織功能，讓群眾加入到脫貧工作中。

專注精準(zhǔn)扶志，助推“要我脫貧”往“我要脫貧”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。脫貧不只是物質(zhì)脫貧，還有思路與意識(shí)脫貧?！熬珳?zhǔn)扶貧”要扶志，在思想上擺脫貧困。通過文化教育和思想引導(dǎo)，提高群眾脫貧致富的自信心與底氣。第一，創(chuàng)新宣傳模式，提高主體意識(shí)。通過大喇叭、廣播電視、扶貧微信群以及文藝匯演等形式，及時(shí)為貧困群眾傳遞扶貧政策，改變“等靠要”的思想，從本質(zhì)上樹立脫貧底氣。例如，河北省張家口康?？h為發(fā)掘群眾內(nèi)生動(dòng)力，在該縣所有行政村執(zhí)行村內(nèi)廣播、公務(wù)欄以及扶貧微信群等工程，創(chuàng)建了濃厚的脫貧氛圍。第二，做好典范引領(lǐng)。大力開展文明家庭、致富能手、脫貧家庭等評(píng)選活動(dòng)，宣傳成功脫貧致富的人物和事跡，用身邊事引導(dǎo)貧困群眾，以形成“勤勞致富、自強(qiáng)自立”的風(fēng)氣。第三，培育文明新風(fēng)、優(yōu)化村規(guī)民約。結(jié)合理事會(huì)、孝老會(huì)等自治組織，優(yōu)化村規(guī)民約，從根本上消除游手好閑、貪圖安逸、嗜酒賭博、安于現(xiàn)狀等陋習(xí)，杜絕不良風(fēng)氣帶來的返貧問題。例如，邯鄲市館陶縣大力推行敬親孝老活動(dòng)，各村形成了“孝老會(huì)”，通過搭建“孝老卡”制度，讓子女定期為父母存入瞻養(yǎng)費(fèi)，以形成脫貧攻堅(jiān)環(huán)境。

專注精準(zhǔn)扶智，助推“無力脫貧”往“能夠脫貧”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)的人民之所以很難擺脫貧困，其原因是整體能力與素質(zhì)不高。為了如期脫貧，必須增強(qiáng)科技扶貧與教育扶貧力度，將注意力放在扶智上，讓貧困戶擁有脫貧意愿和能力。

第一，增強(qiáng)教育扶貧。提高脫貧人口以及地區(qū)的教育力度，這也是阻斷貧困代際傳遞的有效方式。通過優(yōu)化義務(wù)、學(xué)前、職業(yè)和高等教育鏈條，從不同層次對(duì)教育進(jìn)行扶貧;靈活應(yīng)用優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)貧困家庭提供有效的教育機(jī)會(huì);通過提高創(chuàng)業(yè)扶持與就業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性，優(yōu)化教育培訓(xùn)方式，創(chuàng)新教育平臺(tái)，讓具備勞動(dòng)能力的群體掌握一技之長(zhǎng)，從而提高創(chuàng)收與經(jīng)營(yíng)能力。例如，河北省衡水市使用“黨校+”的模式，將訂單式培訓(xùn)應(yīng)用到貧困群眾中，獲得了很好的反響。第二，加大科技扶貧力度。通過網(wǎng)絡(luò)式科技服務(wù)結(jié)構(gòu)與扶貧體系，將專業(yè)合作社與扶貧企業(yè)作為龍頭，吸引科技機(jī)構(gòu)、技術(shù)協(xié)會(huì)、高等院校與志愿者加入服務(wù)鏈，通過科技派員與技術(shù)指導(dǎo)等制度，對(duì)貧困戶實(shí)施“一對(duì)一”幫扶，以達(dá)到科技增收的效果。[2]

“精準(zhǔn)扶志扶智”：助力脫貧地區(qū)不返貧之行動(dòng)實(shí)施路徑

持續(xù)提高思想政治教育的有效性。第一，精準(zhǔn)思想政治教育。鼓勵(lì)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)村，結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，設(shè)置臺(tái)賬，以強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理與建檔立卡制度;通過信息互通機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)、端口對(duì)接以及數(shù)據(jù)交換等形式，讓銀行、公安、人社、教育等部門對(duì)接;通過農(nóng)村貧困地區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與建檔立卡的銜接，形成項(xiàng)目規(guī)范、指標(biāo)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系。第二，搭設(shè)良好的教育環(huán)境。重視扶智效果，以“治貧先治愚”為原則，將知識(shí)幫扶作為脫貧致富的途徑，為群眾提供各種致富信息，提高脫貧底氣;做好引導(dǎo)與宣傳工作，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果綜合整理，提煉示范模式與創(chuàng)新過程，結(jié)合先進(jìn)典型與脫貧攻堅(jiān)事跡，打造脫貧氣氛;搭建“三委”聯(lián)系群眾的制度，對(duì)黨建知識(shí)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)行培訓(xùn)，形成共同致富、群體作用的效果。第三，做好思想道德教育宣傳。提高群眾脫貧能力與自治效果，在德治、法治整合的情況下，打造“比學(xué)趕超”氛圍;結(jié)合文明與實(shí)踐活動(dòng)，做好故事巡講與“勤勞致富”宣傳，讓貧困群眾統(tǒng)籌利益，預(yù)防脫貧之后再次返貧;深入專項(xiàng)治理，將時(shí)代文明作為實(shí)踐試點(diǎn)，弘揚(yáng)時(shí)代發(fā)展主題。

繼續(xù)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧知識(shí)技能教育。第一，提高脫貧致富技能。將自我發(fā)展作為脫貧渠道，激發(fā)群體主體價(jià)值，通過實(shí)踐活動(dòng)，深入農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高“自我智力造血”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與信心;搭建脫貧致富產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的人群參與扶貧項(xiàng)目;創(chuàng)新模式，通過帶貧益貧制度，內(nèi)培主體、外引龍頭，形成利益聯(lián)結(jié)的發(fā)展模式;全域布局，通過全域旅游，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。[3]第二，打開脫貧致富的發(fā)展思路。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和全域旅游，加大個(gè)體商戶、網(wǎng)店以及農(nóng)家樂自主創(chuàng)業(yè);鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過村企聯(lián)建、強(qiáng)村帶弱村、農(nóng)民股份合作等方法聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高資源活力;把扶貧和“互聯(lián)網(wǎng)+”整合到一起，通過提高電商技術(shù)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)政策力度，提高貧困戶收益。第三，讓扶志扶智的主體更加多元。以思想政治為保障，提高貧困戶致富能力;通過扶持種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)發(fā)展;充分發(fā)揮教育扶貧、農(nóng)民民政培訓(xùn)價(jià)值，結(jié)合企業(yè)用工要求，加大培訓(xùn)與指導(dǎo)力度。

增強(qiáng)扶志扶智工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)。第一，提高扶貧干部素質(zhì)。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系著整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功與否，針對(duì)作風(fēng)不良與扶貧腐敗等問題，通過談心交流、駐村工作以及責(zé)任追究制，增強(qiáng)“三項(xiàng)機(jī)制”宣傳，通過“容錯(cuò)糾錯(cuò)”等機(jī)制，提高干事活力;通過業(yè)務(wù)培優(yōu)、凝心聚魄、能力提升等工程，提高團(tuán)隊(duì)綜合素養(yǎng)。第二，激發(fā)基層黨支部的扶志扶智功能。深化農(nóng)村基層黨組織的核心價(jià)值，提高貧困戶脫貧致富能力，通過當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化與黨支部的發(fā)展因素，助推扶志扶智工作開展;將全心全意為人民服務(wù)作為根本，進(jìn)入村戶了解貧困戶心聲與需求，為扶貧與工作安排提供依據(jù)。第三，落實(shí)駐村幫扶機(jī)制。干部包戶作為扶貧幫扶的主要力量，要結(jié)合實(shí)情，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善幫扶干部水平，根據(jù)全員培訓(xùn)與分級(jí)組織等形式，對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中教學(xué)與培訓(xùn)，以切實(shí)解決扶貧工作的“疑難雜癥”;交流經(jīng)驗(yàn)，加大組織學(xué)習(xí)，通過實(shí)地考察，拓展扶貧思路，做好群眾脫貧路線工作。

建立以農(nóng)民為中心的扶志扶智文化規(guī)范。第一，道德調(diào)節(jié)助推并規(guī)范“扶”文化。通過貧困戶喜聞樂見的方式進(jìn)行引導(dǎo)與暗示，在滿足自我認(rèn)同與“期待視界”的情況下，緩解心理失衡;深入傳統(tǒng)文化的“扶”文化，用揚(yáng)善、勤儉、孝悌、仁愛等思想浸潤(rùn)貧困戶道德思維。因此，“扶志扶智”要規(guī)避復(fù)雜文字，通過有聲宣傳，重構(gòu)農(nóng)村道德體系，在“和合”的氛圍下，改善薄弱文化。[4]第二，藝術(shù)調(diào)節(jié)理解“志”和“智”的真實(shí)內(nèi)涵。充分調(diào)動(dòng)藝術(shù)調(diào)節(jié)價(jià)值，從教化、組織、凈化、驅(qū)動(dòng)中讓貧困戶獲得審美體驗(yàn)，對(duì)真善美產(chǎn)生向往。例如，利用民俗展覽、鄉(xiāng)村景觀、藝術(shù)改造形成視覺效應(yīng)，提高農(nóng)民感受美的能力;通過鄉(xiāng)村戲劇與影像，提高文化自信，激發(fā)審美感受。通過交互式推進(jìn)藝術(shù)生產(chǎn)與欣賞，不斷擴(kuò)展“智”與“志”的藝術(shù)外延，在主體上提高審美效果的同時(shí)，確證人類的本質(zhì)能量，讓人性得到解放與自由。

（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“教育反貧困公益協(xié)作中的資源動(dòng)員機(jī)制研究”的階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：19YJC880054）

注釋

[1]莫光輝、張菁：《基于“人本主義”視角的貧困人口扶志扶智路徑創(chuàng)新》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2018年第3期，第102～110頁。

[2]左明章、向磊、馬運(yùn)朋等：《扶志、扶智、扶學(xué)：信息化促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧“三位一體”模式建構(gòu)》，《電化教育研究》，2019年第3期，第13～19頁。

[3]陳心穎：《脫貧動(dòng)力培育與扶志、扶智的協(xié)同》，《改革》，2017年第12期，第38～41頁。

[4]張芳瑜：《基于農(nóng)民文化心理結(jié)構(gòu)視角的“扶志扶智”的路徑規(guī)劃》，《理論探討》，2020年第2期，第52～56頁。

責(zé) 編∕周于琬