主體功能區(qū)的生態(tài)功能規(guī)劃探討

作者簡介：魏棟（1991.09-），男，陜西省銅川市人，碩士，助理工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。

摘 要： 主體功能區(qū)具有的生態(tài)功能是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的有效工具。實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)的生態(tài)功能要從素質(zhì)結(jié)構(gòu)和改進(jìn)政府評估體系出發(fā)，促進(jìn)主體功能區(qū)與生態(tài)保護(hù)的有效結(jié)合。

關(guān)鍵詞： 主體功能區(qū);生態(tài)功能;生態(tài)保護(hù)

【中圖分類號(hào)】F061.5 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.228

針對不同區(qū)域的資源環(huán)境承受能力、發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)有開發(fā)程度等情況，同時(shí)以自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)特點(diǎn)和人類活動(dòng)形式等為依據(jù)進(jìn)行不同主體功能的區(qū)域劃分的行為被稱作主體功能區(qū)劃分。主體功能區(qū)在我國區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)新中扮演了重要角色，它不僅能幫助我國解決經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境失衡等問題，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

1 主體功能區(qū)的劃分和生態(tài)功能的體現(xiàn)

我國的“十一五”計(jì)劃根據(jù)相應(yīng)的研究成果和一些優(yōu)秀的劃分經(jīng)驗(yàn)，基于我國的國土空間的功能特點(diǎn)，共分成了四大類主體功能區(qū)。也有學(xué)者根據(jù)我國特定區(qū)域空間的生態(tài)環(huán)境、資源基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、開發(fā)成本和該特定空間對人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等的承受能力，基于不同特點(diǎn)空間的適應(yīng)性將我國國土空間劃分為五類功能區(qū)，即適宜開發(fā)區(qū)、具一定限制的開發(fā)區(qū)、需適度保護(hù)的區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)和灰色區(qū)域。而國家發(fā)改委基于縣級行政單元的地域單位，從國土的海拔高度和地形情況的角度出發(fā)，將我國分為三個(gè)一級功能區(qū)，即保護(hù)區(qū)、控制區(qū)和發(fā)展區(qū)，在這三個(gè)一級功能區(qū)的基礎(chǔ)上又劃分了三種類型的二級功能區(qū)（一共有九個(gè)）。這些劃分方式始終以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持空間控制的一體化，充分綜合了自然與經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，促進(jìn)了人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源和自然環(huán)境的空間均衡性，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

實(shí)際上，推進(jìn)主體功能區(qū)的建設(shè)是優(yōu)化不同特色區(qū)域的開發(fā)格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)性的重要途徑。從總體上看，這種區(qū)域劃分的方式具有創(chuàng)新性和綜合性的特點(diǎn)，同時(shí)也以一種獨(dú)特的視角提升了區(qū)域劃分的法律地位，這對指導(dǎo)空間的規(guī)劃和約束、展現(xiàn)主體功能區(qū)的生態(tài)功能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

2 主體功能區(qū)的規(guī)劃

2.1 優(yōu)化開發(fā)區(qū)對生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)的作用

優(yōu)化開發(fā)區(qū)的劃分要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。此外，為促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，還需在劃分時(shí)充分考慮該對該區(qū)域的重要生態(tài)領(lǐng)域的保護(hù)問題，規(guī)劃好區(qū)域的生態(tài)安全格局內(nèi)容。這種劃分方式，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，最大程度的完成生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)劃。例如，江蘇省位于長江三角洲，憑借著地理環(huán)境的優(yōu)越性首次完成了對生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)劃。其劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域共有15類，其占地面積占了全國土地的22.23%。這些區(qū)域不僅包含了禁止開放區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等，其中禁止保護(hù)區(qū)主要包括自然保護(hù)區(qū)、森林或濕地公園、飲水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡保護(hù)區(qū)等;對于生態(tài)保護(hù)區(qū)主要針對的是清水道、生態(tài)森林、太湖和海洋等保護(hù)區(qū)。由于江蘇省對長江、太湖或沿海生態(tài)的開發(fā)區(qū)劃分方式符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》所構(gòu)建的生態(tài)格局，因此，對這些生態(tài)保護(hù)區(qū)域紅線的規(guī)劃，極大的促進(jìn)了整個(gè)長江三角洲的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

2.2 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)對生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)的作用

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)被認(rèn)為是支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ谀壳敖?jīng)濟(jì)全球化的背景下，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)更是起到了非常重要的作用，它帶領(lǐng)著我國經(jīng)濟(jì)快速融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。但是，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的過程中，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)逐漸呈現(xiàn)出發(fā)育程度低、資源環(huán)境保障不到位等問題。為解決這一問題，國家出臺(tái)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，在堅(jiān)持保障生態(tài)安全的原則上，基于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、生態(tài)、低碳、緊湊集約和數(shù)字型的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)目標(biāo)，具體規(guī)劃了18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的生態(tài)廊道和生態(tài)格局的建設(shè)。隨后，各省根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，對當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域進(jìn)行了劃分，在一定程度上約束了重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的開發(fā)面積，同時(shí)將實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的地位提升，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對生態(tài)資源的保護(hù)。

規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的城市生態(tài)保護(hù)紅線是關(guān)于主體功能區(qū)環(huán)境政策中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，利用生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)劃，有效抑制了城市的無序擴(kuò)增，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，保障了城市的可持續(xù)發(fā)展。各省要在建設(shè)城市生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，控制污染，降低影響城市居民的健康風(fēng)險(xiǎn)，要將空間建設(shè)和城市綠地結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)用地的相通性。例如，武漢市在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃中重點(diǎn)結(jié)合了城市建設(shè)中的綠地環(huán)境，最大程度的利用了生態(tài)用地，最后規(guī)劃的基本生態(tài)線范圍面積占武漢重點(diǎn)發(fā)展區(qū)總面積的55.6%，綜合武漢內(nèi)集中建設(shè)區(qū)域的綠地面積，實(shí)際上總的生態(tài)用地面積達(dá)到60%以上。這種最大化的利用生態(tài)用地的劃分方式，既滿足了碳氧平衡的要求，也符合了生態(tài)承載能力要求。

2.3 限制開發(fā)區(qū)對生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)的作用

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是限制開發(fā)區(qū)的主要兩大類。由于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中的水、土壤等資源是影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品安全的重要因素，所以，在限制開發(fā)區(qū)中限制了大規(guī)模的、高強(qiáng)度的工業(yè)化開發(fā)，其目的是保障農(nóng)產(chǎn)品的安全供給和國家的生態(tài)環(huán)境安全。此外，由于生態(tài)保護(hù)紅線的劃分，將多數(shù)的河流、湖泊、濕地等自然資源劃分至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，在這些區(qū)域中實(shí)施的管控措施，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有了固定的水土資源的同時(shí)也讓區(qū)域內(nèi)的水土資源得到了保護(hù)。例如，分布于長江中下游流域的主產(chǎn)區(qū)、黃河中下游的河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)以及汾渭、淮海平原主產(chǎn)區(qū)等均具有以上特點(diǎn)，保障了國家生態(tài)安全和國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

結(jié)語：主體功能區(qū)的正確劃分對實(shí)現(xiàn)功能區(qū)的生態(tài)功能非常重要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)功能區(qū)發(fā)展的重要前提。正如《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)的一樣，要從國家的層面上，確定好生態(tài)保護(hù)紅線，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行整體的規(guī)劃并落實(shí)到實(shí)處，從而不斷促進(jìn)主體功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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