關(guān)于高等職業(yè)院校教學(xué)組織的思考

楊洪濤 常維巍

[摘要]文章在分析高職院校教學(xué)組織的職能、存在問題的基礎(chǔ)上，提出高職院校教學(xué)組織構(gòu)建路徑：構(gòu)建開放性高職院校教學(xué)組織;構(gòu)建扁平化高職院校教學(xué)組織;構(gòu)建“五位一體”的高職院校基層教學(xué)組織;構(gòu)建“產(chǎn)教融合、校企合作”的高職院校教學(xué)組織，旨在提升新時代高職院校教學(xué)組織的有效性與科學(xué)性，提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]教學(xué)組織;高職院校;開放性;扁平化;五位一體

[作者簡介]楊洪濤（1980- ），男，山東濰坊人，濰坊護(hù)理職業(yè)學(xué)院，副教授;常維?。?985- ），女，山東濰坊人，濰坊護(hù)理職業(yè)學(xué)院，講師。（山東 ?濰坊 ?262500）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年度濰坊市社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究課題“高校青年教師理想信念教育研究”的階段性成果。（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：濰社科學(xué)術(shù)委發(fā)〔2020〕4號）

[中圖分類號]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）20-0064-04

一、高職院校教學(xué)組織的職能分析

教學(xué)組織是以人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，以落實(shí)教育功能為重點(diǎn)，在院校資源背景下，以科學(xué)高效、開發(fā)協(xié)調(diào)為目標(biāo)，服務(wù)教育教學(xué)的系列機(jī)構(gòu)。教學(xué)組織有狹義與廣義之分，本文教學(xué)組織指校內(nèi)教學(xué)組織。

1.決策職能。高職院校各級教學(xué)組織需要對教學(xué)進(jìn)程中的各個環(huán)節(jié)和教學(xué)改革中面臨的各種問題進(jìn)行決策。培養(yǎng)方案的制訂、培養(yǎng)過程的實(shí)施、教育教學(xué)的改進(jìn)、師資力量的配置、教學(xué)條件的改善等，均需相應(yīng)組織來進(jìn)行安排部署。學(xué)校、教務(wù)處、系（院）、教研室的職責(zé)清單及決策機(jī)制是決策科學(xué)的前提。筆者綜合調(diào)查：高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、各級管理職能需要校級教學(xué)組織根據(jù)國家教育方針，結(jié)合本院辦學(xué)條件進(jìn)行決策;整體教學(xué)計(jì)劃實(shí)施、督導(dǎo)、評估、協(xié)調(diào)等需要教務(wù)處進(jìn)行統(tǒng)籌;系部教學(xué)組織要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)及部門資源等實(shí)際狀況制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃;教研室等基層教學(xué)組織要安排好教研室教師課程任務(wù)、教學(xué)組織形式、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程授課方式，以保證課程高效實(shí)施。決策職能明確的原則是：既要保證教學(xué)正確的方向、穩(wěn)定與有序進(jìn)行，又要保證課堂、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、見習(xí)的及時有效融合，最終使得每位教師充滿熱情、發(fā)揮特長，最大程度上提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.規(guī)劃職能。規(guī)劃職能包括科學(xué)的藍(lán)圖與縝密的計(jì)劃，這是有效教學(xué)的保障?？茖W(xué)的藍(lán)圖是在目前教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系改革、教材體系建設(shè)、師資水平提升、教學(xué)手段改進(jìn)、教學(xué)環(huán)境改善、教學(xué)方法改進(jìn)、校企有效協(xié)同等進(jìn)行整體規(guī)劃?？b密的計(jì)劃是為有效實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，對教學(xué)任務(wù)分解、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)手段、教學(xué)活動等做出縝密安排，為階段性的工作提供具體依據(jù)。教學(xué)組織的規(guī)劃職能與職責(zé)緊密關(guān)聯(lián)，要求既要周密穩(wěn)定，又要靈活高效。

3.督導(dǎo)職能。督導(dǎo)是對教學(xué)全程的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，涵蓋“督教”“督學(xué)”“督管”。督導(dǎo)職能要實(shí)現(xiàn)“把握狀態(tài)、控制過程、反饋信息、咨詢決策”的目標(biāo)。從系統(tǒng)論看，教學(xué)組織的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個系統(tǒng)相互獨(dú)立又相互作用才能保障督導(dǎo)職能的有效實(shí)現(xiàn)。高等職業(yè)教育教學(xué)組織的督導(dǎo)職能具體體現(xiàn)在：對課堂教學(xué)進(jìn)行評價指導(dǎo);對教學(xué)運(yùn)行和教學(xué)管理中的某一項(xiàng)工作、某一個問題、某一個環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查、調(diào)研、評價和指導(dǎo);教學(xué)和學(xué)習(xí)過程的監(jiān)控;信息的收集與反饋;起到“參謀”和“智囊”的作用，為決策及學(xué)校教學(xué)改革提供參考和科學(xué)依據(jù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，教學(xué)組織的督導(dǎo)職能不是簡單地檢查“遲到、早退”，而是“有理、有據(jù)、有情”地在更高水平上督查、引導(dǎo)。這個“理”更多的是“教育科學(xué)”之理，這個“據(jù)”更多的是“規(guī)劃、計(jì)劃”之據(jù)，這個“情”更多的是對教育的“虔敬”之情。

4.教師發(fā)展職能。教育歸根結(jié)底是為了人的自由全面發(fā)展，這不僅包含學(xué)生的自由全面發(fā)展，也包含教師的自由全面發(fā)展，兩者是一個事物的兩個方面。任何教學(xué)工作都是依靠教師完成的，沒有高水平的教師就不可能有高水平的教學(xué)，教學(xué)是相長的。高等職業(yè)教育教學(xué)組織助力教師發(fā)展是教學(xué)組織內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求，也是開展工作的核心，這要求教學(xué)組織要做到“思想性”與“實(shí)踐性”的高度統(tǒng)一。教學(xué)組織的價值取向、文化底蘊(yùn)、決策機(jī)制、人文管理、活動自由等要領(lǐng)先于一般工作組織。

目前，高等職業(yè)教育落實(shí)“教師發(fā)展職能”的組織機(jī)構(gòu)主要有“獨(dú)立實(shí)體組織機(jī)構(gòu)”、多部門組織參與、掛靠某一組織部門的“虛體組織機(jī)構(gòu)”等，表現(xiàn)為行政組織、學(xué)術(shù)研究組織、協(xié)會組織等形式。一般通過教師教學(xué)培訓(xùn)、教師發(fā)展研究、教師教學(xué)服務(wù)、教學(xué)示范與推廣等，實(shí)現(xiàn)提高教師的教學(xué)水平和能力、提高管理效率、推動校際交流、建立教師教學(xué)的主導(dǎo)地位、為教師發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)條件支持等目標(biāo)。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出，經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“到2022年，一大批普通本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)。事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制的建立及高等職業(yè)教育作為教育類型的確立，要求加強(qiáng)高職院校教學(xué)組織的教師發(fā)展職能。

二、高職院校教學(xué)組織運(yùn)行中存在的問題

1.院校章程及配套制度建設(shè)落實(shí)不到位。章程是院校制度的核心。2011年，教育部出臺了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，以規(guī)范、指導(dǎo)高等學(xué)校章程建設(shè)。高職院校目前基本形成了以章程為核心的制度體系，在這個制度體系里對組織架構(gòu)、辦學(xué)原則、決策程序等做了明確規(guī)定，這是依法治校的基礎(chǔ)。但轉(zhuǎn)型中的高職院校的“法治”特征不夠彰顯，人治高于法治的情況較多存在，表現(xiàn)為：章程要求設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立，或者設(shè)立但并不合乎程序，或者設(shè)立而不能有效行使職能;“學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會”“教學(xué)指導(dǎo)委員會”“校企合作指導(dǎo)委員會”等教學(xué)相關(guān)組織未能有效行使服務(wù)教學(xué)、指導(dǎo)教學(xué)的職能;教學(xué)中的行政化傾向嚴(yán)重，院校章程及配套制度沒有落實(shí)到教學(xué)組織建設(shè)和教學(xué)管理過程中。究其原因，這是“規(guī)范意識”的匱乏，既有歷史的邏輯，又有“教育作為特殊的社會文化現(xiàn)象”的現(xiàn)實(shí)邏輯，既有“關(guān)鍵規(guī)范”的薄弱，又有“外圍規(guī)范”的缺失，相信隨著職業(yè)教育法的形成及治理體系與治理能力現(xiàn)代化的深入，會逐步改進(jìn)。

2.“金字塔”式組織結(jié)構(gòu)壓抑活力。目前，高等職業(yè)教學(xué)管理組織系統(tǒng)基本為：院（校）長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)工作;分管教學(xué)的副院（校）長協(xié)助院（校）長主持教學(xué)工作;教學(xué)工作委員會在院長領(lǐng)導(dǎo)下研究和決定教學(xué)管理中的重大問題;教務(wù)處是教學(xué)管理的主要職能部門;系級組織是教學(xué)管理機(jī)構(gòu)的基本單位;教研室按計(jì)劃組織實(shí)施教學(xué)。這樣形成的“金字塔”式管理，體現(xiàn)了“科層制”特征，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力不能有效統(tǒng)一，多數(shù)教師不能有效參與到教學(xué)管理中來，壓抑了一線教師的主人翁責(zé)任感和活力的釋放。

實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)也面臨同樣的“金字塔”式管理：院（校）長全面負(fù)責(zé)教學(xué);副院長協(xié)助院（校）長主持教學(xué)工作;某些院校設(shè)院（校）級實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)和使用管理;系級組織是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和課程開設(shè)的主要實(shí)施機(jī)構(gòu);教研室按計(jì)劃實(shí)施教學(xué)。在這種“金字塔”式管理和多級行政干預(yù)下，一線教師不能有效參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課進(jìn)程。

實(shí)習(xí)教學(xué)管理也存在“實(shí)習(xí)就業(yè)處”“院系組織”“專業(yè)教學(xué)組織”職責(zé)不清的問題，導(dǎo)致有專業(yè)背景及行業(yè)人脈基礎(chǔ)的專任教師積極性不高、參與度缺失。如何保證行政管理既不缺位，又不越位，如何解決教師行政身份與學(xué)術(shù)身份的關(guān)系，成為破解“金字塔”式組織結(jié)構(gòu)弊端的關(guān)鍵。

3.教學(xué)組織不能有效落實(shí)“產(chǎn)教融合、校企合作”?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”是高等職業(yè)教育基本辦學(xué)模式，目前高等職業(yè)教育的教學(xué)組織設(shè)計(jì)未能有效體現(xiàn)這一模式要求。雖然多數(shù)高職院校成立了“校企合作指導(dǎo)委員會”，系（院）層面成立了有企業(yè)方參與的“專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會”，但多為“虛體組織結(jié)構(gòu)”，有效體制未能確立，導(dǎo)致合作利益契合點(diǎn)不明，兼職教師待遇無保障，“教師、教材、教法”不能與行業(yè)對接，企業(yè)方動力不足，“產(chǎn)教融合、校企合作”流于形式。2019年，《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》對“加強(qiáng)黨對教師隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“建設(shè)分層分類的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”“推進(jìn)以雙師素質(zhì)為導(dǎo)向的新教師準(zhǔn)入制度改革”“建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體”“強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)改革的保障措施”等做出了全面部署。高等職業(yè)教育教學(xué)組織單薄的教學(xué)職能不能滿足人才培養(yǎng)的需求，需要與企業(yè)合作、與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同育人。高職院校教學(xué)組織系統(tǒng)亟待改革，教學(xué)組織的“產(chǎn)教融合、校企合作”特征需要凸顯。

4.基層教學(xué)組織弱化?；鶎咏虒W(xué)組織是指教研室（組）等系級以下教學(xué)組織，是教學(xué)活動的“最后一公里”，也是教學(xué)活動的最終實(shí)施單位。目前，教研室等基層教學(xué)組織存在教學(xué)管理職能弱化，甚至職責(zé)不清的情況，導(dǎo)致教學(xué)管理僵化，教學(xué)改革乏力，未能展現(xiàn)實(shí)施教學(xué)的“鋤頭”功能。這有基層教學(xué)組織理論研究與實(shí)踐探索不及時的原因，因此需要制度建設(shè)與完善的過程。經(jīng)歷了教研室（組）等基層教學(xué)組織在學(xué)校教學(xué)管理中的地位逐步邊緣化，2012年，《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》重新提出“完善教研室”?；鶎咏虒W(xué)組織從“任務(wù)目標(biāo)”與“學(xué)科目標(biāo)”的建立，到“服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”職能的平衡，及組織成員學(xué)術(shù)與行政身份關(guān)系，都需理順與明確。

高職院校教研室等基層教學(xué)組織建設(shè)，要具有教學(xué)管理的相應(yīng)職能，使其能根據(jù)課程及專業(yè)教學(xué)需要主導(dǎo)安排實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、認(rèn)識實(shí)習(xí)與跟崗實(shí)習(xí)，能根據(jù)教學(xué)需要對本教研室教師靈活安排授課。

三、高職院校教學(xué)組織構(gòu)建路徑

1.構(gòu)建開放性高職院校教學(xué)組織。職業(yè)教育具有“開放性”。高職院校“產(chǎn)教融合、校企合作”育人需要開放性教學(xué)組織。開放性教學(xué)組織需要包括人力資源在內(nèi)的教育資源實(shí)現(xiàn)校內(nèi)與社會、行業(yè)的交流暢通和有效整合，這不僅需要政府、社會的支持，也需要學(xué)校力量的推動。當(dāng)今各級政府出臺了一系列政策以推動“校企協(xié)同”，作為辦學(xué)主體的院校更要及時研究政策，形成制度，落實(shí)責(zé)任。形成開放性組織的關(guān)鍵是人力資源的流動性，人力資源流動的背后是教育資源的有序優(yōu)化整合，有序整合的基石是“共同的教育價值觀”取向。

制度是教學(xué)組織開放的保障。教學(xué)組織的開放要在“院校章程”以及國家一系列文件的指導(dǎo)與引領(lǐng)下，在教育科學(xué)理論指導(dǎo)下縝密安排部署。開放的教學(xué)組織需要強(qiáng)有力的教學(xué)駕馭能力和組織能力，將教學(xué)組織的外延拓展到一個行業(yè)“職教集團(tuán)”范圍是當(dāng)今推動教學(xué)組織有效開放的一個現(xiàn)實(shí)途徑。

2.構(gòu)建扁平化高職院校教學(xué)組織。規(guī)范意識的確立，保障一線教師權(quán)益是構(gòu)建扁平化教學(xué)組織的前提。當(dāng)今高職院?！敖鹱炙笔浇虒W(xué)管理結(jié)構(gòu)阻礙了創(chuàng)新應(yīng)用型人才的成長。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為教學(xué)組織扁平化提供了有效支撐。教學(xué)組織扁平化的實(shí)質(zhì)是一線教學(xué)情況與各級教學(xué)組織信息及反饋的準(zhǔn)確與快捷，這不僅需要有效的信息傳遞平臺，更需要人員位置的“首尾相顧”。處理好教師的學(xué)術(shù)與行政身份是實(shí)現(xiàn)教學(xué)組織扁平化的有效途徑，部分系（院）以上教學(xué)組織副職在教研室等基層教學(xué)組織兼任管理崗位是實(shí)現(xiàn)教學(xué)組織扁平化的有效經(jīng)驗(yàn)。這種“雙崗雙責(zé)”不僅便于統(tǒng)籌安排，也保障了管理重心的下移。

3.構(gòu)建“五位一體”的高職院校基層教學(xué)組織。依據(jù)新時代職業(yè)教育類型的特征與要求，構(gòu)建“五位一體”的基層教學(xué)組織。職業(yè)教育具有“職業(yè)性”“區(qū)域性”的特征，以及“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接”的要求，這決定了高職院校教學(xué)活動需要多因素參與，要求基層教學(xué)組織具有復(fù)合職能。

依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)活動有效開展的現(xiàn)實(shí)需要構(gòu)建“五位一體”的基層教學(xué)組織，建議在教研室“安排教學(xué)任務(wù)”職能的基礎(chǔ)上，以教研室?guī)熧Y為依托，融合研究所、實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室、工作室、教師發(fā)展中心資源用于教學(xué)，實(shí)施對人才的復(fù)合型培養(yǎng)。這種“五位一體”的復(fù)合型教研室是在新的歷史情況下對教學(xué)組織的有機(jī)構(gòu)建。

4.構(gòu)建“產(chǎn)教融合、校企合作”的高職院校教學(xué)組織。雙主體設(shè)計(jì)高職院校教學(xué)組織?！吧罨a(chǎn)教融合、校企合作”需要組織保障，教學(xué)組織的設(shè)計(jì)需要“產(chǎn)教融合”設(shè)置、“校企合作”安排。學(xué)校與企業(yè)在“理事會”框架下，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)是當(dāng)下現(xiàn)實(shí)途徑。

高職院校教學(xué)組織構(gòu)成需涵蓋教育價值觀統(tǒng)攝下的學(xué)校與企業(yè)人員。教學(xué)組織的制度設(shè)計(jì)要在專兼職教師、“雙師型”教師的培養(yǎng)與發(fā)展視域下進(jìn)行，組織內(nèi)人員組成涉及院校與企業(yè)不同法人實(shí)體。教學(xué)組織需鮮明體現(xiàn)“培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會”的職能。建議在基層教學(xué)組織內(nèi)設(shè)置院校專任教師和企業(yè)兼職教師組別，由部分專任教師兼任企業(yè)兼職教師組別的教學(xué)秘書，服務(wù)教學(xué)材料的梳理、完善及一線崗位技術(shù)技能要求向課程教學(xué)的轉(zhuǎn)化，使高等職業(yè)教育“產(chǎn)教融合、校企合作”屬性在教學(xué)組織各方面得以彰顯。

總之，工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，組織落實(shí)是第一位的。事業(yè)的發(fā)展與組織的變革相輔相成，高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與教學(xué)組織的構(gòu)建息息相關(guān)，教學(xué)組織的重構(gòu)迫在眉睫。

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