“雙一流”建設(shè)背景下高校資產(chǎn)管理的缺位與補(bǔ)位

趙喜君 王野

摘要：治理與發(fā)展是現(xiàn)在國(guó)家與社會(huì)進(jìn)行精神文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，黨的十九大報(bào)告中曾經(jīng)明確表明，應(yīng)當(dāng)不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力的轉(zhuǎn)變。高校對(duì)教學(xué)具有自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的政策支持，在進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，有效進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，保障高校在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得較為理想的預(yù)期效益。結(jié)合目前我國(guó)高等教育發(fā)展?fàn)顩r而言，要實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)轉(zhuǎn)變還需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變發(fā)展時(shí)期。結(jié)合事物發(fā)展規(guī)律來(lái)講，在初期階段高校主要以教學(xué)為主導(dǎo)，因此科研與教學(xué)產(chǎn)生問(wèn)題矛盾比較少;但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，單一的圍繞教學(xué)的高等教育顯然不能滿足社會(huì)科研的根本需求，為此應(yīng)該推動(dòng)高等教育向科研型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)轉(zhuǎn)變。在本文的研究中將針對(duì)固定資產(chǎn)的納稅籌劃與管理在高校持續(xù)經(jīng)營(yíng)中的重要性進(jìn)行研究，進(jìn)而為高校固定資產(chǎn)的納稅、管理等經(jīng)營(yíng)方式提供更加便捷有效的條件，促進(jìn)我國(guó)高校經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 納稅籌劃 管理 持續(xù)經(jīng)營(yíng)

固定資產(chǎn)的納稅籌劃與管理在高校持續(xù)經(jīng)營(yíng)中的重要性在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正在不斷凸顯，高校自身的經(jīng)營(yíng)管理中針對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)控也是十分重要的，明確納稅工作在自身建設(shè)中的必要性，以及推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體運(yùn)行中的必要性，是當(dāng)下“雙一流”高校發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、“雙一流”建設(shè)背景下高校資產(chǎn)管理的缺位

（一）宏觀趨勢(shì)性分析相對(duì)不足，前瞻性管理略顯缺乏

高校在進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)指標(biāo)設(shè)定不夠具體。公共組織的建設(shè)目標(biāo)通常比較多元化，間接性?！半p一流”高校自身的發(fā)展戰(zhàn)略與眾多高校相比存在顯著的優(yōu)勢(shì)，這也導(dǎo)致在高校建設(shè)中存在“重科研，輕管理”的現(xiàn)象，在進(jìn)行一部分項(xiàng)目、教學(xué)評(píng)估中出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。在進(jìn)行服務(wù)的過(guò)程中，很難準(zhǔn)確有效的對(duì)于每一項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行明確的指標(biāo)設(shè)立。這便導(dǎo)致了高校在進(jìn)行績(jī)效、教學(xué)評(píng)估過(guò)程中的一些偏差，亦或是不同的評(píng)測(cè)主體對(duì)于同樣一個(gè)部門績(jī)效評(píng)測(cè)中產(chǎn)生的差異，以上二者都不利于高?？?jī)效評(píng)測(cè)流程的建立和實(shí)行。

（二）以靜態(tài)管理為主，動(dòng)態(tài)管理略顯不足

“雙一流”高校在進(jìn)行管理的過(guò)程中需要不斷推陳出新，探求當(dāng)下社會(huì)背景中嶄新的發(fā)展趨勢(shì)，而一部分高校在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中仍舊抱有一部分傳統(tǒng)的管理流程和思想，墨守成規(guī)是高校固定資產(chǎn)管理的重要掣肘。在高校中的辦事流程具有一定的規(guī)范性和制度性，缺少了類似于高校中行事決策中的靈活創(chuàng)新。這就導(dǎo)致了高校在進(jìn)行教學(xué)考核時(shí)候的僵化和陳舊，這不僅僅是實(shí)行一種新的績(jī)效考評(píng)流程就能夠解決的問(wèn)題，是需要在整體的高校進(jìn)行制度流程的改良以及完善。

（三）傳統(tǒng)官僚氣息濃厚，現(xiàn)代化管理機(jī)制不佳

在傳統(tǒng)的官僚體系發(fā)展的中間，行政的官僚化，表現(xiàn)為行政程序的規(guī)則化。注重行政程序中的一板一眼，按部就班，并不提倡靈活多樣的行政管理方式。高校的行政模式中，注重的并不是事件執(zhí)行結(jié)果是否優(yōu)良，而是事件解決過(guò)程中是否遵循相應(yīng)的解決流程以及解決形式。對(duì)于解決事件流程的盲目遵守勢(shì)必會(huì)影響高校在進(jìn)行決策以及執(zhí)行中的科學(xué)性，嚴(yán)謹(jǐn)性。不利于事件的及時(shí)有效處理，更不利于高校的績(jī)效考評(píng)情況。

（四）實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值管理稍顯薄弱

在高校經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的進(jìn)程中，教學(xué)預(yù)算是教學(xué)不斷完善和充實(shí)的重要指南，也是教學(xué)進(jìn)行和驗(yàn)收的具體依據(jù)，高校在教學(xué)策劃和設(shè)計(jì)的過(guò)程中是否具有科學(xué)性和有效性，直接能夠影響高校的經(jīng)營(yíng)效果和效率。但是當(dāng)下社會(huì)上一部分高校在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的基本做法是在申報(bào)教學(xué)的過(guò)程中，根據(jù)教學(xué)的具體情況進(jìn)行設(shè)定和編制，申報(bào)單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)于教學(xué)進(jìn)行最后的審核。這樣一來(lái)，高校的經(jīng)營(yíng)教學(xué)申報(bào)流程被不斷擴(kuò)大化，經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)已經(jīng)實(shí)施結(jié)束，申報(bào)流程仍然處于進(jìn)行中的現(xiàn)象。申報(bào)流程的滯后和失衡極易引起高校教學(xué)管理中的缺失現(xiàn)象，不利于高校經(jīng)濟(jì)效益對(duì)的獲取。

二、“雙一流”建設(shè)背景下高校資產(chǎn)管理補(bǔ)位

（一）進(jìn)行“精”“細(xì)”“化”三維發(fā)展

應(yīng)當(dāng)根據(jù)教學(xué)的具體情況進(jìn)行專項(xiàng)研究，對(duì)于教學(xué)的實(shí)行過(guò)程進(jìn)行深化的設(shè)計(jì)和改良，在技術(shù)、資金、成本、人員之間的協(xié)調(diào)配合上整合優(yōu)化，保證教學(xué)建設(shè)能夠順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和公司的經(jīng)營(yíng)需求。財(cái)務(wù)部主要負(fù)責(zé)的工作是對(duì)于教學(xué)的整體運(yùn)行進(jìn)行效益指標(biāo)的計(jì)算，能夠分析出教學(xué)運(yùn)行高校的最終獲利，進(jìn)而保證在運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)穩(wěn)定有效。

高校教師可以向?qū)W生傳授科學(xué)研究的有效方法，借助有實(shí)際意義的教學(xué)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與研究的積極性與主動(dòng)性，這對(duì)于提升學(xué)生的科學(xué)研究能力十分有益，同時(shí)還能進(jìn)一步強(qiáng)化與激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。經(jīng)過(guò)不斷追蹤學(xué)術(shù)浪潮，將最新研究成果或者學(xué)術(shù)上存在爭(zhēng)議的課題向?qū)W生進(jìn)行展示，可以更好的調(diào)動(dòng)學(xué)生探索思考的意識(shí)，并使其形成良好的教學(xué)互動(dòng)。高校教師在科研活動(dòng)中的學(xué)術(shù)思想可以帶給學(xué)生良好的感染性，使學(xué)生在完成科學(xué)研究活動(dòng)中，可以始終與教師形成良好互動(dòng)，并受到教師的啟迪，對(duì)某些問(wèn)題展開(kāi)深度思考，通過(guò)這種科研相結(jié)合的教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)與教學(xué)水平共贏的嶄新局面。

（二）以教育教學(xué)改良推進(jìn)固定資產(chǎn)管理進(jìn)程

教師在進(jìn)行教學(xué)目標(biāo)設(shè)定的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)階段學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性與積極性進(jìn)行調(diào)整和完善，力求教學(xué)形式能夠有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力。教師開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著手將學(xué)生自身的知識(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行整合和完善，通過(guò)新知識(shí)的不斷滲透和匯集，能夠整合學(xué)生的知識(shí)體系，建立具有自身特色的知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著教師的教學(xué)深入和引導(dǎo)規(guī)劃，學(xué)生能夠在自身學(xué)習(xí)水平的基礎(chǔ)上獲得更為深化和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（三）好全局統(tǒng)籌規(guī)劃，制定推動(dòng)管理目標(biāo)

在教學(xué)的建設(shè)過(guò)程中，高校的財(cái)務(wù)部門是最為重要的環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)對(duì)教學(xué)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的資金流轉(zhuǎn)和消耗情況的整合和匯報(bào)，對(duì)于高校的工作流程和內(nèi)部管理制度，以及對(duì)整體教學(xué)的監(jiān)管和監(jiān)督工作進(jìn)行核對(duì)，判斷教學(xué)資金是否是?？顚Ｓ茫⑶以诤怂愫椭С龅倪^(guò)程中進(jìn)行單獨(dú)核算的科學(xué)性，對(duì)于教學(xué)消耗和支出情況的審計(jì)，并且以此為基礎(chǔ)向?qū)徲?jì)方提出財(cái)務(wù)記賬憑證原始附件和第三方證明材料。審計(jì)驗(yàn)收評(píng)審后，財(cái)務(wù)部應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重加強(qiáng)“向后延伸”工作，即收集、匯總、分析審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，為以后新教學(xué)開(kāi)展預(yù)算奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。

（四）夯實(shí)固定資產(chǎn)量化管理基礎(chǔ)，推進(jìn)量化管理工具

高校開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，相關(guān)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)“知人善任”能夠?qū)㈨?xiàng)目負(fù)責(zé)人自身的工作特點(diǎn)與工作規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，滿足每一位教職人員對(duì)于工作的理想預(yù)期。高校財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、學(xué)生需求的滿足，以及股東價(jià)值的追求，都需要靠其內(nèi)部良好的業(yè)務(wù)流程來(lái)支持，主要包括三個(gè)方面的指標(biāo)：高校創(chuàng)新能力的指標(biāo)、科研創(chuàng)新業(yè)績(jī)的指標(biāo)、教育教學(xué)業(yè)績(jī)的指標(biāo)。

在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)和預(yù)算分析的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一個(gè)教學(xué)的具體情況、用途、教學(xué)相關(guān)衍生工作等進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和估計(jì)，對(duì)于教學(xué)在前幾年的經(jīng)營(yíng)情況，相關(guān)科研的發(fā)展情況等進(jìn)行對(duì)比和排查，能夠發(fā)現(xiàn)教學(xué)運(yùn)行中存在的潛在問(wèn)題，進(jìn)而能夠?qū)虒W(xué)中的申請(qǐng)科目、所需資金、流轉(zhuǎn)明細(xì)等進(jìn)行審核，明確其中存在的問(wèn)題，有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證教學(xué)能夠穩(wěn)定運(yùn)行。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用，對(duì)于教學(xué)的審批申報(bào)材料進(jìn)行內(nèi)部審核和評(píng)定，與此同時(shí)參加相關(guān)部門組織的教學(xué)答辯會(huì)議，在教學(xué)答辯中出現(xiàn)的問(wèn)題和局限性應(yīng)當(dāng)由專項(xiàng)人員進(jìn)行調(diào)整矯正。保證教學(xué)在正式運(yùn)行的過(guò)程中能夠規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的與市場(chǎng)需求相結(jié)合，對(duì)于政府幫扶的教學(xué)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期進(jìn)程的不斷推廣，高校對(duì)教學(xué)在市場(chǎng)發(fā)展中獲得了較高的地位與發(fā)展前景，有助于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流程確立，給予我國(guó)大中小型高校不同的資金幫助。高校固定資產(chǎn)的納稅籌劃與管理中應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督管理機(jī)制的運(yùn)行力度，制定風(fēng)險(xiǎn)防范流程，保障高校的平穩(wěn)有效運(yùn)行。在自身的不斷成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)保證科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)與管理，實(shí)行全面完善的監(jiān)督體系，進(jìn)而保證我國(guó)政府支持的高校教學(xué)能夠得到合理有效的開(kāi)展。

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作者單位：吉林大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處