綜合標(biāo)準(zhǔn)化綜合標(biāo)準(zhǔn)

劉欣葵

管理是對(duì)組織自身結(jié)構(gòu)和行為方式、組織與環(huán)境交互作用途徑進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)適的過(guò)程。城市管理是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體對(duì)城市環(huán)境的需求，對(duì)城市管理部門的體制、運(yùn)行機(jī)制、工作方式進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整，對(duì)城市管理部門與其他服務(wù)組織交往方式進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整，對(duì)城市管理組織與服務(wù)對(duì)象的服務(wù)方式進(jìn)行調(diào)適的過(guò)程。

北京市西城區(qū)的城市管理不僅面臨了中國(guó)的城市管理具有的特殊性，還要面臨西城區(qū)作為北京的首都職能核心區(qū)的特定問(wèn)題。中國(guó)的城市管理的特殊性是指城市管理的外部環(huán)境，這是地方政府選擇城市管理模式的基礎(chǔ)條件。中國(guó)的城市特別是大城市是一個(gè)有城市有鄉(xiāng)村的區(qū)域。行政建制的城市由中心城市、郊區(qū)城市、郊區(qū)城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村組成。行政市的管理不是單獨(dú)的城市管理，而是城市管理和鄉(xiāng)村管理組合而成的區(qū)域管理，區(qū)域內(nèi)的地方管理需要采取不同的方式和標(biāo)準(zhǔn)；而中國(guó)的城市現(xiàn)代化建設(shè)，并沒(méi)有采取建筑生產(chǎn)工業(yè)化的模式，或者說(shuō)城市建設(shè)沒(méi)有采取全面產(chǎn)業(yè)化的模式。城市的建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)的工業(yè)化、裝配的現(xiàn)代化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。這使城市的運(yùn)行、維護(hù)和管理面臨紛繁復(fù)雜的境況，帶來(lái)各種各類的任務(wù)和較高的成本，管理精細(xì)化是個(gè)難題；再有我們國(guó)家的權(quán)力配置方式是通過(guò)“條條”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而城市區(qū)域管理的責(zé)任主體是落在條條末端的屬地之“塊”上。條條的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是面向全國(guó)或行政市的，位于末端的塊，既要執(zhí)行上邊各個(gè)條條的要求，還要把林林總總的要求綜合起來(lái)，形成符合該屬地實(shí)際的管理服務(wù)方式，所以地方的管理的統(tǒng)籌也是個(gè)難題。

同時(shí)，西城區(qū)作為北京的首都職能核心區(qū)，承擔(dān)著服務(wù)首都政務(wù)區(qū)的特有職能。同時(shí)，西城區(qū)也是著名旅游景點(diǎn)、大型公共服務(wù)設(shè)施集中的地區(qū)。西城區(qū)的城市管理者既要優(yōu)先滿足中央政務(wù)活動(dòng)的特殊要求，為旅游者和各地來(lái)京辦事人員提供管理服務(wù)，還要盡力滿足城市基礎(chǔ)運(yùn)行的常規(guī)要求；西城區(qū)在自然地理和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位上，具有得天獨(dú)厚的先天和后天優(yōu)勢(shì)，形成了類型豐富的城市功能區(qū)域。區(qū)域內(nèi)既有中央政務(wù)集中區(qū)、首都文化精華區(qū)、舊城文保區(qū)、金融商務(wù)功能區(qū)、中心商業(yè)區(qū)，還有極富特色的公園、風(fēng)景休閑區(qū)、線性休閑帶、城市廣場(chǎng)等公共空間，這使城市管理服務(wù)長(zhǎng)期因應(yīng)對(duì)變化形成了多種管理方式。

在這樣的前提和背景下，西城區(qū)自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，不斷探索在首都體制下的城市管理模式，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索、實(shí)踐、總結(jié)固化、推廣的過(guò)程，西城區(qū)形成了一套符合區(qū)域?qū)嶋H的管理方式。西城區(qū)結(jié)合自己的實(shí)際情況實(shí)踐，從2010年開始推行分類分級(jí)的管理模式，近兩年更在這一模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的作業(yè)、管理、監(jiān)督方式，形成了具有西城區(qū)特色的綜合標(biāo)準(zhǔn)化管理方式。

西城區(qū)分類分級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，是由一個(gè)管理模式和一個(gè)實(shí)施方式構(gòu)成的。管理模式可以稱作分區(qū)分類的差別化綜合管理；實(shí)施方式是分類分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化流程管理。分區(qū)、分類、分級(jí)、分工是管理學(xué)的基本方式，是管理組織應(yīng)對(duì)不同管理對(duì)象、處理不同管理問(wèn)題、從事不同專業(yè)作業(yè)的基本方法，而標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理，是現(xiàn)代科學(xué)管理的基本原理。因此，西城的這一管理模式，其基本理念、原理、方法是對(duì)中國(guó)城市區(qū)域普遍適用的通用管理方式，同時(shí)，這種管理模式為地方管理預(yù)留了多種特色空間，為量身打造各具特色的地方管理方式，提供了模仿、學(xué)習(xí)的樣板和方法。

西城區(qū)這次標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新工作，不僅全面梳理了全國(guó)、北京市各類城市管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了這一管理模式的體系構(gòu)架、管理方法指南，還為城市管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件，是實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)社會(huì)化的基礎(chǔ)性的技術(shù)文件，為實(shí)現(xiàn)“條專塊統(tǒng)”的城市管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，更是運(yùn)行“條專塊統(tǒng)”的城市管理機(jī)制的技術(shù)工具。

（攝影：胡世欽）

（責(zé)任編輯：李靜敏）