精準(zhǔn)扶貧背景下保定市貧困區(qū)脫貧策略探討

楊曼

摘要：太行山貧困區(qū)自2011年被定為我國(guó)特困地區(qū)以來(lái)，在扶貧脫貧工作中雖然取得了很大的成績(jī)，但仍有其不足之處。文章從河北省太行山貧困區(qū)貧困原因，扶貧困境方面進(jìn)行詳細(xì)分析，并以太行山高速公路為依托，提出脫貧新路子，走出一條經(jīng)濟(jì)政治生態(tài)效益同步提升的扶貧新路。

關(guān)鍵詞：保定市；太行山公路沿線；脫貧

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-01

改革開(kāi)放以來(lái)，河北省實(shí)施大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，在改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中取得了歷史性成就，但同時(shí)也面臨不少困難和問(wèn)題。

一、太行山高速公路沿線貧困區(qū)貧困原因分析

保定市八個(gè)貧困縣中有四個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣：阜平縣、淶源縣、順平縣、唐縣。而貧困縣內(nèi)部以及貧困縣之間貧困的原因也是千差萬(wàn)別的。

1.自然因素：耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而我市貧困縣如順平、唐縣處于山區(qū)，山地面積大，可利用的土地，如林地、耕地面積少；加之耕地面積逐年減少，人地矛盾日益突出；閑置零散土地利用率低等等。

2.社會(huì)因素：保定市貧困區(qū)人民普遍文化水平不高，對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針、政策了解不及時(shí)、不正確；同時(shí)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；還有的貧困區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部找不準(zhǔn)脫貧路子，因發(fā)展心切而違背自然規(guī)律、盲目蠻干，甚至大搞“形象工程”。

二、太行山高速公路沿線貧困區(qū)扶貧困境

1.扶貧主體單一

國(guó)家的扶貧主體一直是政府。在政策環(huán)境方面，黨中央、國(guó)務(wù)院把脫貧攻堅(jiān)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，制定出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各種政策，力度之大，前所未有；在體制機(jī)制方面，實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶”的工作機(jī)制。雖然國(guó)家對(duì)貧困區(qū)脫貧如此重視，但是扶貧主體單一，一直強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，其他社會(huì)各界的參與度不夠高。

2.扶貧方式單一

一直以來(lái)，國(guó)家過(guò)度片面地專注貧困區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題，對(duì)貧困區(qū)的扶貧資金投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的很大比重。在資金投入方面，中央明確提出要加大財(cái)政扶貧投入力度，河北省級(jí)財(cái)政優(yōu)先安排扶貧資金并保障逐年增長(zhǎng)，2016年比2015年翻一番。然而，我省貧困區(qū)不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)貧困，還包括知識(shí)貧困，權(quán)利貧困，社會(huì)保障缺乏等等。

三、我市太行山高速公路沿線貧困區(qū)脫貧對(duì)策建議

保定市八個(gè)貧困縣中四個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，太行山高速公里橫穿淶源、阜平兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，順平、唐縣也與太行山高速公路緊緊相鄰，因此各縣可以依托太行山高速公路打造一條脫貧致富的新路徑。

（一）充分發(fā)揮貧困區(qū)人民能動(dòng)性，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧

目前，農(nóng)民獲取國(guó)家相關(guān)方針政策的路徑主要依靠電視、廣播，現(xiàn)代媒體的利用率少，為此，國(guó)家應(yīng)拓寬信息傳播途徑，讓農(nóng)民及時(shí)了解優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策。

第一、發(fā)展教育、提高農(nóng)民科學(xué)文化水平。目前，貧困區(qū)人民知識(shí)文化水平普遍比較低，文盲比例較大，應(yīng)該通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)以及對(duì)國(guó)家政策的了解；要切實(shí)辦好農(nóng)村義務(wù)教育，降低輟學(xué)率，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識(shí)和技能，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策。第二、樹(shù)立典型、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。積極培養(yǎng)種植、養(yǎng)殖等各方面的帶頭人，讓他們先干起來(lái)，先富起來(lái)，起到先鋒帶頭作用，其他人跟著干、跟著學(xué)，共同富裕。

（二）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大時(shí)代，加快農(nóng)村脫貧步伐

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)，但是將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展找到新的平臺(tái)，不僅打破了我國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、銷售模式，而且會(huì)大力推進(jìn)了我國(guó)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全面提升我省貧困區(qū)的創(chuàng)新力與生產(chǎn)力。

據(jù)悉，“十三五”期間，信息化技術(shù)滲透到三農(nóng)各個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)空間將超過(guò)萬(wàn)億。就是說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的空間。那么，我市太行山高速公路沿線的貧困區(qū)大可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供的信息，整合消費(fèi)市場(chǎng)，掌握農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供需情況，結(jié)合本地實(shí)際情況，爭(zhēng)取利益最大化。

（三）打破政府主導(dǎo)扶貧的單一模式，提高公眾的廣泛參與

一直以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作主要是政府主導(dǎo)，公眾的參與程度不高，尤其是貧困區(qū)居民主動(dòng)脫貧的意識(shí)不強(qiáng)，我國(guó)的扶貧工作還有很大的空間。加強(qiáng)我市貧困區(qū)居民主動(dòng)脫貧的主觀能動(dòng)性，尋求適合本地區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式、種植方式，提高公眾的自主參與度。

（四）改革政績(jī)考核機(jī)制

貧困區(qū)加快脫貧腳步的一大阻力就是干部政績(jī)考核和選拔晉升制度的偏離。目前，我國(guó)公務(wù)員政績(jī)考核的方法式在全面考核德、能、勤、績(jī)、廉的基礎(chǔ)上，要著重考核工作實(shí)績(jī)，并把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。在我市貧困區(qū)中，對(duì)政府干部的考核，除了把工作績(jī)效作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)外，還應(yīng)增加村民滿意度調(diào)查，生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的滿意度調(diào)查。

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作者簡(jiǎn)介：楊 曼（1989-），女，漢族，河北定州人，法學(xué)碩士，單位：河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)，研究方向：馬克思主義基本原理。

項(xiàng)目：河北省研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：S2016032。