新能源EPC總承包項目建設(shè)過程的風(fēng)險防范分析

李鑫

摘要：分布式新能源具有清潔、高效、近負(fù)荷、就地消耗等特點(diǎn)。它是對現(xiàn)有“大基地”和“大電網(wǎng)”電力系統(tǒng)的補(bǔ)充，逐漸成為新能源發(fā)展的主要途徑，也成為我國應(yīng)對氣候變化、保障能源安全、提高能源系統(tǒng)利用效率的重要內(nèi)容。與火電等傳統(tǒng)電力項目相比，分布式新能源具有很高的個性化需求，建設(shè)思路根據(jù)區(qū)域資源稟賦和負(fù)荷情況而有所不同，對項目設(shè)計質(zhì)量提出了很高的要求。EPC項目設(shè)計、采購、施工一體化可以很好地控制設(shè)計環(huán)節(jié)，有效縮短項目建設(shè)周期，并將逐步成為新能源分布式項目的主要開發(fā)模式。

關(guān)鍵詞：新能源;EPC總承包;項目建設(shè);風(fēng)險防范

導(dǎo)言：我國新能源建設(shè)項目總體上具有項目投資大、設(shè)計施工環(huán)節(jié)復(fù)雜、技術(shù)含量要求高、項目建設(shè)運(yùn)營周期短、工程施工材料質(zhì)量安全要求高的基本特點(diǎn)，主要材料施工周期長，甲、乙雙方供貨時間長，人工成本高，企業(yè)內(nèi)部競爭激烈，環(huán)境惡劣，EPC項目總承包管理模式具有以項目設(shè)計、施工為管理的多種項目過程管理模式領(lǐng)導(dǎo)和材料采購、設(shè)計和施工過程為管理依據(jù)。其實，項目過程管理的主要任務(wù)是實現(xiàn)進(jìn)度體系控制、成本體系控制、質(zhì)量體系控制和成本控制，從而有效地實現(xiàn)項目全過程管理成本控制是目標(biāo)。

1工程總承包管理模式簡介

EPC管理模式的主要內(nèi)容是在接受業(yè)主雙方委托的基礎(chǔ)上，按照合同要求，對承包工程建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工等業(yè)務(wù)內(nèi)容。在整個過程中，由于委托方具有良好的合作意識和能力，可以通過有效的方法對施工、采購等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的分析，從而實現(xiàn)資源的合理利用價值，有效縮短工期，最大限度地降低建設(shè)成本和資金成本該項目與其他傳統(tǒng)的企業(yè)項目相比，為企業(yè)贏得了更多的經(jīng)濟(jì)效益和合同管理工作，EPC管理模式可以直接對每個人履行各種基本的管理職責(zé)和義務(wù)，保證施工、設(shè)計、施工、施工等各個環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，采購等部門可以主動承擔(dān)自己的責(zé)任。客戶在不投資的基礎(chǔ)上組建項目管理團(tuán)隊，為整個項目節(jié)省更多的資金成本。但要充分發(fā)揮總承包模式在實際發(fā)展中的整體價值和作用，必須詳細(xì)掌握不同項目工作流程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對性地實施整個項目，強(qiáng)化總承包運(yùn)營模式，提高整體運(yùn)營效果和服務(wù)質(zhì)量。

2EPC工程總承包業(yè)務(wù)模式特點(diǎn)

EPC的狹義和廣義。狹義總承包是指總承包，其主要方式是承包人按照合同約定承擔(dān)設(shè)計、采購、施工和試運(yùn)行工作，對工程的質(zhì)量、安全、工期和成本負(fù)全責(zé)，是工程總承包中最重要的方式之一中國目前。廣義EPC包括EPC、交鑰匙、DB和EPCM等多種模式。其中，交鑰匙模式延伸至基于EPC的預(yù)可行性研究，而DB模式承包商僅承擔(dān)EPCM模式下的設(shè)計和施工，承包商根據(jù)業(yè)主要求，選擇并推薦最適合業(yè)主的分包商，協(xié)助完成從可行性研究到最終施工的所有項目環(huán)節(jié)。

EPC工程總承包模式與傳統(tǒng)模式的比較。首先，與傳統(tǒng)模式相比，EPC模式對設(shè)計有很高的要求。設(shè)計工期占整個工期的比重較大，工期較短。它不僅負(fù)責(zé)詳細(xì)設(shè)計，還負(fù)責(zé)初步設(shè)計。第二，在傳統(tǒng)模式下，承包商承擔(dān)的風(fēng)險相對較小。在EPC模式下，設(shè)計、采購和施工任務(wù)全部由承包商完成，承包商承擔(dān)施工過程中的大部分風(fēng)險。三是傳統(tǒng)模式一般采用分包公開招標(biāo)，而在EPC模式下，由于業(yè)主在投標(biāo)階段只能給出項目的預(yù)期目標(biāo)、功能要求和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險較大，技術(shù)要求較高，在工程實踐中，項目業(yè)主往往采取招標(biāo)或議標(biāo)的方式，許多問題最終可能通過雙方協(xié)商解決。

3風(fēng)險防范分析

3.1完善合同內(nèi)容，減少結(jié)算風(fēng)險

因風(fēng)電、光伏發(fā)電項目系統(tǒng)比較簡單，工期短，為了減少與總承包單位結(jié)算的糾紛，必須要合理設(shè)置合同條款。主要在以下方面需要注意。

1）明確劃分合同范圍，在招標(biāo)時將總承包人和發(fā)包人各自的工作范圍界定明確，可有效減少后續(xù)執(zhí)行過程中因全責(zé)不清、互相推諉造成的糾紛，從而影響項目正常推進(jìn)。

2）合同條款規(guī)定了設(shè)計變更原則和結(jié)算原則?？偝邪酵ǔＭㄟ^優(yōu)化設(shè)計來實現(xiàn)利潤最大化，這可能會影響業(yè)主的發(fā)電收入。發(fā)包人應(yīng)在合同條款中明確設(shè)計優(yōu)化原則，如：重大設(shè)計方案須經(jīng)發(fā)包人審查批準(zhǔn)后方可實施，或設(shè)計優(yōu)化以發(fā)電優(yōu)化原則為依據(jù)。在合同條款中，還應(yīng)明確結(jié)算原則，明確約定超出合同范圍的工程結(jié)算方式、工程變更和施工過程中的獎懲，減少結(jié)算過程中不必要的糾紛。

3.2完善建設(shè)手續(xù)，避免執(zhí)法風(fēng)險

根據(jù)《建設(shè)工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項目所在地縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請施工許可證，中華人民共和國境內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的裝飾裝修。

新能源項目點(diǎn)多、面廣，風(fēng)電項目立項和紅線容易發(fā)生變化，增加了施工許可證的辦理難度。建設(shè)單位往往更注重進(jìn)度，不注重手續(xù)，導(dǎo)致工程建設(shè)程序不符合規(guī)定，由政府主管部門強(qiáng)制執(zhí)行。目前，國家正在大力規(guī)范建設(shè)、改造、建設(shè)項目的許可手續(xù)。在每個項目的建設(shè)過程中，都要高度重視。根據(jù)法律法規(guī)，積極與政府主管部門溝通，安排專人辦理各類施工證件，及時解決問題，確保工程建設(shè)的合規(guī)性，不影響工程竣工驗收。

3.3及時單項驗收，避免竣工驗收風(fēng)險

新能源項目單項驗收主要包括水環(huán)境保護(hù)驗收、消防驗收、安全設(shè)施驗收和檔案驗收。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，水土保持、環(huán)境保護(hù)和安全設(shè)施需要實行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時生產(chǎn)、同時使用的“三同時”。

特別是在水環(huán)境保護(hù)方面，工程開工時，應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃報告書、環(huán)境影響評價報告書及相應(yīng)的批準(zhǔn)要求，做好防治工作。水土保持主要分為工程措施、植被措施和臨時措施三部分。工程措施主要包括風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)（風(fēng)電工程）、場地道路和升力站區(qū)的擋土墻、排水溝、沉沙池和邊坡治理;主要采取風(fēng)（風(fēng)電）工程、現(xiàn)場道路、集電線路、增壓站等區(qū)域的植被措施。等，植草種樹;施工期主要采取表土剝離、設(shè)置障礙物、及時覆蓋等臨時措施，保證施工期無土壤流失，施工后無土壤裸露。

在環(huán)境保護(hù)方面，注意施工廢水和生活污水的排放，施工期固體廢物的回收和處理，施工期在主要運(yùn)輸?shù)缆飞蠟⑺祲m，減少噪聲污染，并在原則居住區(qū)內(nèi)盡量設(shè)置產(chǎn)生噪聲的固定施工設(shè)施。

消防驗收時，按照有關(guān)要求將消防設(shè)計方案和圖紙報當(dāng)?shù)叵啦块T審查，消防設(shè)施設(shè)備和疏散標(biāo)志齊全，制定消防管理制度，建立管理制度，定期組織演練，投產(chǎn)前及時組織驗收工作。

安全設(shè)施方面，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)要求，聘請有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計和施工，安全設(shè)施專項費(fèi)用全部投入。

在檔案驗收方面，新能源項目地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)周期緊，工作面多，給檔案管理帶來諸多不便，施工中容易被忽視。工程竣工后，檔案整理困難，造成驗收延誤。對此，建設(shè)單位要督促建設(shè)單位和監(jiān)理單位配備經(jīng)驗豐富的資料員，嚴(yán)格施工過程管理，及時簽署批準(zhǔn)各種申請材料，按流程完成施工工作，不定期組織檢查。

結(jié)束語

綜上所述，EPC是在適應(yīng)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展需要的基礎(chǔ)上不斷推行的EPC管理模式項目。合理開發(fā)利用我國EPC管理模式項目進(jìn)行建設(shè)項目管理，可以最大限度地提高整個建設(shè)項目的整體服務(wù)質(zhì)量，有效降低項目的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。這種總承包模式的安全生產(chǎn)管理可以覆蓋整個工程施工過程。因此，在新時期的建設(shè)中，必須全面把握新能源工程總承包安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容，確保在安全生產(chǎn)的前提下，為新能源工程建設(shè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值。

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