財政專項資金績效評價存在的問題及對策思考

張春政 叢方磊 張琪

[摘 要]隨著近年來我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，財政管理體系逐漸完善，財政專項資金受到了人們的廣泛關(guān)注。財政專項資金主要指財政部自上而下?lián)芸?，并指定用途的資金。財政專項資金是地區(qū)社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展中重要的資金保障。十八屆三中全會以來，我國對財政專項管理和資金支出的成效研究已經(jīng)變成財政全面深化改革潮流中一項重要的研究事件?；诖?，文章主要對財政專項資金績效評價中存在的問題進行探索和思考，并提出相應(yīng)的改進措施。

[關(guān)鍵詞]績效評價;財政專項資金;政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.069

[中圖分類號]F812.45;F239.65[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-0-02

1? ? ?財政專項資金和績效評價概述

各政府單位向下級部門撥付的具有專門指定用途或特殊用途的資金就是財政專項資金。財務(wù)專項資金主要用于民生保障、社會管理以及政策補貼，并明確指定用途，能夠更好地推動地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定。從一定程度上說，正確高效地使用專項資金是保證經(jīng)濟快速發(fā)展的保障，也是幫助農(nóng)村加強基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施和推動社會事業(yè)發(fā)展的重要推動力。除此之外，正確使用財務(wù)專項資金，還可以更好地解決民生問題，在幫助解決“三農(nóng)”問題時提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了更好地使用財務(wù)專項資金，發(fā)揮財務(wù)專項資金的作用，政府需要針對財務(wù)專項資金數(shù)量大、來源多等特點，嚴格按照據(jù)實申報、?？顚Ｓ?、專家評審、績效評價等手段進行財務(wù)專項資金的績效評價，認真落實每項工作中的制度，確保財政專項資金?？顚Ｓ茫以谝?guī)定范圍內(nèi)發(fā)揮更好的作用，并按照相關(guān)流程辦理，防止超越權(quán)限問題發(fā)生。

我國的財政體系處于不斷深入改革的過程中，需要政府各財政部門對財政專項資金的管理模式和使用模式進行管理和分析，并評價使用效果。這要求相關(guān)部門在評價績效工作時，要根據(jù)生產(chǎn)數(shù)量和資金投入確定財務(wù)專項資金的使用情況，同時評價部門也要區(qū)別生產(chǎn)數(shù)量以及資金投入的關(guān)系，幫助政府更好地了解專項資金的使用情況。此外，還要針對分析結(jié)果進行專項資金的績效評價，幫助分析專項資金的使用效果，以更好地對公共資源進行反饋績效評價。

2? ? ?財政專項資金績效評價存在的問題

2.1? ?項目單位對專項資金的管理意識不足

雖然現(xiàn)在我國財政專項資金在管理方面受到財政、審計、紀檢等多部門的監(jiān)管，但是在實際專項資金管理時，由于項目單位在職責(zé)分工環(huán)節(jié)存在一些不合理的地方，例如，各政府職能部門協(xié)調(diào)效率較低等，導(dǎo)致項目單位在落實項目資金時，在管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)上會出現(xiàn)漏洞;在進行績效評價工作時，個別單位對財政專項資金的概念理解不到位，管理意識不足，在項目管理和資金核算方面存在不規(guī)范的行為。財政專項涉及范圍廣，單位項目會接觸到很多種類的專項資金，需要根據(jù)不同的專項資金進行不同的管理。有些單位的工作人員素質(zhì)不同，管理財政專項資金時存在一定的困難。另外，相關(guān)部門要多方監(jiān)管專項資金，導(dǎo)致政府對專項資金的管理要求很難達到一致。一旦管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致專項資金沒有按照規(guī)定使用、項目無法落實、開展自評工作不足等情況產(chǎn)生。外在監(jiān)管程序存在缺陷和內(nèi)在管理不規(guī)范，是項目單位專項資金管理意識不足的根本原因，影響了財政專項績效評價工作的開展進程和工作效率。

2.2? ?專項資金績效評價體系不完善

為了更好地落實專項資金績效評價，各部門需要利用合理的指標體系和科學(xué)的評價方法進行專項資金管理。由于項目單位沒有建立完善的專項資金績效評價體系，嚴重制約了專項資金績效評價工作順利進行。我國專項資金績效評價體系方面主要存在以下幾個問題。第一，量化評價指標具有一定的困難性。如何有效地設(shè)計評價指標、評價工作體系等在目前的績效工作中缺乏科學(xué)論證，不能形成科學(xué)的評價體系以及嚴謹?shù)脑u價指標。由于專項資金的用途不同，所以每一個專項資金的評價體系要求的內(nèi)容也存在一定的差異，因此，評價各個種類的專項資金時，相關(guān)部門不能簡單復(fù)制一個指標，要完善項目資金績效評價體系。第二，評價體系內(nèi)的評價方式缺少彈性。在進行整體工作的評價過程中，各單位經(jīng)常把目標值作為指標評價的基礎(chǔ)。單純地將目標值作為專項資金績效評價的基礎(chǔ)，使專項資金績效評價體系缺少彈性。由于目標值的衡量過程十分困難，一旦項目單位知道衡量結(jié)果出現(xiàn)問題，將在很大程度上影響專項資金績效評價結(jié)果，同時，單方面地依靠目標值進行專項資金績效評價，會導(dǎo)致評價結(jié)果片面和單一。

2.3? ?項目單位對專項資金績效評價結(jié)果的重視度低

根據(jù)我國目前的專項資金績效評價分析看，雖然我國政府部門開展了專項資金績效評價，但由于我國專項資金績效評價起步較晚，雖然建立了專項資金績效評價體系等，但專項資金管理方面還存在一定的問題。項目單位進行專項資金績效評價的根本目的在于提升財政資金的管理水平，確保財政資金通過指定用途發(fā)揮作用，但由于很多單位對專項資金績效評價的結(jié)果不夠重視、認可度較低，導(dǎo)致評價部門在進行財政專項資金績效評價時，只簡單保存了建設(shè)項目中的材料，忽視了專項資金績效評價的意義，影響了專項資金績效評價工作的效果。

3? ? ?財政專項資金管理及績效評價工作的建議

3.1? ?加強項目單位對財政專項資金績效管理的認識

由于項目單位忽視了財政專項資金績效評價的目的，沒有在財政專項資金績效考核管理中發(fā)揮作用，導(dǎo)致專項資金績效評價工作的效果大打折扣。針對這一問題，項目單位需要改變對財政專項資金績效考核管理的認識。這要求政府部門在進行財政專項資金管理時，開展財政專項資金績效評價，宣傳財政專項資金績效評價的作用，幫助每一位政府工作人員增強對財政專項資金績效管理的認識。除此之外，政府的工作管理部門也應(yīng)該進行溝通，提高對財政專項資金績效評價的重視程度，同時及時采納各部門對財政專項資金管理的意見，明確各部門職責(zé)，提高工作效率。

3.2? ?完善財政專項資金績效評價體系

政府在進行財政專項資金績效評價時，由于缺乏完善的財政專項資金績效評價體系，沒有科學(xué)的參考依據(jù)，導(dǎo)致我國財務(wù)專項資金績效評價工作存在一定的問題。為了更好地發(fā)揮財政專項資金績效評價作用，政府應(yīng)建立完善的財政專項資金績效評價體系。針對不同用途的資金，確定每種資金的評價體系，防止財政專項資金評價體系針對某一種形式的資金制定單一的評價體系，導(dǎo)致專項資金績效評價體系不科學(xué)，影響財政專項資金績效評價的科學(xué)性和準確性。因此，政府部門要設(shè)計和構(gòu)建財政專項資金評價體系，篩選具有代表性的核心項目，根據(jù)不同類型的資金支出設(shè)立指標。

3.3? ?構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，加強信息管理

隨著社會的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給人們提供了很多便利條件，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)成為發(fā)展潮流。為了更好地進行財政資金專項績效評價，政府部門需要利用互聯(lián)網(wǎng)提供的便捷條件，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，加強信息管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、平臺化的監(jiān)督管理系統(tǒng)，監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，還要做好檔案管理、項目評審及績效評價等工作，通過互聯(lián)網(wǎng)進行信息共享和管理，提高政府部門財政專項資金評價工作的效率。

3.4? ?完善專項資金績效評價指標體系

隨著專項資金用途不斷增多，資金使用和涉及領(lǐng)域變得越來越廣，我國現(xiàn)存的指標體系庫已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段專項資金的評價需求，針對這一問題，政府部門應(yīng)不斷深化和完善專項資金績效指標評價體系，擴大專項資金績效評價指標體系庫。這要求政府部門在完善相關(guān)指標體系時，選出核心指標，根據(jù)不同的評價內(nèi)容采用模塊化的組合方式進行整合。

3.5? ?不斷探索新的評價方案，探索獨具特色的評價方法

由于很多財政專項資金支出和二級業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)，因此政府部門需要針對這一情況改變評價體系，如依靠增加附件材料作為佐證進行年度專項資金績效考核。同時，各個主管部門也要研究專項資金的分配方案，確保專項資金績效考核得到優(yōu)化，如可以與高校、相關(guān)科研機構(gòu)等進行共同研究。研究的重點主要包括項目資金以獎代補等分配方式的優(yōu)點和缺點、項目資金在地域上的分配，同時還要確保項目資金再分配時的公平性。此外，還要分析項目資金在申報過程中的優(yōu)點和缺點，不斷優(yōu)化分配情況，形成獨具特色的專項資金績效評價方法。

4? ? ?結(jié) 語

財政專項資金的使用，可以更好地推動社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，改善人民的生活水平。而財政專項資金的績效評價工作非常重要，能有效監(jiān)管政府部門財政專項資金的使用情況，提高資金使用效率。想要做好財政專項資金評價工作，相關(guān)部門應(yīng)針對現(xiàn)階段財務(wù)專項資金績效評價過程存在的問題進行分析，及時制定解決策略，使專項資金更好地發(fā)揮作用。

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