李愛萍
摘 要:師資隊伍是學(xué)校發(fā)展中的關(guān)鍵因素,高校的擴招使得學(xué)校長期處于師資短缺狀態(tài),在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高等職業(yè)院校表現(xiàn)得尤為突出.本文以呼和浩特高職園區(qū)為例,分析了造成高職院校師資結(jié)構(gòu)不合理的原因,對園區(qū)內(nèi)實行師資建設(shè)整體統(tǒng)籌、共建共享,并進行了可行性分析.
關(guān)鍵詞:高職園區(qū);師資;共建共享
中圖分類號:G710? 文獻標(biāo)識碼:A? 文章編號:1673-260X(2020)03-0111-03
2002年全國職業(yè)教育工作會議發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以來,國務(wù)院及多個部門相繼發(fā)布了“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定”、《國家職業(yè)教育改革實施方案(國發(fā)〔2019〕4號)》等多個有關(guān)大力發(fā)展職業(yè)教育文件,十三屆全國人大二次會議政府工作報告更是大篇幅對發(fā)展職業(yè)教育做出了規(guī)劃.在此背景下,很多地區(qū)投巨資建起了職業(yè)教育園區(qū).但從全國范圍看,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展仍純在較大差距,發(fā)展不平衡.這種差距不是辦學(xué)硬件的差距,而主要是辦學(xué)機制的差距,尤其是師資隊伍的建設(shè)理念方面.
人才的流動激活了國家的經(jīng)濟,但同時也造成了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人才流失,成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素.因此,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)壓力變得更加巨大.2006年以來,國家先后啟動了“示范(骨干)院?!卑渭饨ㄔO(shè)、“優(yōu)質(zhì)高職院?!卑渭饨ㄔO(shè)、“雙高計劃”拔尖性建設(shè)等建設(shè)計劃.這些項目極大的提升了骨干職業(yè)院校的辦學(xué)能力,但同時也使得優(yōu)質(zhì)師資向少數(shù)院校集中,給其他院校的發(fā)展造成等了一定的困難,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出.因此,如何解決職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)師資短缺,促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的均衡發(fā)展,成為職業(yè)教育領(lǐng)域亟待解決的問題.筆者認為師資共建共享是解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)師資短缺的最重要的方法之一,本文以呼和浩特職業(yè)園區(qū)建設(shè)為例,對師資建設(shè)相關(guān)問題進行探討.
呼和浩特高職園區(qū)于2007年開工建設(shè),是集文化、教育、經(jīng)濟服務(wù)為一體的高等職業(yè)教育科技園區(qū).目前已有呼和浩特職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙古北方職業(yè)技術(shù)學(xué)院6所高職院校入駐,所設(shè)的專業(yè)涵蓋了化工、建材、機械、電氣、信息、金融、管理等領(lǐng)域.呼和浩特高職園區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)三個高職園區(qū)之一,位于自治區(qū)首府,它的建設(shè)與發(fā)展對自治區(qū)職業(yè)教育起著示范作用.
1 高等職業(yè)園區(qū)師資共建共享的必要性
高等職業(yè)園區(qū)建設(shè),是一個地區(qū)重視職業(yè)教育的重要舉措,其目的在于優(yōu)化教育資源配置,提高職業(yè)教育質(zhì)量.教師資源是教育資源的核心,優(yōu)化師資資源配置,是辦好職業(yè)教育的重要基礎(chǔ).而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)費的短缺,各校進行全學(xué)科配置優(yōu)質(zhì)師資困難極大,因此,在職業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上施行師資共建共享是最為合理的選擇.
1.1 可以解決高等職業(yè)教育教師總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺問題
呼和浩特職業(yè)園區(qū)目前有六所院校,在校生6萬余人,六校專職教師2500余人,園區(qū)總師生比為1:24,已超過了限制招生的紅線,教師總量嚴重不足.由于各校教師管理均處于獨立狀態(tài),各校均須配備基礎(chǔ)學(xué)科、思政等課程的教師,造成大量重復(fù)建設(shè).師資隊伍整體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺與過剩問題.而通過師資共建共享,可以優(yōu)化職業(yè)園區(qū)整體師資配置.
1.2 可以解決高層次優(yōu)秀人才短缺問題
高層次人才助推學(xué)校發(fā)展,但同時也大幅提高了學(xué)校發(fā)展的成本.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為吸引優(yōu)秀人才,往往許以優(yōu)厚的待遇,引進成本甚至比發(fā)達地區(qū)還要高.每一個高層次人才引進的背后都是巨額的工資、福利、住房等支出,給學(xué)校帶來了沉重的壓力.而通過職業(yè)園區(qū)師資共建共享機制進行統(tǒng)籌,減少師資隊伍建設(shè)過程中的重復(fù)建設(shè),可以用有限的資金引進更多的高層次優(yōu)秀人才.
1.3 職業(yè)教育的特點決定了師資隊伍共建共享是發(fā)展的必然方向
職業(yè)教育具有社會性、職業(yè)性、適應(yīng)性、實踐性、大眾性、中介性、終身性等其他特點[1].其中,職業(yè)性、適應(yīng)性和實踐性所體現(xiàn)的是職業(yè)教育的內(nèi)容必須具有實用性和技能性,其目的是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才.訂單式的人才培養(yǎng)對師資的綜合素質(zhì)要求很高,而培養(yǎng)知識復(fù)合型的教師又需要較長的時間,但通過校際合作師資共享組成知識復(fù)合型教學(xué)團隊,可以迅速扭轉(zhuǎn)高層次人才短缺的現(xiàn)狀.
2 高等職業(yè)園區(qū)師資共建共享的制約因素
2.1 主觀意識方面的制約
傳統(tǒng)觀念根深蒂固,隸屬關(guān)系限制了園區(qū)內(nèi)的校際合作,近些年雖有改善,但仍然是阻礙職業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新的重要因素.
第一,弱化了學(xué)校管理者的合作意識.職業(yè)園區(qū)內(nèi)的院校隸屬于不同的辦學(xué)主體,本學(xué)規(guī)模、經(jīng)費劃撥渠道不同,各校需向各自的辦學(xué)和投資主體負責(zé).以呼和浩特職業(yè)園區(qū)為例,園區(qū)內(nèi)的六所院校中,呼和浩特職業(yè)學(xué)院隸屬于呼和浩特市政府,其他五校隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳.這種歸屬觀念、等級觀念給合作制造了障礙.
第二,限制了教育主管部門的統(tǒng)籌意識.政府投資建設(shè)高職園區(qū)的初衷,就是為了形成合力,推動本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展,但入駐園區(qū)的學(xué)校分屬不同上級單位,學(xué)校的發(fā)展建設(shè)缺乏統(tǒng)籌,使得一些院校失去了獲得國家投資的機會.例如,呼和浩特職業(yè)職業(yè)學(xué)院是園區(qū)歷史最悠久、師資力量最強、教學(xué)規(guī)模最大的學(xué)校,但在“升本”、申請“示范(骨干)院?!?、“雙高計劃”等建設(shè)項目過程中沒有得到有力的支持而屢屢失利.
2.2 師資管理制度的制約
傳統(tǒng)的師資管理是封閉的,缺乏靈活性和開放性;在師資隊伍建設(shè)理念方面,雖有專業(yè)側(cè)重,但整體上講的是一個“全”字.獨立的師資管理體制所固有的封閉性,不僅阻礙了師資的共建共享,同時也造成了在教學(xué)過程中有的吃不飽、有的吃不了現(xiàn)象,嚴重影響教學(xué)質(zhì)量.
2.3 教學(xué)管理制度的制約
缺少學(xué)習(xí)自由不僅是高職院校,也是絕大多數(shù)高校教學(xué)管理制度的主要缺失.現(xiàn)行的教學(xué)管理注重控制,缺乏選課的自主性,多樣化的學(xué)習(xí)需要難以得到有效的滿足.
3 高等職業(yè)園區(qū)師資共享的可行性
3.1 國家及地方政府為職業(yè)園區(qū)師資共建共享提供了政策支持
建立高職教育園區(qū)的初衷,本身就是為了促進地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展,2005年,《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就對公辦職業(yè)院校提出了明確要求,要辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新,增強職業(yè)教育發(fā)展活力,地方各級政府要統(tǒng)籌職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策,統(tǒng)籌各類職業(yè)教育資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量,為發(fā)展職業(yè)教育提供強有力的保障,實現(xiàn)"政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教育協(xié)調(diào)、多校一體";要求推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組,特別是要充分發(fā)揮骨干職業(yè)學(xué)校的帶動作用,以骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭,以點帶面帶動本地區(qū)其他職業(yè)學(xué)校的發(fā)展,形成規(guī)?;⒓瘓F化、連鎖式發(fā)展模式.
2015年,根據(jù)呼和浩特市委《關(guān)于研究解決呼和浩特職業(yè)學(xué)院西校區(qū)搬遷、公共實訓(xùn)中心建設(shè)及國家(北方)足球訓(xùn)練基地建設(shè)的會議紀要》精神,“內(nèi)蒙古呼和浩特公共實訓(xùn)中心”在呼和浩特高職園區(qū)開工建設(shè),該中心有內(nèi)蒙古自治區(qū)政府負責(zé)投資建設(shè),呼和浩特市負責(zé)土地供應(yīng),呼和浩特職業(yè)學(xué)院全面主持建設(shè)與未來的管理工作.這為呼和浩特高職園區(qū)教育資源的共享提供了政策支持和實踐平臺.
3.2 高職園區(qū)建設(shè)本身就為師資共建共享創(chuàng)造了條件
高職園區(qū)的建設(shè),一方面是為了適應(yīng)國家大力發(fā)展職業(yè)教育、擴大職業(yè)教育招生規(guī)模的政策,另一方面也是為了整合職業(yè)教育資源,促進教育資源共享,實現(xiàn)職業(yè)教育水平整體提高的目的.據(jù)不完全統(tǒng)計,目前國內(nèi)已建成和在建的高職園區(qū)有50個左右.通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),已建成的高職園區(qū)占地面積均在5000-6000畝之間,入駐院校6個左右,相對集中的地理空間和相近的專業(yè)建制,為教育資源的共享提供了可能.常州高職教育園區(qū)在建設(shè)之初就提出了“集群化建設(shè);在教育資源配置上實行了統(tǒng)一規(guī)劃、整體建設(shè)”理念,通過“互聘教師兼職任教,互相開設(shè)公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程和選修課程”等方式有效地提高了教學(xué)質(zhì)量[2],常州高職教育園區(qū)也因此成為國內(nèi)首個省級示范性高職教育園區(qū).
4 高等職業(yè)園區(qū)師資共享的實現(xiàn)
高等職業(yè)園區(qū)師資共享的實現(xiàn)不可能一蹴而就,尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),開放思想、市場理念落后于發(fā)達地區(qū),在多數(shù)學(xué)校在管理上仍然比較封閉,需要政府部門、學(xué)校管理層解放思想,從不同的方向和層面尋找突破口,從易到難逐步深入,最終實現(xiàn)高職園區(qū)師資共建共享.
4.1 實踐教學(xué)資源共建共享
2006年教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出:“人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學(xué)過程的實踐性、開放性和職業(yè)性,實驗、實訓(xùn)、實習(xí)是三個關(guān)鍵環(huán)節(jié).”[3]高職園區(qū)實踐性教學(xué)的主要形式包括實驗、實訓(xùn)和實習(xí)三個方面.
在實訓(xùn)基地的建設(shè)與共享方面內(nèi)蒙古自治區(qū)和呼和浩特市兩級政府率先進行了探索,在建中的內(nèi)蒙古呼和浩特公共實訓(xùn)中心采用兩級政府共建、一校托管、多校共享的建設(shè)與管理模式.中心建設(shè)總用地面積為333203.97㎡,總建筑面積106000㎡.公共實訓(xùn)中心設(shè)置以服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)為主的實訓(xùn)功能區(qū),包括樓宇自動化專業(yè)實訓(xùn)、汽車實物展示及一體化教學(xué)實訓(xùn)、生物科技產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)、,物流產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)、建筑工程實訓(xùn)、機電工程實訓(xùn)、鐵道工程實訓(xùn)、光伏與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)等專業(yè);以服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)為主的實訓(xùn)功能區(qū),包括家政服務(wù)類培訓(xùn)、護理類培訓(xùn)、倉儲物流類培訓(xùn)、物聯(lián)網(wǎng)類培訓(xùn)、交通運輸類培訓(xùn)、營養(yǎng)保健類培訓(xùn)、批發(fā)零售類培訓(xùn)、金融與管理實訓(xùn)、餐飲酒店類實訓(xùn)、養(yǎng)老、康復(fù)類實訓(xùn)、保健、體檢類實訓(xùn)等.實訓(xùn)科目覆蓋了周邊六所院校所有專業(yè).
政府為高職園區(qū)搭建了共享平臺,這種共享不僅僅是硬件資源的共享,更重要的人才資源的共享.雖然文件中規(guī)定了由呼和浩特職業(yè)學(xué)院托管,但從實訓(xùn)中心的專業(yè)設(shè)置上看,未來的運營僅靠呼和浩特職業(yè)學(xué)院顯然是不行的,流水式的實訓(xùn)教學(xué)不利于中心的可持續(xù)發(fā)展.作為主管的職業(yè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層,應(yīng)主動邀請周邊各校,從各校聘請管理人員共同構(gòu)建穩(wěn)定的基層管理體系,首先在管理層面實現(xiàn)共建共享;建立實訓(xùn)教師、指導(dǎo)員人才庫,實行專業(yè)化的管理和實訓(xùn)教學(xué),從而實現(xiàn)實訓(xùn)中心師資的共建共享.
4.2 師資互聘,建立跨校教師發(fā)展管理平臺
師資互聘是解決區(qū)域內(nèi)師資總量短缺重要途徑,也是穩(wěn)定教師隊伍的重要方法.長期以來,封閉式的師資管理使得多數(shù)學(xué)校在師資建設(shè)方面必須搞“大而全”“小而全”化的隊伍建設(shè),師資隊伍結(jié)構(gòu)失衡,在教學(xué)時數(shù)上出現(xiàn)“吃不飽”和“出不了”現(xiàn)象,兩類教師在津貼待遇方面相差甚遠,使得一些教師將更多的心思放在了校外兼職上,對本職教學(xué)工作產(chǎn)生了或多或少的影響;同時,由于這種全學(xué)科師資建設(shè),致使師資隊伍建設(shè)成本急劇提高,影響了學(xué)校整體的發(fā)展.而通過區(qū)域內(nèi)的師資互聘,不僅可以降低建設(shè)成本,同時可以提高教師收入,從而穩(wěn)定教師隊伍,最終達到提高教學(xué)水平的目的.
在高校擴招之后,許多院校出現(xiàn)了不同程度的師資力量現(xiàn)象,為解決師資短缺的問題,2003年地處河北的燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校、河北理工學(xué)院、唐山師范學(xué)院、河北職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院等九所大學(xué)達成協(xié)議,各校教師在校內(nèi)聘任、隸屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上實行校間互聘,聘任可以采取多種方式,既可互聘,也可聯(lián)聘.協(xié)議規(guī)定,凡跨校間聘任的教師,通過統(tǒng)一的聘任合同相互聘任,相互間承認教師互聘期間的授課時數(shù)和工作量.[4]這極大地調(diào)動了教師備課、授課的積極性,不僅提高了教學(xué)質(zhì)量,同時迅速扭轉(zhuǎn)了師資短缺的局面.在此之后,多省出臺了支持高校間師資互聘的政策;2017年,為進一步推進京津冀在高等教育領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展,三地教育主管部門將推省際高校間課程互選、學(xué)分互認、教師互聘[5].
上述報道證明師資互聘是可行的,并且是解決師資短缺問題的有效方法.呼和浩特高職園區(qū)面積僅為4km2多,實行師資互聘,在地理空間上有著巨大的優(yōu)勢.同時,在各校均已實現(xiàn)人事管理數(shù)字化的基礎(chǔ)上,建立一個跨校教師發(fā)展管理平臺,可以在教師授課、教師培訓(xùn)、教師引進等方面實行園區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌,可以優(yōu)化整體師資配置,避免重復(fù)引進,實現(xiàn)效益最大化.
4.3 學(xué)分互認
學(xué)分互認是師資共享的另種形式,需要高職園區(qū)內(nèi)各校在學(xué)籍學(xué)分管理上進行對接,可參考“學(xué)分銀行”運作方式來實現(xiàn).“學(xué)分銀行”最早出現(xiàn)于美國,是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點,使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點的一種管理模式[6].2010年被引入中國,在職業(yè)教育領(lǐng)域被認可和推行.2019年2月13日,國務(wù)院正式印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》,其中第八條“實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換”[7]讓近年熱議的“學(xué)分銀行”再次升溫.在高職園區(qū)內(nèi)推動“學(xué)分銀行”,實行校際學(xué)分互認,不僅可推動師資共享,同時也可以實現(xiàn)人才培養(yǎng)的實現(xiàn)“一專多能”“多能一身”.可以有效地解決學(xué)校管理中所遇到的學(xué)生由于專業(yè)問題而厭學(xué)、無法轉(zhuǎn)專業(yè)等難題,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,建立良好的學(xué)風(fēng),最終實現(xiàn)提高高職院校的教育水平的目的.
5 結(jié)語
師資共建共享,是優(yōu)化高職教育園區(qū)整體師資配置的最佳方法之一,在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為重要.在優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)的同時,可以最大化地降低師資隊伍建設(shè)成本,所節(jié)省的經(jīng)費一方面可以從其他方面提高辦學(xué)質(zhì)量,另一方面也可以吸引更多的優(yōu)秀人才向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動,形成人才的良性循環(huán).為此,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只有廣開思路、勇于探索、勇于創(chuàng)新,才能為經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才.
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