探討事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)銜接規(guī)定解析

何嘉芬

摘要：新的《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》已于2019年1月1日起實(shí)施，這一制度的頒布有利于提高政府會(huì)計(jì)的水平和質(zhì)量，作為事業(yè)單位來說，在執(zhí)行上還存在新舊制度之間的轉(zhuǎn)換和銜接問題，這雖然是一個(gè)階段性可能出現(xiàn)的問題，但如果處理不好，極易引起財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)紕漏。本文筆者結(jié)合工作實(shí)際，就過渡銜接問題展開分析，希望給相關(guān)人士以借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;銜接;規(guī)定解析

1引言

全國(guó)事業(yè)單位在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度過程中，主要依據(jù)兩種方式來實(shí)現(xiàn)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)的功能：一是權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制;二是收付實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際情況制定了“雙報(bào)告”體制。就新的制度體系在全國(guó)試運(yùn)行的情況來看，總體較好，能促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量更高、效果更好。

2事業(yè)單位實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要性分析

2.1不斷提升為公共服務(wù)的水平和層次

隨著人們對(duì)公共服務(wù)的參與度越來越高，對(duì)于一般事業(yè)單位來說，如果缺乏了外部的有效監(jiān)督，緊緊靠自身的內(nèi)部管理，則難以取得理想的效果，政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新改革能有效解決這一問題，其核算方式的革新能有效加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息透明度，能夠較為全面客觀的反映預(yù)算執(zhí)行情況，更加有利于大眾參與到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中來，政府可以每年度或階段將財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露公示，并以此促進(jìn)服務(wù)水平和層次的提升，通過信息監(jiān)督和反饋，還能較好提升政府公信力。

2.2科學(xué)成本控制，有效促進(jìn)內(nèi)管水平的提升

在舊的制度體系執(zhí)行過程中，核算一直是一個(gè)“老大難”問題，對(duì)于成本核算項(xiàng)目一直沒有一個(gè)具體的規(guī)定。首先，舊的制度一直以收付實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，核算也是以收付為基礎(chǔ)，但實(shí)際情況是，支出和成本并不成等式。其次，單位未按舊制度計(jì)提同定資產(chǎn)折舊的，不能反映資產(chǎn)的新舊程度，這也導(dǎo)致一些單位同定資產(chǎn)的“假報(bào)廢、真流失”，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.3缺少合同信息，不能準(zhǔn)確計(jì)量支出和收入

合同信息的缺乏導(dǎo)致費(fèi)用的計(jì)人和支出成本數(shù)額具有十分大的不確定性。

3新舊政府會(huì)計(jì)制度的銜接問題分析

3.1新舊制度內(nèi)容變化大，可能會(huì)給財(cái)務(wù)工作人員帶來一定的壓力

新的政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容上有了很多新的提法和概念，財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)消化吸收需要一定的時(shí)間付出，有的需要深度的學(xué)習(xí)研究。比如就銀行存款來說，新的制度體系將這一科目又進(jìn)行了細(xì)分，具體區(qū)分為“銀行存款”和“其他貨幣資金”兩個(gè)方面，這就要求新的賬務(wù)處理過程中要實(shí)施一系列的調(diào)整，原來計(jì)人的存款要按照兩個(gè)方面實(shí)施細(xì)分，原來的受托代理資產(chǎn)是可以計(jì)人銀行存款之中的，但新的制度必須將其列入“受托代理資產(chǎn)”這一科目中。不僅僅在大的科目實(shí)施了變動(dòng)，在資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資產(chǎn)類、收人類、費(fèi)用類等具體科目上也都有了調(diào)整和變化。此外新的制度還設(shè)立了“壞賬準(zhǔn)備”科目，這也意味著允許對(duì)科目實(shí)施提壞賬準(zhǔn)備，這也是這次政府會(huì)計(jì)制度改革的重大變化之一。從新制度內(nèi)容來看，更加地全面、深入，這就要求財(cái)務(wù)人員要拋棄原有觀念和慣性思維，積極轉(zhuǎn)換思路，盡快投入到新的制度運(yùn)行中來。

3.2配套監(jiān)督體系還未建立，需要加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)

新的會(huì)計(jì)制度的落實(shí)不僅僅需要高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，還需要監(jiān)督體系的完善和健全，但就目前情況來看，內(nèi)控體系還不夠完善。究其原因：一方面事業(yè)單位人數(shù)不定，規(guī)模有大有小，對(duì)于一些大規(guī)模事業(yè)單位來說，內(nèi)控制度會(huì)做得相對(duì)完善，信息化和現(xiàn)代化的水平較高，但對(duì)于一些小單位比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府來說，則內(nèi)部管控意識(shí)較淡，對(duì)于新制度的運(yùn)行缺乏制約。另一方面，事業(yè)單位級(jí)別權(quán)力相對(duì)集中，如果掌握權(quán)力人員不主動(dòng)學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度，不把自己主動(dòng)放在新的會(huì)計(jì)制度中去，則新的內(nèi)控機(jī)制無法展開正常工作，在新舊制度銜接過程中極有可能發(fā)生問題隱患。

3.3新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提出了新的更高的要求

隨著核算方式的改變和難度的加大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新的政府會(huì)計(jì)制度的要求，急需增加財(cái)務(wù)工作的信息化程度，以財(cái)務(wù)工作的信息化實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化和便捷化，從目前運(yùn)行情況來看，一些基層單位信息化程度不高，急需加大對(duì)信息化的投入。有的單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)僅僅可以進(jìn)行較為單一的會(huì)計(jì)核算，新制度兩種記賬方式并行，平行記賬的要求現(xiàn)有信息系統(tǒng)還不能完成，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告不能實(shí)施處理和編制，所以各級(jí)信息系統(tǒng)平臺(tái)必須加快實(shí)施升級(jí)。

3.4責(zé)任主體有了新的增加

舊的制度壓實(shí)了單位主管和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的主體責(zé)任，《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，對(duì)財(cái)務(wù)資料的完整、真實(shí)負(fù)責(zé)，要求會(huì)計(jì)人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。新的政府會(huì)計(jì)制度除此之外還明確了“主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人”的責(zé)任，并要求其在預(yù)算表和財(cái)務(wù)報(bào)表中簽字蓋章.從新制度這一機(jī)制看來，逐步貼近了“分崗設(shè)權(quán)、分事行權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的會(huì)計(jì)制度改革目標(biāo)。

4提升事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度落實(shí)的舉措

4.1努力提升會(huì)計(jì)人員綜合能力素質(zhì)

政府會(huì)計(jì)制度的落地必須緊緊依靠人才，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是核心，具體實(shí)踐中必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使其盡快適崗，培訓(xùn)要針對(duì)新會(huì)計(jì)制度的新特點(diǎn)展開，具體必須做好以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家主管部門要針對(duì)新修訂的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行細(xì)致的解析，要出臺(tái)相應(yīng)的花臉對(duì)照稿，通過新舊的比對(duì)讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員知曉新會(huì)計(jì)制度究竟新在哪里，生命力在哪里，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里，從國(guó)家層面的解釋也更具權(quán)威性，也較好的避免了各級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)因?yàn)槔斫獾牟煌霈F(xiàn)多頭解釋，要最大限度的為基層學(xué)習(xí)答疑解惑。二是各級(jí)主管要帶頭學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)是必須的，但僅僅是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各級(jí)主管必須率先學(xué)起來用起來，帶頭執(zhí)行起來，把自己切實(shí)擺進(jìn)去，以自身的示范引領(lǐng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的重視。除此之外，各級(jí)還要認(rèn)真抓好自身的培訓(xùn)，進(jìn)行新制度的宣灌。要積極采取有效激勵(lì)舉措激發(fā)大家學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。三是要加大對(duì)學(xué)習(xí)成效檢驗(yàn)的力度，各級(jí)培訓(xùn)師要切實(shí)利用好培訓(xùn)時(shí)間，切實(shí)單位時(shí)間內(nèi)出效率，保質(zhì)保量完成任務(wù)，在單位內(nèi)部要進(jìn)行一定的考核，方式可以是測(cè)試、交流等多種形式。

4.2升級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管平臺(tái)

在新舊規(guī)定銜接準(zhǔn)備工作中，有一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是要升級(jí)現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)，使新的信息系統(tǒng)與新會(huì)計(jì)制度相匹配銜接。要積極構(gòu)建起現(xiàn)代化的監(jiān)管平臺(tái)，為新舊會(huì)計(jì)制度銜接提供基礎(chǔ)保障，以便在銜接過程中，對(duì)各事業(yè)單位執(zhí)行力情況進(jìn)行監(jiān)督，要把監(jiān)管的重點(diǎn)放在那些規(guī)模較小，且人員較少的單位，由于內(nèi)控力量較為薄弱，依靠自身力量確實(shí)無法構(gòu)建起有效的監(jiān)管體系，作為上級(jí)主管部門有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)其的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，需要購(gòu)買硬件物資的要加強(qiáng)資金投入，缺人手的要加強(qiáng)人力資源調(diào)配。另一方面現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到了5G時(shí)代，云端、大數(shù)據(jù)進(jìn)入到了日常生活，監(jiān)管平臺(tái)的構(gòu)設(shè)也要積極借助現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管的信息化，要加強(qiáng)制度落實(shí)層面信息收集，確立監(jiān)管的重點(diǎn)和路徑，積極擴(kuò)大監(jiān)管范圍，讓監(jiān)管工作進(jìn)一步高效、現(xiàn)代和科學(xué)，監(jiān)管的反饋機(jī)制也十分重要，要積極發(fā)揮反饋的威懾作用。

4.3積極完善健全規(guī)章制度

政府會(huì)計(jì)制度的頒布是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其新舊制度的轉(zhuǎn)換涉及面也較廣，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出更高要求的同時(shí)，必須積極完善相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制，與之匹配的內(nèi)控機(jī)制可以較好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升工作效率，規(guī)范單位的管理，減少財(cái)務(wù)損失，對(duì)于新制度的落地也有積極的推動(dòng)作用。

4.4加強(qiáng)對(duì)新舊制度銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)宣傳

新舊會(huì)計(jì)制度的銜接不是簡(jiǎn)單的調(diào)整，而是一項(xiàng)體系工程，必須建立在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)體系下，一方面要有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練人員組建專門的銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保從整個(gè)單位層面統(tǒng)籌管理這項(xiàng)工作，同時(shí)還要肩負(fù)起對(duì)這項(xiàng)工作的督查職責(zé)，要建立起銜接期間相關(guān)制度規(guī)定，比如人員職責(zé)規(guī)范、組織規(guī)范以及工作制度規(guī)范，確保銜接工作有法可依。另一方面是統(tǒng)一的思想領(lǐng)導(dǎo)，這就需要有充分的宣傳教育工作，要積極營(yíng)造相應(yīng)的文化氛圍，在一定的區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模較大的宣教效應(yīng)，把新舊制度銜接由被動(dòng)向主動(dòng)積極轉(zhuǎn)變。

5結(jié)束語

事業(yè)單位是具有公益性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，也是我國(guó)政府的重要組成部分，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平的高低直接關(guān)聯(lián)著政府的形象和公信力，執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，不僅僅是與國(guó)際進(jìn)一步接軌的需要，更是內(nèi)部滿足自身發(fā)展的切實(shí)需要，事實(shí)證明，新會(huì)計(jì)制度體系是具有強(qiáng)大生命力的，其“雙報(bào)告”和“雙基礎(chǔ)”的核算方式有效提升了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的質(zhì)量層次，只要各類監(jiān)管舉措到位，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)合格，一定可以確保政府會(huì)計(jì)制度落地生根，

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