探究美國環(huán)境治理及對我國的啟示

呂承達(dá)

摘 要：環(huán)境是當(dāng)前世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)，我國這方面還處于初期發(fā)展階段，只有借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)才能少走彎路，美國環(huán)境治理方面采用網(wǎng)絡(luò)治理模式，并在一元體系下建立起了中心合作治理方案。本文針對我國的環(huán)境進(jìn)行分析，從管理目標(biāo)、管理范圍、法律依據(jù)、運(yùn)行機(jī)制、保障技術(shù)等多個方面借鑒美國的治理模式，并提出符合我國國情的環(huán)境治理機(jī)制措施。

關(guān)鍵詞：美國;環(huán)境;治理;啟示

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）10-0044-02

在很長一段時(shí)間以來我國都是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，因此給環(huán)境影響帶來了影響，在地域經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下不得不犧牲環(huán)境來換取地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且由于資源具有跨界性，各地域在行政劃分上沒有統(tǒng)一思想，還存在環(huán)境治理的分割現(xiàn)狀，因此相鄰地方政府也有相互推諉的現(xiàn)象。美國雖然在環(huán)境治理中也存在一定的問題，但是相對于我國有了更多的探索和發(fā)展時(shí)間，所以有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，特別是在制度設(shè)計(jì)和體系框架的確立上具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 美國一元化體系的多中心合作治理模式概述

在推動環(huán)境治理工作發(fā)展過程中，要積極借鑒美國的環(huán)境治理模式，探索科學(xué)路徑，融入現(xiàn)代管理模式，提升環(huán)境治理的科學(xué)性和針對性，適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境治理發(fā)展趨勢。作為環(huán)境治理工作人員，要積極借鑒現(xiàn)代環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，助推環(huán)境治理工作向前發(fā)展。作為一項(xiàng)傳統(tǒng)性工作，很多環(huán)境治理工作者認(rèn)為環(huán)境治理創(chuàng)新空間有限，不積極主動進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致環(huán)境治理工作沒有顯著提升。隨著現(xiàn)代管理理念和管理工作的發(fā)展，很多新型管理模式不斷涌現(xiàn)，對于探索環(huán)境治理創(chuàng)新也具有積極意義。作為環(huán)境治理工作人員，要結(jié)合現(xiàn)代管理工作發(fā)展趨勢，結(jié)合環(huán)境治理的自身特點(diǎn)，將激勵模式、矩陣模式等現(xiàn)代管理工具融入環(huán)境治理當(dāng)中，適應(yīng)環(huán)境治理發(fā)展，提升綜合管理效果。

1.1 管理目標(biāo)和范圍

美國在環(huán)境治理上注重目標(biāo)的多元化，強(qiáng)調(diào)資源、質(zhì)量、生態(tài)等多個方面考量，另外還強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略發(fā)展，也就是說管理政策的制定不能局限于眼前，要以更加長遠(yuǎn)的目光看待治理方案，一旦確定下來就要在很長一段時(shí)間內(nèi)對環(huán)境進(jìn)行指導(dǎo)。從環(huán)境的管理范圍來看，美國并沒有單一的進(jìn)行劃分，而是從空間的維度上包含了全部體系，在一個地域內(nèi)的以綜合性的方式對環(huán)境進(jìn)行記錄，包含其物理、化學(xué)、生物、生態(tài)多個方面，并根據(jù)水資源的使用進(jìn)行分析，使用功能從食用、工業(yè)、觀賞、運(yùn)輸?shù)榷嘟嵌冗M(jìn)行評價(jià)。

1.2 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

美國的環(huán)境管理從國家情況為基點(diǎn)進(jìn)行考量，首先是聯(lián)邦的角度，也就是我們的整體宏觀范疇，聯(lián)邦政府專門設(shè)有環(huán)境保護(hù)委員會和聯(lián)邦環(huán)境委員會等相關(guān)部門。環(huán)境保護(hù)委員會包含對于資源的治理與監(jiān)督，更多的是在頂層設(shè)計(jì)角度進(jìn)行政策的制定和管理內(nèi)容的監(jiān)督，聯(lián)邦環(huán)境管理委員會是以對聯(lián)邦國家內(nèi)部的資源的管理為主要職責(zé)，針對于不同州、不同市之間的分割資源跨界的協(xié)調(diào)和管理，是權(quán)利與職責(zé)集于一身的職能部門，其工作內(nèi)容不僅包括對環(huán)境的治理、開發(fā)、保護(hù)、科研、社會規(guī)劃、引導(dǎo)利用等方面，還涉及到環(huán)境范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品的保護(hù)、營銷、售后等方面，涉及的范圍非常廣泛。其次是各州府的角度，州政府主要管轄的是本地區(qū)內(nèi)的資源分配、資源交易、資源保護(hù)等方面，對于地方性的環(huán)境具有較大權(quán)力。

1.3環(huán)境治理法律支撐

聯(lián)邦政府層面要在頂層設(shè)計(jì)角度對全國范圍內(nèi)的資源和環(huán)境的發(fā)展和規(guī)劃制定導(dǎo)向性計(jì)劃，由于美國國家體制與我國不同，所以還要通過立法來樹立聯(lián)邦政府的控制力和權(quán)威性，并對規(guī)劃和設(shè)計(jì)使用的資金進(jìn)行劃撥與籌款。聯(lián)邦政府是國家權(quán)威的象征，各州也能分別立法，但是州法不能凌駕于聯(lián)邦政府之上，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上可以高于聯(lián)邦政府，或者可以作為聯(lián)邦法律的額外補(bǔ)充，但是不能與聯(lián)邦立法產(chǎn)生沖突。美國法律在體制上屬于綜合性法律，相當(dāng)于我國將民事、行政、刑事等一系列執(zhí)行體系進(jìn)行了融合，在執(zhí)行過程中對于違反法律的行為實(shí)行嚴(yán)重性懲罰措施，但是對于有效的保護(hù)行為也有經(jīng)濟(jì)獎勵。美國的法律支撐還有一些特別之處，首先是以聯(lián)邦立法為主導(dǎo)，所有的職能機(jī)構(gòu)和單位要根據(jù)立法所規(guī)定的職能權(quán)益和執(zhí)行活動確定環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，其次聯(lián)邦立法有明確的財(cái)政活動保障，沒有聯(lián)邦的同意，州政府不能對本地區(qū)的資源進(jìn)行保護(hù)，最后是保護(hù)外部團(tuán)體的質(zhì)疑和訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民間團(tuán)體或個人的監(jiān)督程序合理化，借助社會力量多角度對環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)管[4]。

2 美國環(huán)境治理模式及對中國的啟示

我國的環(huán)境目前呈現(xiàn)出 “分塊治理”、“各管一攤”的現(xiàn)狀，各個管轄地域的政策和治理方案也不盡相同，主要問題是“上游治理得力，下游無人問津”，全國范圍內(nèi)的處理、資源保護(hù)沒能形成全國統(tǒng)一規(guī)劃，不僅造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到了居民飲食安全，國家已經(jīng)注意到了問題的嚴(yán)重性，并提出了“十條”行動計(jì)劃，明確指出各部門要聯(lián)合整治環(huán)境，對于我國資源的重大問題要做好協(xié)調(diào)工作。根據(jù)上述美國的追環(huán)境治理模式，并結(jié)合當(dāng)前環(huán)境現(xiàn)狀做好規(guī)劃，根據(jù)筆者提出以下幾點(diǎn)具體措施：

2.1 明確法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)法律地位

我國在環(huán)境的治理上缺少權(quán)威性的法律法規(guī)作為約束，在部分地區(qū)的體系上雖然建立了相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)部，這些管理部門僅在技術(shù)層面具有權(quán)利和職責(zé)，但是缺乏全面性的整治和管理，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)問題一般都是由當(dāng)?shù)卣雒娼鉀Q。針對這樣的情況，我們倡導(dǎo)以國家層面進(jìn)行立法，以確定管理機(jī)構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任，管理機(jī)構(gòu)不能受制于地方政府。我國范圍內(nèi)的資源管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一受中央指揮，將范圍內(nèi)的職責(zé)與行政范圍內(nèi)的職責(zé)明細(xì)劃分，以全局性的眼光促進(jìn)全國的環(huán)境發(fā)展與改善，保證管理部門在治理方面的及時(shí)性和權(quán)威性。同時(shí)由國家統(tǒng)一進(jìn)行資金管理，按時(shí)由各管理部門進(jìn)行匯報(bào)與總結(jié)，并要求相鄰的管理部門之間相互溝通，確保環(huán)境管理政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)[5]。

2.2 樹立中央一元化環(huán)境治理模式

環(huán)境治理不能沿用傳統(tǒng)的思維模式，環(huán)境資源沒有行政化界限，而是要在中央統(tǒng)籌思想的指導(dǎo)下，以“一以貫之”的環(huán)境治理與保護(hù)理念進(jìn)行全方位整治，在各省以及各市之間加強(qiáng)部門聯(lián)合與溝通，統(tǒng)一思想和管理目標(biāo)，注重水生態(tài)的保護(hù)和資源的維護(hù)，打破以往的行政劃分概念，樹立中央一元化管理模式，充分協(xié)調(diào)各方利益與權(quán)益。在制定計(jì)劃前要讓各方進(jìn)行會晤和交流，表達(dá)出各方意見，有針對性地制定規(guī)劃，并由中央決策，明確各地方管理機(jī)構(gòu)的多重性職責(zé)，讓國家層面的政策與方針能夠切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、聯(lián)合行動，為我國全面環(huán)境治理勾勒出“金字塔”式的機(jī)構(gòu)管理模式，并完善跨邊界管理溝通渠道，理順各個管理部門關(guān)系。

2.3 發(fā)揮市場作用，重視資源交易

資源交易是一種資源的交易方式，也就是將環(huán)境資源作為有價(jià)商品推向市場，并在市場機(jī)制的影響下不斷尋求環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡。環(huán)境資源是人類最為寶貴的資源之一，同時(shí)環(huán)境也影響到人類及其他物種生活環(huán)境，將環(huán)境資源作為商品可以有效激發(fā)水資源的保護(hù)與利用價(jià)值，也能有效利用社會的監(jiān)督管理職能，但是這一樣的發(fā)展模式不是一蹴而就的，而是需要初期階段由政府進(jìn)行有效引導(dǎo)和政策扶持，體現(xiàn)出公私合管的環(huán)境治理觀念。市場中的主體和對象包括企業(yè)、地方政府等，在資源交易權(quán)和資源交易的市場化壓力下實(shí)現(xiàn)多角度的合作，讓環(huán)境資源的治理更加合理化和科學(xué)化[6]。

2.4 優(yōu)化環(huán)境安全的安全檢測工作

隨著科技的發(fā)展與社會的變化，環(huán)境安全檢測工作也要與時(shí)俱進(jìn)，不能止步不前，所以要及時(shí)修訂環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)，面對不同的檢測對象要有不同的檢測手段，要保證檢測的全面性和系統(tǒng)性。檢測質(zhì)量過程需要有嚴(yán)密的監(jiān)控措施，要保證多元化質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)的共同實(shí)行，為環(huán)境安全檢測提供更多角度的抽樣檢測選擇、環(huán)境抽樣的過程要保證一定的規(guī)范性，此種做法是為了保證抽樣工作具有公平性和代表性。在抽樣之前工作人員要主動出示工作證件以及抽檢文件，并與目標(biāo)單位進(jìn)行積極溝通，之后再進(jìn)行抽樣工作。環(huán)境安全抽樣檢測的工作人員要穿戴整齊，既要有端正的工作態(tài)度，也要樹立好檢測單位的良好形象。對于環(huán)境抽樣檢測的過程要注重?cái)?shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確記錄，要在檢測單上表明檢測對象的名稱、檢測蔬菜的品種、抽樣檢測日期，檢測完畢后檢測工作人員要在單子正確位置簽字及蓋章，以及請被檢測對象確認(rèn)簽字，讓環(huán)境檢測程序有跡可循、有責(zé)可查，提升環(huán)境安全檢測綜合水平。

3 結(jié)語

綜上所述，一元化體系的治理模式是美國環(huán)境治理的制度優(yōu)勢，并在其多年的發(fā)展與完善過程中取得了非常顯著的成效，我國當(dāng)前的環(huán)境治理還有很大的提升空間，可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的治理模式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)和研究，并讓當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)與行政管理相結(jié)合，走出具有中國特色的環(huán)境治理道路。