精準(zhǔn)扶貧中貧困母親脫貧的問題和對策

【摘 要】 文章針對貧困母親脫貧中存在的問題，提出了對其精準(zhǔn)扶貧的基本對策：結(jié)合本地工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，著力改善生存條件，著力提高綜合素質(zhì)，著力增加經(jīng)濟收入。通過綜合施策，多點發(fā)力，發(fā)揮特長，實踐創(chuàng)新，全力幫扶，走適應(yīng)貧困母親自身特點的精準(zhǔn)扶貧之路。

【關(guān)鍵詞】 貧困母親；脫貧；精準(zhǔn)扶貧

推進精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。精準(zhǔn)扶貧要求精確幫扶，貧困母親是精準(zhǔn)扶貧的重要對象。貧困母親，是指農(nóng)村貧困人口中失去丈夫，或丈夫因病因傷致殘而喪失勞動能力，妻子成為家庭經(jīng)濟收入主要來源和家庭生活主要支柱的婦女。貧困母親的脫貧不僅關(guān)系到我國扶貧攻堅的最終實現(xiàn)，也關(guān)系到婦女自身的生存與發(fā)展，而且關(guān)系阻斷貧困的代際傳遞和家庭的和諧幸福。

一、貧困母親脫貧存在的主要問題

目前我國有5575萬農(nóng)村貧困人口，45.8%是婦女，貧困母親有相當(dāng)比重，她們貧困程度更深，脫貧難度更大。

1、從貧困母親自身的角度看

一是貧困程度深。貧困母親因丈夫生病致殘或亡故，家庭生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟來源主要依靠她們。她們既要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動和生產(chǎn)勞動，還要承擔(dān)照顧老人、生病丈夫和孩子的重?fù)?dān)，承載著來自身體和精神的雙重壓力。勞動強度之高、精神負(fù)擔(dān)之重、生活壓力之大，使她們陷入物質(zhì)貧困與精神貧困的谷底。

二是文化技能低。貧困母親大多地處貧困山區(qū)，交通不便，教育供給短缺，加之“重男輕女”思想影響，女性平均受教育年限多低于男性，文盲半文盲的比例高于男性，貧困母親文盲占60%以上。在調(diào)查樣本中，貧困母親接受過各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例不到一半，專業(yè)技能素質(zhì)普遍較低，勞動技能單一，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和市場適應(yīng)能力很弱，導(dǎo)致其就業(yè)務(wù)工層次低、收入少。

三是健康狀況差。貧困母親迫于生活和經(jīng)濟雙重重壓，有病不治，小病拖、大病扛現(xiàn)象普遍，婦科疾病發(fā)病率遠高于其他女性群體，因病失能或死亡者不乏其人，致使貧困程度進一步加深。在調(diào)查樣本中，80%以上貧困母親患有不同程度的疾病，患婦科疾病的貧困母親將近1/2。例如：陜西省安康市白河縣小雙村因病致貧者占全部貧困人口80%以上，其中因婦女患病致貧的就超過半數(shù)。

四是社會參與少。調(diào)查統(tǒng)計，婦女擔(dān)任社會職務(wù)比男性低4.6個百分點，而貧困母親基本上不參與社會政治、經(jīng)濟、文化活動。大部分貧困母親的生產(chǎn)生活主要限于本村范圍。大山的阻隔，使貧困母親大半輩子、甚至一輩子都未走出深山。她們對政策、信息掌握不多，對扶貧項目了解甚少，融入社會程度低，時代落差距離大。

2、從現(xiàn)有扶貧政策角度看

一是扶貧政策泛化。現(xiàn)有政策關(guān)注婦女問題，但對貧困母親的精準(zhǔn)扶貧政策不細。盡管黨和政府高度重視億萬婦女的民生福祉和全面發(fā)展，制定實施了一系列鼓勵和發(fā)展婦女事業(yè)的政策措施，但對貧困母親這一特殊貧困對象，還沒有相關(guān)特殊政策。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村有45%的貧困母親家庭缺乏脫貧的內(nèi)生動力；5%需要進行學(xué)業(yè)救助；15%需要住房救助；25%需要大病救助。目前尚沒有幫助解決貧困母親子女上學(xué)、就業(yè)的綠色通道；沒有將貧困母親家庭生病成員納入大病救助優(yōu)惠政策；沒有暢通對貧困母親“兩癌”（宮頸癌和乳腺癌）檢查后的救治工作；在移民搬遷中沒有對貧困母親實施“交鑰匙安居工程”；在“公司+基地+農(nóng)戶”、“園區(qū)+協(xié)會+農(nóng)戶”等扶貧模式中，沒有附條件將貧困母親加入進去，使貧困母親處于脫貧幫扶政策的邊緣。

二是工作措施過粗。各級黨委政府關(guān)注婦女脫貧，但對貧困母親的脫貧幫扶措施不細。改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國貧困婦女生產(chǎn)生活狀況明顯改善，貧困婦女?dāng)?shù)量大幅減少，婦女貧困程度不斷降低，但是“幸福家庭是相同的，不幸的家庭各有不同”，只有把好了“貧困脈”，才能開好“脫貧方”。在扶貧攻堅中對貧困母親的貧困原因找得不準(zhǔn)，找得不細，幫扶措施不夠精準(zhǔn)，只限于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、項目扶貧、資金扶貧等，缺少精準(zhǔn)的具體措施。

三是增收措施不力。幫助貧困家庭擺脫貧困，增加收入，是30多年扶貧開發(fā)工作致力所為，取得了顯著成效。但是，針對貧困母親的增收措施不力。貧困母親在脫貧致富中既沒有項目，也沒有資金和勞動力。在“公司+基地+農(nóng)戶”、“園區(qū)+協(xié)會+農(nóng)戶”等幫扶模式中，因貧困母親市場競爭力和抗風(fēng)險能力弱，往往被自然淘汰，很難融入其中。

四是搬遷訴求重視不夠。在移民搬遷中對貧困母親的搬遷重視不夠。對于單親貧困母親這一社會弱勢群體缺乏針對性的特殊搬遷政策，她們既沒有資金，又沒有勞動力，通過自身努力搬出大山，比登天還難。據(jù)調(diào)查，貧困母親有意通過移民搬遷來改善居住條件的占65%，而政府則缺少適應(yīng)貧困母親搬遷需求的具體幫扶措施和傾斜政策。

二、實現(xiàn)貧困母親脫貧的基本對策

對貧困母親扶貧的基本對策應(yīng)當(dāng)是：結(jié)合本地工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，著力改善生存條件，著力提高綜合素質(zhì)，著力增加經(jīng)濟收入。綜合施策，多點發(fā)力，發(fā)揮特長，實踐創(chuàng)新，全力幫扶，走適應(yīng)貧困母親自身特點的精準(zhǔn)扶貧之路。

1、在改善生存條件方面，要關(guān)注貧困母親

頂層設(shè)計要制定一系列有利于貧困母親脫貧和全面發(fā)展的政策措施。打通貧困母親就醫(yī)、就業(yè)、搬遷等綠色通道。擴大對貧困母親的幫扶范圍和支持力度，將貧困母親幫扶工作所需經(jīng)費納入政府特別預(yù)算，建立完善新型社會救助體系，對貧困母親本人因病喪失勞動能力的貧困家庭進行慰問資助；對貧困母親“兩癌”篩查做到一個不漏，早診早治全覆蓋；對有精神障礙的貧困母親，要進行篩查登記、實行家庭監(jiān)護救治政府資助和政府直接監(jiān)護救治的有機結(jié)合；將家庭生病成員納入大病醫(yī)療保障，減輕貧困母親家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。幫助貧困母親子女上學(xué)、就業(yè)；對有搬遷需求的單親貧困母親，可優(yōu)先享受“交鑰匙安居工程”，為她們脫貧創(chuàng)造居住條件。探索建立針對貧困母親脫貧的全方位幫扶機制。

2、在提高綜合素質(zhì)方面，要覆蓋貧困母親

一是要在脫貧攻堅中強調(diào)貧困母親的參與度。要認(rèn)識到貧困母親是促進農(nóng)村文明建設(shè)、主導(dǎo)家庭事務(wù)、和諧鄰里關(guān)系的重要力量。要將單親母親或者丈夫因病致殘的貧困母親家庭建檔登記，組織她們積極參與村級事務(wù)，尊重她們在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，發(fā)揮她們在扶貧攻堅進程中的主體作用。在搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，強調(diào)貧困母親的平等參與，在移民搬遷過程中，要充分考慮貧困母親家庭特殊訴求，盡可能征求和吸納貧困母親的意見。如：搬遷到安置區(qū)后貧困母親從事家務(wù)勞動和田間勞動的便利性等，讓貧困母親通過參與搬遷事務(wù)討論、決策和實施，提高其組織能力、參與社區(qū)事務(wù)能力和對外交往能力。

二是要強化適合貧困母親的培訓(xùn)，以提高其文化科技素質(zhì)。知識改變命運，要開展針對貧困母親的智力扶貧，提高貧困母親科學(xué)文化素質(zhì)。一方面，積極推動在政府各級各類普惠性培訓(xùn)中逐步提高貧困母親參訓(xùn)比例，保障貧困母親平等接受教育培訓(xùn)、平等享有普惠性政策資源。另一方面，提高貧困母親技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和貧困母親發(fā)展需求，面向貧困母親開展種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、農(nóng)村電商等適合貧困母親特點的技能培訓(xùn)，增強貧困母親脫貧致富本領(lǐng)和自我發(fā)展能力。

三是要向貧困母親提供健康服務(wù)，著力提高貧困母親的健康水平，降低貧困母親疾病發(fā)生率，推動健康脫貧。對貧困母親家庭成員進行大病和慢性病篩查登記，實行分類救治。優(yōu)先為貧困母親家庭成員單獨建立電子健康檔案和健康卡，對建檔立卡適齡貧困母親“兩癌”患者，做到先診療后付費，同時積極爭取財政支持，動員社會力量，力爭將“兩癌”患病的貧困母親全部納入婦聯(lián)組織的救助范圍，并逐步向政府免費治療過渡。

3、在創(chuàng)業(yè)增收機會方面，要支持貧困母親

（1）創(chuàng)新就業(yè)增收模式。鼓勵龍頭企業(yè)參與脫貧工作，采用“公司+基地+農(nóng)戶+貧困母親”或“園區(qū)+協(xié)會+農(nóng)戶+貧困母親”等模式，帶動貧困母親就業(yè)增收，解決貧困母親面臨的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，降低貧困母親的市場風(fēng)險。

（2）依托項目帶動增收。項目是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必由之路。基層普遍反映，貧困母親想致富，苦于沒項目；有了項目，又缺乏啟動資金；有了項目和資金，又缺少勞力。在貧困母親脫貧問題上，一是探索新型經(jīng)營主體，如專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、股份制農(nóng)（林）場等，定向幫扶貧困母親，發(fā)展產(chǎn)供直銷，訂單銷售，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。二是利用項目和貧困地區(qū)的資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促使資金、技術(shù)等資源流向貧困地區(qū)。三是積極推動貧困母親小額擔(dān)保貸款，財政貼息政策向貧困母親傾斜，通過對貧困母親的小額貸款、扶貧貸款等解決創(chuàng)業(yè)資金困難。四是引導(dǎo)貧困母親圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展符合貧困母親自身實際、具有市場潛力的創(chuàng)業(yè)項目，力爭通過金融扶持實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧一戶。還要針對貧困母親現(xiàn)有勞動力的狀況，支持她們積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，以增加收入。

（3）發(fā)揮婦女特長增收。要發(fā)揮婦女人勤手巧的特點，因地制宜發(fā)揮貧困母親的特長，發(fā)展適合貧困母親特點的產(chǎn)業(yè)，如家政服務(wù)中的“月嫂”，以及“巧手”等等。推動形成集培訓(xùn)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的手工產(chǎn)業(yè)鏈，提高貧困母親手工產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

（4）在凝聚社會力量方面，要關(guān)心貧困母親。建立健全社會組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由政府牽頭，各部門通力協(xié)作，整合全社會資源，真心實意合力幫扶，最大限度地幫助貧困母親走出困境。支持社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織所屬慈善公益平臺作用，依托“母親健康快車”、“母親郵包”、“春蕾計劃”、“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目”、“貧困母親特殊補助”等品牌，動員社會組織和愛心人士為貧困母親做好事、辦實事、解難事。對由于種種客觀原因確實不能脫貧的貧困母親，政府要兜底實行低保全覆蓋，同時根據(jù)不同的貧困原因輔之于臨時救助、醫(yī)療救助進行幫扶，使她們擺脫貧困。

總之，在精準(zhǔn)扶貧中，要清醒地認(rèn)識貧困母親這一特殊群體在脫貧中存在的問題，通過基本對策，采取精準(zhǔn)化扶貧措施，通盤考慮，綜合施策，務(wù)求實效，才可望貧困母親最終實現(xiàn)脫貧。

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【作者簡介】

廖白平，女，供職于中共安康市委黨校，副教授.