論財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及對(duì)策

黃丹

摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金是具有專門用途，由國家財(cái)政撥款，用于社會(huì)保障和公共事業(yè)發(fā)展等方面的資金，它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活等方面發(fā)揮著重要作用，它是政府改革順利進(jìn)行的重要保障。因此如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益是值得深入研究的重要問題。本文首先對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了概述，接著討論了財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題，最后針對(duì)以上問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理提供一些參考建議

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金 管理 問題 對(duì)策

一、財(cái)政專項(xiàng)資金概述

財(cái)政專項(xiàng)資金是指根據(jù)國家的法律法規(guī)，各級(jí)政府和財(cái)政部門安排的用途固定、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ玫呢?cái)政資金，主要用于社會(huì)管理、公共事業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，它是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能的重要保障，具有政策性、時(shí)效性、廣泛性的特點(diǎn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金管理在深化財(cái)政體制改革、保障民生、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，財(cái)政部門采取的細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)、整合項(xiàng)目資金等措施也推動(dòng)了財(cái)政專項(xiàng)資金管理。

在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理是十分必要的：有利于保證財(cái)政資金的安全，有利于提高財(cái)政資金的使用效益，有利于推進(jìn)依法理財(cái)，有利于建設(shè)陽光型政府。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺少科學(xué)性

首先，財(cái)政專項(xiàng)資金涉及社會(huì)管理、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域，名目繁多，因此在編制預(yù)算時(shí)由于缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，編制出的預(yù)算就會(huì)缺少科學(xué)性，影響政府職能的實(shí)現(xiàn)。

其次，由于財(cái)政專項(xiàng)歸口不同，可能會(huì)產(chǎn)生“多頭申報(bào)”的現(xiàn)象，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。同時(shí)由于存在不合理不科學(xué)的政績考核目標(biāo)，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的投向不科學(xué)，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入大，而民生方面投入小。

最后，一些地方政府和單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，缺少前期考察、深入研究和科學(xué)論證，導(dǎo)致預(yù)算編制無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，后期的預(yù)算執(zhí)行很難保證，削弱了預(yù)算的執(zhí)行力度。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不完善、管理不到位

各級(jí)政府雖然建立了財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，但制度還有不完善的地方，有不適應(yīng)財(cái)政體制改革的地方，因而實(shí)踐性不是很強(qiáng)，操作性也不是很高。同時(shí)，很多時(shí)候很多單位和部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，弱化了財(cái)政專項(xiàng)資金管理，導(dǎo)致管理不到位。

另外，在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中也由于缺乏科學(xué)、有效的管理控制，如資金撥付不及時(shí)、撥付程序不規(guī)范等，容易滋生腐敗。在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中違背?？顚Ｓ迷瓌t，擠占、挪用、串用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況透明度不夠

目前，由于財(cái)政專項(xiàng)資金涉及眾多部門，并且金額很大，同時(shí)財(cái)政部門沒有建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況信息的共享平臺(tái)，使用情況信息不透明，因此，相關(guān)部門無法對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管難度很大。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度不足

首先，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督方式落后，普遍采用的是下一年度的專項(xiàng)資金審計(jì)，事前、事中的監(jiān)督少。

其次，按照有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)資金結(jié)余要上繳財(cái)政或經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)留用，個(gè)別單位為了不上繳就突擊花錢，而財(cái)政監(jiān)管滯后，給貪污腐敗提供了可乘之機(jī)。

第三，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督缺乏法律約束，缺少制度保障，影響了監(jiān)督的權(quán)威性。

第四，對(duì)違法違紀(jì)單位和責(zé)任人的處罰力度不大，缺少責(zé)任追究，降低了監(jiān)督的震懾力。

（五）財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

這方面的問題主要體現(xiàn)在：有的單位會(huì)計(jì)科目使用不正確；有的單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金沒有做到單獨(dú)核算，無法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?；有的單位在專項(xiàng)資金使用過程中，原始單據(jù)不合規(guī)，支付流程、支付手續(xù)不規(guī)范；有的單位在年末虛列支出，將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入結(jié)余或往來科目中，支出的隨意性增大。

（六）財(cái)政專項(xiàng)資金管理缺乏績效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益不高

大部分單位中財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效評(píng)價(jià)意識(shí)不強(qiáng)、績效評(píng)價(jià)體系不完善，“重預(yù)算輕管理、重使用輕效益”的觀念還存在，無論是在資金的使用過程中，還是在決算環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門也只是做個(gè)簡單匯總，而不對(duì)資金使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效益不高，尤其是相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制、約束機(jī)制的缺失，也大大削弱了績效評(píng)價(jià)的執(zhí)行力度。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）科學(xué)編制預(yù)算

首先，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理意識(shí)，改變落后的預(yù)算編制方式，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)程序，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，嚴(yán)格履行預(yù)算審批手續(xù)。

其次，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制中，對(duì)于投資數(shù)額大、專業(yè)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目一定要深入研究、反復(fù)論證，甚至可以組成專家組進(jìn)行評(píng)審，以確定項(xiàng)目的可行性，避免資金浪費(fèi)。

再次，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，將專項(xiàng)資金直接撥到項(xiàng)目單位或供應(yīng)商，杜絕以撥列支。

最后，改進(jìn)政績考核目標(biāo)體系，使財(cái)政專項(xiàng)資金更多的投入到社會(huì)保障和民生領(lǐng)域。

（二）完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，加大管理力度

首先，要不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金從立項(xiàng)、評(píng)審、預(yù)算安排、使用、監(jiān)管、績效考核的全過程進(jìn)行科學(xué)管理，要保證專項(xiàng)資金管理有法可依、有章可循。

其次，財(cái)政部門要充分發(fā)揮它的分配職能，合理安排財(cái)政專項(xiàng)資金，同時(shí)還要嚴(yán)格遵守財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付程序，履行撥付職能。

最后，要建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金使用責(zé)任追究制度，對(duì)違反財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的行為要嚴(yán)肅處理。

（三）建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金信息共享平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督

首先，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的信息進(jìn)行公示，尤其對(duì)金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目還要廣泛征求社會(huì)各界的意見，并將結(jié)果向社會(huì)公示。

其次，要充分利用現(xiàn)代化的信息手段，建立財(cái)政專項(xiàng)資金信息共享平臺(tái)，對(duì)相關(guān)管理人員和使用人員進(jìn)行科學(xué)授權(quán)，使他們能夠利用信息平臺(tái)獲得需要的信息資料。

最后，要依法通過政府網(wǎng)站、廣播電視等渠道對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的投向、實(shí)施進(jìn)度、績效評(píng)價(jià)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，特別對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決曝光，保證人民群眾的知情權(quán)，建設(shè)陽光型政府。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的全程監(jiān)督

要建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。各級(jí)政府和單位要提高?？顚Ｓ靡庾R(shí)，要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的劃撥、流向、使用情況等各個(gè)環(huán)節(jié)做好事前、事中、事后的全程監(jiān)督，并不斷完善審查監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的權(quán)威性，加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。

還要加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的合作和制約，形成齊抓共管的局面，保證財(cái)政資金的安全完整和社會(huì)效益的最大化。

（五）遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會(huì)計(jì)核算

要按照財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金單獨(dú)核算，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，杜絕弄虛作假、擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)還要做好財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用。

（六）建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理的績效考評(píng)機(jī)制，合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果

要做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，一定要建立行之有效的績效考評(píng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置績效考評(píng)指標(biāo)體系，要把考評(píng)結(jié)果作為下一年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，要把考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的升遷掛鉤，以提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理績效考評(píng)的重視。

要做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，還要建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用的責(zé)任追究制度，對(duì)績效評(píng)價(jià)成績好的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)現(xiàn)有擠占挪用等違紀(jì)問題的單位要收回財(cái)政資金，并按照法律規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)束語

總而言之，財(cái)政專項(xiàng)資金管理在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，發(fā)揮財(cái)政資金在民生、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的重大作用，要不斷提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)工作水平和工作質(zhì)量，提高財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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（作者單位：福建省泰寧縣財(cái)政局）