新會計制度下事業(yè)單位內(nèi)部控制研究

摘要：隨著我國財政體制的改革與不斷深化，以及新會計制度的實施，對事業(yè)單位中的內(nèi)部控制也相應(yīng)提出了更高的要求。內(nèi)部控制的建設(shè)對于事業(yè)單位中的資金使用、會計信息的質(zhì)量要求及管理服務(wù)等職能發(fā)揮著十分重要的作用，、目前，我國大部分的事業(yè)單位的內(nèi)部控制還存在一定的問題，文章旨在通過分析新會計制度對事業(yè)單位的作用以及探討當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，最終提出針對性的優(yōu)化建議，從而加強事業(yè)單位中的內(nèi)控與管理。

關(guān)鍵詞：新會計制度;事業(yè)單位;內(nèi)部控制

內(nèi)部會計控制制度實際上是現(xiàn)代企業(yè)管理理論中的重要構(gòu)成成分，開展內(nèi)部會計控制工作的目的是讓事業(yè)單位各項資金的運行穩(wěn)定性及安全性得到大幅度提升。事業(yè)單位內(nèi)部會計控制在事業(yè)單位發(fā)展過程中，起到的作用十分重要。

1新會計制度對事業(yè)單位內(nèi)部控制的影響

（1）會計主體發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加注重事業(yè)單位的效益。

在新會計制度中，明確說明要把事業(yè)單位內(nèi)部的一系列經(jīng)濟業(yè)務(wù)作為主要對象，并對這些經(jīng)濟活動進行詳細(xì)記錄和全面反映。因此，事業(yè)單位的財會工作要改變舊的會計制度方式，改變單純記賬、算賬方式，應(yīng)加大實現(xiàn)單位內(nèi)部資金的效益性為主要目標(biāo)。事業(yè)單位的財會工作按規(guī)定進行資金的籌集與運用，綜合處理一系列經(jīng)濟活動，這些活動應(yīng)涵蓋事業(yè)單位的預(yù)算、支出等多個環(huán)節(jié)。

（2）事業(yè)單位預(yù)算資金核算與管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。

新會計制度調(diào)整了事業(yè)單位的預(yù)算資金核算與管理方式，還明確規(guī)定了事業(yè)單位應(yīng)將核定收支等方法納入到預(yù)算管理辦法中，從而完善事業(yè)單位的相關(guān)管理工作。在預(yù)算過程中要保證核算與管理一體化，因此，必須在單位預(yù)算中加入所有收入與支出。新會計制度明確指出了要嚴(yán)格根據(jù)項目管理的標(biāo)準(zhǔn)要求來編制管理。這與事業(yè)單位財會工作的現(xiàn)實情況相符，這種具體化分工管理使得預(yù)算更加科學(xué)合理。

（3）財務(wù)管理工作方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，社會對公共服務(wù)的需求越來越高，針對此國家也不斷給予財政投入，這就使得事業(yè)單位的財務(wù)工作應(yīng)該逐漸向科學(xué)的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。新會計制度通過對原有條款的修改和增加，有利于促進事業(yè)單位充分發(fā)揮自己的財政職能，堅持依法、民主理財?shù)脑瓌t，向科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)發(fā)展。

2內(nèi)部會計控制所存在的相關(guān)問題

（1）預(yù)算編制不精細(xì)，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

公共機構(gòu)目前的預(yù)算編制方法一般是根據(jù)前一年的收入和支出的最終賬戶，結(jié)合當(dāng)年的實際情況，適當(dāng)增加預(yù)算，而不仔細(xì)核準(zhǔn)預(yù)算的內(nèi)容。在實際執(zhí)行預(yù)算時，沒有進行更嚴(yán)格的努力，例如預(yù)算項目和支出的任意增加或減少，預(yù)算收入準(zhǔn)確。這也反映出缺乏規(guī)劃和科學(xué)的預(yù)算編制過程，提前預(yù)測缺乏預(yù)算資金，對預(yù)算的約束力形成了一定的負(fù)面影響。

（2）財務(wù)監(jiān)督職能沒有充分的發(fā)揮出作用。

目前，在經(jīng)濟企業(yè)的實際核算中，原始憑證和相關(guān)業(yè)務(wù)憑證一般缺乏可比性，不能保證企業(yè)的真實性和合理性，不能合理保證估值的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重制約了會計監(jiān)管職能的發(fā)展。同時，由于近年來事業(yè)單位財務(wù)制度的頻繁改革，財務(wù)人員難以及時更新相應(yīng)的新知識，適應(yīng)單位會計改革的及時變化。

（3）預(yù)算管理與風(fēng)險控制體系的不完善。

目前，由于單位內(nèi)部存在各類預(yù)算外的追加項目，這就表示事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)容不能夠順利的執(zhí)行。同時，風(fēng)險控制也是一樣的，通常只能實現(xiàn)在事中控制或是事后控制，并不能做到事前風(fēng)險評估與實施監(jiān)督準(zhǔn)備，因為不能避免風(fēng)險。

3事業(yè)單位對內(nèi)部控制問題的解決措施

（1）強化預(yù)算管理的控制性作用。

預(yù)算工作的科學(xué)性和合理性，很大程度上取決于預(yù)算編制過程的合理性，所以，需要對事業(yè)單位的預(yù)算編制的有效性進行提升，加強部門之間的溝通，并盡可能完善每個項目的預(yù)算。充分反映其高度的不確定性因素，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。對于預(yù)算執(zhí)行過程中的補充環(huán)節(jié)，必須注意審計，以確保預(yù)算的嚴(yán)格。決算賬戶是年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的載體。最終賬目是否真實準(zhǔn)確與績效考核是否能夠正確執(zhí)行直接相關(guān)。在編制年度賬目后，應(yīng)及時分析決算中預(yù)算的執(zhí)行情況。應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行良好，業(yè)績顯著改善的部門給予適當(dāng)?shù)募?預(yù)算執(zhí)行能力差，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)认嚓P(guān)問題的部門應(yīng)該給予處罰。

（2）加強內(nèi)部控制管理的監(jiān)督。

事業(yè)單位的財務(wù)部門能否在內(nèi)部控制的監(jiān)督和管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，直接關(guān)系內(nèi)部控制工作的有效進行，所以想要在事業(yè)單位中建立完善的、合理的會計制度，首先要保證會計崗位的相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，對崗位用人進行高道德標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時，定期對財務(wù)人員的專業(yè)能力進行培訓(xùn)和提升。

（3）加強單位內(nèi)部預(yù)算控制。

實施預(yù)算控制措施是增強事業(yè)單位資金控制的重要條件，通過設(shè)立預(yù)算崗位制度且明確相關(guān)崗位與部門職務(wù)，形成以內(nèi)容為綜合預(yù)算、方法為零基預(yù)算及形式為部門預(yù)算的預(yù)算編制制度，而預(yù)算于年初確立，單位各部門需嚴(yán)格執(zhí)行落實，若遇特殊狀況需進行調(diào)整，應(yīng)上交書面報告并匯報于預(yù)算實施部門進行審批，以便資金預(yù)算運行效率顯著提高。

4結(jié)束語

從上文中的敘述可以了解到的是，在事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)工作進行的過程中，會計控制制度建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值刂匾?，詳?xì)分析以往事業(yè)單位會計控制領(lǐng)域中存在的問題，構(gòu)建與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，促使各個崗位上工作人員的責(zé)權(quán)逐漸向著規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變，促使各個崗位上工作積極地完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作，除此之外，還應(yīng)當(dāng)切實提升內(nèi)部審計工作力度，以此為基礎(chǔ)就可以將內(nèi)部會計控制制度的作用充分發(fā)揮出來，最終也就可以在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中，做出一定貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李衛(wèi)芳.論新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則視角下的內(nèi)部控制建設(shè)[J].財會學(xué)習(xí)，2018.

[2]周冬妹.淺析新會計制度下事業(yè)單位內(nèi)控措施[J].納稅，2018，12（ 36）：113.

[3]劉小楠.論事業(yè)單位內(nèi)部控制中的問題及對策[J].中國總會計師，2018.

作者簡介：王海軍（ 1980-），男，準(zhǔn)格爾旗職業(yè)高級中學(xué)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人，中級會計師，本科，研究方向：2019政府會計制度。

通訊作者：王海軍。