加快國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)思考

郝曉蘭

摘 要：在新時(shí)代，國防科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化應(yīng)在適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展時(shí)代要求的同時(shí)，將原本適合機(jī)械化戰(zhàn)爭的工業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合信息戰(zhàn)的工業(yè)體系，提高結(jié)構(gòu)組織的效率和質(zhì)量。在資源配置水平低，利益結(jié)構(gòu)調(diào)整阻力大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，政治體制復(fù)雜變化等因素的影響下，新時(shí)期國防科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化將更加困難。因而轉(zhuǎn)型要結(jié)合政府作用和市場機(jī)制，放開軍品市場，適應(yīng)軍工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：國防科技;轉(zhuǎn)型升級;技術(shù)信息;問題及措施

中圖分類號：F426.48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）10-0246-02

0 引言

新一輪的全球科學(xué)技術(shù)革命，工業(yè)革命和新的軍事變革正在展開，中國的國防和現(xiàn)代化處于關(guān)鍵發(fā)展階段。在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我們的目標(biāo)是建立具有中國特色的現(xiàn)代國防技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。國防科技產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是保證國防科技工業(yè)順利發(fā)展的重要舉措，因此，本文對加快國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了如下分析。

1國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵

當(dāng)前，一場新的軍事革命正在世界上蓬勃展開，其性質(zhì)正逐漸從工業(yè)時(shí)代的機(jī)械化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔r(shí)代的信息戰(zhàn)爭。這就需要對原來的生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行“現(xiàn)代化變革”，原來對應(yīng)于機(jī)械化軍事武器和設(shè)備的生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?yīng)于信息化武器和設(shè)備的工業(yè)系統(tǒng)。另一方面，國防科技產(chǎn)業(yè)必須履行為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的使命，國防科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)通過自身的高質(zhì)量，高效的發(fā)展，在促進(jìn)全國工業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，有必要建立“以戰(zhàn)斗技能為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系”，新的軍事革命將對裝備的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)化和一體化聯(lián)合行動(dòng)。每種類型的設(shè)備都是系統(tǒng)集成的結(jié)果，這就要求改變傳統(tǒng)作法，將國防科技產(chǎn)業(yè)核心由按產(chǎn)品屬性劃分轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足相關(guān)作戰(zhàn)和支援能力的結(jié)構(gòu)體系，例如：國防科技產(chǎn)業(yè)中的“命令和控制系統(tǒng)”“現(xiàn)場意識系統(tǒng)”“軍事投射系統(tǒng)”等裝備系統(tǒng)，不斷向現(xiàn)代化的方向發(fā)展[1]。（如圖1所示）

2我國國防科技工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

2.1政府支持力度偏小

我國長期以來總體國防支出不足，軍事支出結(jié)構(gòu)存在一些問題。首先，我國國防總投資較低，國防支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額僅為1.6%～2%，遠(yuǎn)低于其他大型工業(yè)投資資金。第二是軍費(fèi)分配均衡性較差。對武裝部隊(duì)研究結(jié)構(gòu)和方向的合理性存在問題，使得不同部門之間軍費(fèi)支出分布的均衡性存在不盡合理之處。如行政活動(dòng)等維護(hù)資金的份額以及科研經(jīng)費(fèi)較高，而現(xiàn)代化武器和設(shè)備的軍費(fèi)較低。

2.2現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制對國防工業(yè)的影響

在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國防技術(shù)特殊性等因素的影響下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一直在我國國防工業(yè)中起著主導(dǎo)作用。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國防技術(shù)資源的分配方法已逐漸不適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分配效率偏低，逐漸難以滿足國防技術(shù)和武器開發(fā)領(lǐng)域的創(chuàng)新需要。雖然，規(guī)劃機(jī)制可以根據(jù)行政目標(biāo)的要求，快速并高效地組織國防科技工業(yè)發(fā)展。但是，如果將資源提供給不具優(yōu)勢的企業(yè)，不僅影響了國防科技的發(fā)展，還影響了國防科技的轉(zhuǎn)型。例如，據(jù)估計(jì)，造成這種結(jié)果出現(xiàn)的最重要的一點(diǎn)是，它違反了以區(qū)域資源優(yōu)勢協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展換來了“安全”布局[2]。

2.3緩慢的體制改革

經(jīng)過多年的研究和實(shí)踐，我國國防科技企業(yè)的多元化改革已逐步加快發(fā)展。在建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)體系，資產(chǎn)證券化改革和股權(quán)多元化方面都取得了初步成效，市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，仍然存在一些問題：首先，從管理的角度來看，一方面大多數(shù)國防科技企業(yè)仍然是行政部門在主管，運(yùn)營效率偏低，社會(huì)化程度偏低;另一方面，對國防科技企業(yè)體制改善項(xiàng)目的分析體系還不完善。其次，從人事制度的角度看，人才的排名和分配機(jī)制不健全，極大地影響了員工的積極性。最后，從市場改革的角度來看，股權(quán)制度改革相對緩慢，資產(chǎn)證券化僅占30%左右，所占比例較低，國防工業(yè)上市公司的代表性較弱[3]。

3國防科技工業(yè)有效生產(chǎn)要素市場的構(gòu)建舉措

3.1建立多層次的國防資本市場

在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國大部分軍工企業(yè)難以通過市場化方法獲得資金。財(cái)政撥款和軍費(fèi)開支是我國國防工業(yè)的主要資金來源，盡管一些軍工企業(yè)使用基于市場的融資方法，但大多數(shù)仍是軍工集團(tuán)的子公司。針對將來高科技武器和裝備領(lǐng)域的研發(fā)成本將會(huì)繼續(xù)上升的現(xiàn)實(shí)情況，凈財(cái)政撥款和軍事支出將越來越難以提供足夠的資金，多種資金來源的風(fēng)險(xiǎn)分散功能也無法使用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，世界上最大的100家軍工公司中，大多數(shù)資產(chǎn)證券化指標(biāo)都超過70%。在我國，十大軍事工業(yè)集團(tuán)的證券化程度是根據(jù)2015年以來的凈資產(chǎn)計(jì)算得出的，中國航空工業(yè)集團(tuán)公司資產(chǎn)的證券化率較高，剩余軍工集團(tuán)的資產(chǎn)的證券化率低于50%。向多元化的金融創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)過渡，是在國防工業(yè)中建立有效資本市場的首要任務(wù)。首先，特別是要加快國防技術(shù)行業(yè)資產(chǎn)證券化的改革，根據(jù)財(cái)產(chǎn)、規(guī)模、獲利能力、發(fā)展目標(biāo)、積極的技術(shù)創(chuàng)新水平以及軍事公司承受市場風(fēng)險(xiǎn)能力的差異，應(yīng)研究逐步有效的社會(huì)資金進(jìn)入國防市場的模式和渠道，以便規(guī)模較大的軍事工業(yè)公司和軍事科學(xué)公司發(fā)展。除此之外，還要吸引社會(huì)資本以擴(kuò)大國防科技行業(yè)的資金來源，逐步增加國家軍工集團(tuán)資產(chǎn)的證券化程度，改善軍工綜合體的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)。二是完善多元化間接融資體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開展國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國防貸款體系，形成由不同類型的金融機(jī)構(gòu)和多種金融服務(wù)產(chǎn)品組成的多元化信貸市場，以滿足中小企業(yè)各種融資需求。第三是完善金融體系多元化政策。國家可以通過建立針對于軍工企業(yè)的專門金融機(jī)構(gòu)來支持軍事企業(yè)的技術(shù)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以向不同類型的公司提供無息，貼現(xiàn)或低息貸款[4]。

3.2國防科學(xué)技術(shù)信息庫的更新

國防科學(xué)技術(shù)國家研究中心（ThinkTank）是一家研究和咨詢組織，負(fù)責(zé)研究國防技術(shù)的關(guān)鍵戰(zhàn)略問題和制定宏觀政治指導(dǎo)方針，還包括對國防軍事發(fā)展情況進(jìn)行分析以及解決政治和經(jīng)濟(jì)安全問題。由于國際形勢的快速變化和新軍事革命，國防科學(xué)技術(shù)信息庫迫切需要更新，以不斷適應(yīng)客觀形勢的變化。目前我國各國防科學(xué)技術(shù)部門幾乎沒有權(quán)威的分析中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)，國家應(yīng)高度重視國防科學(xué)技術(shù)研究中心的建立?？梢詤⒖紘獠剪斀鹚箤W(xué)會(huì)，蘭德公司等世界一流智囊團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，對我國國防科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)有信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和國家智囊團(tuán)進(jìn)行創(chuàng)新整合。要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，建立許多高級軍事式的國防中心，并根據(jù)中國國家科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)和國際問題研究院的標(biāo)準(zhǔn)參與政策制定，加強(qiáng)理論討論，打造具有中國特色的先進(jìn)國防科技產(chǎn)業(yè)體系[5]。（如圖2所示）

3.3推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

隨著國防技術(shù)產(chǎn)業(yè)向多元化和市場化發(fā)展，其管理體系包括供求關(guān)系和管理之間的關(guān)系，其中“管理”是最重要的。由于中國的國防技術(shù)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，國家應(yīng)扮演“政府”的角色。國家應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科學(xué)、技術(shù)和信息手段，對國防工業(yè)進(jìn)行良好管理，有序競爭，有效監(jiān)督和有效激勵(lì)。第一是為國防科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理指明正確的方向，加強(qiáng)部門間和區(qū)域間的協(xié)調(diào)。第二是為國防科學(xué)技術(shù)建立適當(dāng)?shù)男姓Y(jié)構(gòu)，以明確國家行政部門與其他管理部門之間的權(quán)力界限，以及協(xié)調(diào)好政府與軍方之間的關(guān)系。第三是建立國防科學(xué)和技術(shù)行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，為國防工業(yè)公司賦予國防市場更大的自主權(quán)，并加強(qiáng)開放化、協(xié)調(diào)化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。第四是著重制定國家戰(zhàn)略，在國防領(lǐng)域表現(xiàn)良好，建立共同的創(chuàng)新平臺，提供政府基礎(chǔ)設(shè)施，糾正市場失誤[6]。（如圖3所示）

3.4改善市場監(jiān)督和管理

國防科技產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到國防經(jīng)濟(jì)的安全和社會(huì)公共利益，因此，國防科技產(chǎn)業(yè)的市場改革要根據(jù)實(shí)際需求，對市場進(jìn)行監(jiān)管，糾正偏差，加強(qiáng)監(jiān)督和市場管理，確保對國防科技產(chǎn)業(yè)的控制。首先是完善國防技術(shù)市場監(jiān)管體系，如將國防企業(yè)名單納入核查制度，將資金籌集列入軍事資產(chǎn)清單的核查制度。第二，加強(qiáng)國防科學(xué)技術(shù)市場監(jiān)測的重點(diǎn)領(lǐng)域。按照《武器裝備科研生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行分類管理和分層驗(yàn)證。第三，要建立一個(gè)成熟的組織系統(tǒng)和一個(gè)面向市場的公司系統(tǒng)。第四是國防技術(shù)行業(yè)的市場競爭要標(biāo)準(zhǔn)化，包括嚴(yán)格控制軍品市場行為和維持正常的市場競爭。例如，禁止簽署排他性或歧視性合同的禁令和不正當(dāng)競爭以壟斷市場的禁令。一方面，我們必須保護(hù)合法的軍事產(chǎn)品。另一方面，軍事貿(mào)易活動(dòng)還必須嚴(yán)格懲處違反法律和法規(guī)的市場交易[7]。

4 結(jié)語

市場在國防科技工業(yè)的現(xiàn)代化中起著至關(guān)重要的作用。除此之外，促進(jìn)國防技術(shù)產(chǎn)業(yè)也需要政府的積極表態(tài)，通過建立多層次的國防資本市場，不斷更新國防科學(xué)技術(shù)信息庫，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，并加強(qiáng)各個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)與協(xié)作，才可以促進(jìn)國防技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

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