數(shù)據(jù)要素共享與新質(zhì)生產(chǎn)力

摘 要：公共數(shù)據(jù)開放是推動數(shù)字政府建設(shè)、提升國家治理現(xiàn)代化水平的重要戰(zhàn)略，其能否釋放數(shù)據(jù)要素紅利、提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平，是理論界與實(shí)踐界共同關(guān)注的重要議題?；?009—2022年地級市及以上城市面板數(shù)據(jù)，以各地政府上線公共數(shù)據(jù)開放平臺為外生沖擊，采用多時點(diǎn)雙重差分模型系統(tǒng)檢驗(yàn)了公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響。研究發(fā)現(xiàn)：（1）公共數(shù)據(jù)開放有效提升了新質(zhì)生產(chǎn)力水平。（2）機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)開放通過有效市場邏輯途徑與有為政府邏輯途徑來促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升。（3）異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級地區(qū)與要素稟賦較低地區(qū)，公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力水平的提升效應(yīng)更明顯。（4）公共數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升能明顯促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。（5）進(jìn)一步對新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行細(xì)分，相比新質(zhì)勞動者與新質(zhì)勞動資料，公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)勞動對象的積極影響更加顯著。

關(guān)鍵詞：公共數(shù)據(jù)開放；新質(zhì)生產(chǎn)力；數(shù)據(jù)要素共享；有效市場；有為政府

中圖分類號：F124; F290

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-3890（2025）02-0001-11

一、引言與文獻(xiàn)綜述

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，不僅是信息時代的戰(zhàn)略性資源，也是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的重要動力。如何評估與發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)、分配及流通方面的內(nèi)涵與價值是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究、政策制定等領(lǐng)域共同關(guān)注的重要議題?！度珖鴶?shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2023年）》顯示，2023年我國累計(jì)數(shù)據(jù)存儲總量和生產(chǎn)總量分別為1.73ZB和32.85ZB（澤字節(jié)），數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量同比增長22.44%①。公共數(shù)據(jù)在我國數(shù)據(jù)資源中占比最大，是數(shù)據(jù)要素中最具權(quán)威性、通用性、引領(lǐng)性的核心組成部分。2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出“推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)了從制度上促進(jìn)公共數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造。2024年7月，二十屆中央委員會第三次全體會議提出“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度”，再次強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素共享對進(jìn)一步深化全面改革、加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推進(jìn)作用?？梢?，公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮的有力抓手，不僅能最大程度地釋放數(shù)據(jù)要素的紅利，更能加快構(gòu)建我國新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

公共數(shù)據(jù)是指具有公共屬性的數(shù)據(jù)資源，包括但不限于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及大型數(shù)字平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)等。而公共數(shù)據(jù)開放則是指政府和公共機(jī)構(gòu)將其擁有的數(shù)據(jù)以產(chǎn)品、服務(wù)等形式平等地提供給社會公眾。在此基礎(chǔ)上，社會公眾能夠直接獲取公共數(shù)據(jù)或通過應(yīng)用程序編程接口（Application Programming Interface，API）提取數(shù)據(jù)資源，這一過程不僅擴(kuò)大了數(shù)據(jù)的使用范圍，更為重要的是保障了公眾使用數(shù)據(jù)資源的合法來源。實(shí)際上，近年來我國各地政府高度重視公共數(shù)據(jù)資源開放工作。2012年，上海市率先開放公共數(shù)據(jù)資源，截至目前已開放51個數(shù)據(jù)部門，135個數(shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)，2 123個數(shù)據(jù)接口，19.9億條數(shù)據(jù)②。此后，各地政府也陸續(xù)上線公共數(shù)據(jù)開放平臺，有效推動數(shù)據(jù)要素開放共享。

縱觀世界發(fā)展歷史，緊跟生產(chǎn)力發(fā)展最新趨勢是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展“趕”和“超”的關(guān)鍵。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進(jìn)，原有的技術(shù)與社會范式逐步被新技術(shù)與新范式替代，新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，不僅意味著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟(jì)層面的變遷，還意味著生產(chǎn)關(guān)系、社會制度層面的深刻變革。2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力是符合我國當(dāng)前發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。其主要特征要從“新”和“質(zhì)”兩方面進(jìn)行分析。“新”體現(xiàn)在兩個層面：一是生產(chǎn)要素新，是指創(chuàng)新型技術(shù)人才等新勞動者、新材料與綠色能源等新勞動對象、數(shù)智化機(jī)器與先進(jìn)設(shè)備等新勞動資料；二是生產(chǎn)形態(tài)新，新質(zhì)生產(chǎn)力利用新技術(shù)，塑造新型生產(chǎn)關(guān)系，打造新業(yè)態(tài)，為現(xiàn)代化進(jìn)程提供新動能^[1]?！百|(zhì)”體現(xiàn)在高質(zhì)量、多質(zhì)性、雙質(zhì)效三方面：“高質(zhì)量”是指追求更高質(zhì)量的生產(chǎn)力，以先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；“多質(zhì)性”是指以創(chuàng)新性為第一特質(zhì)，兼顧協(xié)調(diào)性、綠色性、共享性和開放性的多重特質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力全方位升級變革；“雙質(zhì)效”是指兼顧短期與長期效益、經(jīng)濟(jì)與社會效益、發(fā)展與生態(tài)效益。在我國向著可持續(xù)、高效、包容發(fā)展的重要過渡階段，科技革命與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變齊頭并進(jìn)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是我國在新發(fā)展階段構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，也是進(jìn)一步全面深化改革并塑造發(fā)展新動能的重要任務(wù)。

進(jìn)一步看，已有學(xué)者開始關(guān)注數(shù)據(jù)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系。部分學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)要素所具有的正外部性和低復(fù)制成本特性使其能夠直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級^[2]。部分學(xué)者則強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新驅(qū)動作用可以推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，認(rèn)為數(shù)據(jù)要素涵蓋的技術(shù)資源為各行業(yè)提供準(zhǔn)確信息，使市場主體更好地了解市場需求并積極創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展^[3]?？梢?，當(dāng)前研究多集中于討論數(shù)據(jù)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)系，缺少數(shù)據(jù)要素共享這一具體行為對新質(zhì)生產(chǎn)力影響的研究。與此同時，我國的經(jīng)濟(jì)體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，同時也注重政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。因此，如何以數(shù)據(jù)要素共享賦能效用為契機(jī)，通過不斷完善新型社會市場體系與優(yōu)化政府制度環(huán)境來推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是一個值得深入研究的現(xiàn)實(shí)問題?；诖?，本文利用公共數(shù)據(jù)開放這一獨(dú)特的數(shù)據(jù)要素共享背景，考察數(shù)據(jù)要素共享對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，并立足于有效市場與有為政府兩個維度深入研究其中的內(nèi)在機(jī)制。

本文的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，豐富了新質(zhì)生產(chǎn)力的測度方式與研究范疇?，F(xiàn)有研究主要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵、形成邏輯、發(fā)展特征、實(shí)踐路徑等^[4-5]方面進(jìn)行探討，少有的定量研究也是從省份層面對新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行測算。本文基于新質(zhì)勞動者、新質(zhì)勞動對象和新質(zhì)勞動資料三個維度，建立了城市層面新質(zhì)生產(chǎn)力評價指標(biāo)體系，并測算了各城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。第二，基于公共數(shù)據(jù)開放的獨(dú)特背景，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了新的切入點(diǎn)。已有文獻(xiàn)主要關(guān)注科技、創(chuàng)新、數(shù)字金融等^[6-7]方面對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，但對數(shù)據(jù)要素共享與新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)研究仍有待進(jìn)一步深化。本文從有效市場與有為政府兩個視角出發(fā)，系統(tǒng)分析了公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，深入闡明了其在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑。第三，研究結(jié)論具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和政策啟示。本文考察了在不同環(huán)境下公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，為日后因地制宜推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放政策、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了良好的實(shí)踐思路。同時，從公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量出發(fā)，探究公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，并深入探究公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力的細(xì)分影響，為日后優(yōu)化數(shù)據(jù)要素政策、促進(jìn)生產(chǎn)力升級轉(zhuǎn)型提供了理論框架和政策建議。

二、制度背景與研究假說

（一）制度背景

我國高度重視數(shù)據(jù)要素共享的制度規(guī)劃。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》強(qiáng)調(diào)“公共數(shù)據(jù)開放順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，激勵社會與公眾開發(fā)運(yùn)用公共數(shù)據(jù)資源，重新煥發(fā)數(shù)據(jù)要素活力”。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出“加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)”以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開放共享與高效開發(fā)應(yīng)用。

公共數(shù)據(jù)開放是指政府主體在數(shù)據(jù)平臺上將原始政府?dāng)?shù)據(jù)無償且無差別提供給廣大社會公眾供其使用的過程。我國公共數(shù)據(jù)開放行為主要由地方政府自發(fā)推動。2012年，上海市、北京市率先開展了對數(shù)據(jù)要素共享的實(shí)踐，先后上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺，2014年無錫市、佛山市、武漢市等地緊隨其后。截至2023年底，上線公共數(shù)據(jù)開放平臺的城市已達(dá)到204個，占比69.15%。在開放內(nèi)容上，所有職能部門皆有開放數(shù)據(jù)，與政府治理相關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)、與重大公眾利益相關(guān)的企業(yè)數(shù)據(jù)等皆能在公共數(shù)據(jù)開放平臺上獲取。

公共數(shù)據(jù)開放并不是簡單的政府信息延展，而是信息時代轉(zhuǎn)換政府治理模式與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工具。我國政府部門掌握的數(shù)據(jù)資源占整個社會全部數(shù)據(jù)資源的80%，作為數(shù)據(jù)資源最重要的組成部分，公共數(shù)據(jù)開放是推動數(shù)據(jù)要素共享的重要舉措。只有對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的利用與開發(fā)，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的潛在價值，因此本文以公共數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，考察公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響。

（二）研究假說

1.直接效應(yīng)分析。公共數(shù)據(jù)作為高效率生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，技術(shù)選擇假說認(rèn)為，一個經(jīng)濟(jì)最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由其要素稟賦結(jié)構(gòu)所內(nèi)生決定的，一旦要素稟賦結(jié)構(gòu)升級，會推動市場參與者自動進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級^[5]。一方面，公共數(shù)據(jù)開放能夠產(chǎn)生科技創(chuàng)新集聚效應(yīng)。在海量公共數(shù)據(jù)驅(qū)動下，科學(xué)研究范式向數(shù)據(jù)密集型范式轉(zhuǎn)變，利用數(shù)據(jù)與其他科學(xué)技術(shù)結(jié)合。例如，基于海量政府?dāng)?shù)據(jù)構(gòu)建起人工智能算法模型，有利于推動新型技術(shù)的誕生和應(yīng)用，并加快科技創(chuàng)新。由于公共數(shù)據(jù)開放平臺的存在，該地?cái)?shù)據(jù)獲取量與獲取種類將遠(yuǎn)高于未開通公共數(shù)據(jù)平臺的地區(qū)，在數(shù)據(jù)要素的自由流動性與規(guī)模報(bào)酬遞增性規(guī)律下，其他地區(qū)的資源要素不斷向其傾斜，形成科技創(chuàng)新集聚效應(yīng)，有助于實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，從而助推新質(zhì)生產(chǎn)力形成。另一方面，公共數(shù)據(jù)開放能夠產(chǎn)生人才聚集效應(yīng)。公共數(shù)據(jù)開放平臺作為新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，其開發(fā)與利用需要大量的數(shù)字人才，對區(qū)域人才聚集有直接的促進(jìn)作用^[8]。同時，公共數(shù)據(jù)開放所帶來的城市治理水平與社會服務(wù)功能的提高^[9]，也在很大程度上為該地區(qū)吸引了大批高素質(zhì)人才，而高質(zhì)量的新勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍的因素^[1]。因此，本文提出如下假設(shè)。

H1：公共數(shù)據(jù)開放能夠有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2.間接效應(yīng)分析。公共數(shù)據(jù)開放兼具市場效益與政府效益的雙重邏輯，本文從上述兩方面進(jìn)行分析。

第一，從有效市場邏輯來看，公共數(shù)據(jù)開放有助于促進(jìn)要素流動與優(yōu)化市場環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會與條件。非公共數(shù)據(jù)要素一直存在數(shù)量基礎(chǔ)小、流動速度慢，價值利用率低等問題，而只有當(dāng)數(shù)據(jù)規(guī)模足夠“龐大”時，其數(shù)據(jù)資源價值才能得到體現(xiàn)^[3]。公共數(shù)據(jù)不僅數(shù)量巨大且種類豐富，當(dāng)這樣規(guī)模的數(shù)據(jù)出現(xiàn)在公眾面前，通過一系列的數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用手段，能夠最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的潛在價值。根據(jù)梅特卡夫效應(yīng)，數(shù)據(jù)要素?cái)?shù)量越多種類越豐富，數(shù)據(jù)應(yīng)用的擴(kuò)散效應(yīng)越大，進(jìn)而形成一張多維度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)能力。于是，在市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制下更多市場參與者增強(qiáng)對數(shù)據(jù)要素的獲取與利用。在這一“數(shù)據(jù)資源”到“數(shù)據(jù)能力”的過程中，數(shù)據(jù)要素流動加快。而數(shù)據(jù)要素作為一種特殊的生產(chǎn)要素，擁有與其他生產(chǎn)要素的互補(bǔ)與溢出效應(yīng)，其流動速度的增快能夠加速與其他生產(chǎn)要素的融合與滲透，賦能生產(chǎn)力升級為更高級的生產(chǎn)力，從而加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。與此同時，公共數(shù)據(jù)擁有原始性特征，其信息傳遞真實(shí)有效，伴隨市場軌道的數(shù)據(jù)信息含量與質(zhì)量增加，市場信息不對稱程度得到有效緩解，從而推動市場形成更透明、更嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制^[9]，優(yōu)化市場公平競爭環(huán)境。非公平競爭的減少讓“看不見的手”充分發(fā)揮作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，實(shí)現(xiàn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。因此，提出如下假設(shè)。

H2a：公共數(shù)據(jù)開放可以通過促進(jìn)要素流動和優(yōu)化市場環(huán)境的有效市場邏輯促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

第二，從有為政府邏輯來看，公共數(shù)據(jù)開放能夠優(yōu)化政府職能，減少政府干預(yù)，克服政策執(zhí)行效率低下，進(jìn)而降低制度性交易成本，有效集中力量發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)通過推進(jìn)政府制度環(huán)境優(yōu)化，降低制度性交易成本。首先，公共數(shù)據(jù)中涵蓋了能反映政府政策的真實(shí)信息，社會與公眾通過對這些信息的收集與整理，能對政府的政策制定、政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)后果等進(jìn)行高效監(jiān)督，形成全民監(jiān)督、全民參與的問責(zé)制，透明的監(jiān)督管理倒逼地方政府對制度環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化并提升資源配置效率^[10]。其次，各地政府機(jī)構(gòu)與其關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)間存在著天然保護(hù)主義，這會增加其他企業(yè)的制度性交易成本，如更高的尋租費(fèi)用、不合理的罰款等，尤其當(dāng)相關(guān)法律與制度不健全時，這種不合理的制度性交易成本將更高。公共數(shù)據(jù)開放后政府的決策過程與結(jié)果將高度透明，能有效抑制不合理的尋租活動，降低因政府干預(yù)而形成的制度性交易成本。最后，公共數(shù)據(jù)開放平臺為多個政府部門提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，各部門可以同步了解政策的制定與執(zhí)行情況，并在需要時共同作出快速調(diào)整。這種跨部門協(xié)作有助于及時應(yīng)對政策變化，增強(qiáng)政策合理性的同時，也能夠提升時效性。此外，公眾對公共數(shù)據(jù)使用的反饋還能形成雙向互動治理模式，提高市場主體的內(nèi)生治理效率，促進(jìn)公共政策創(chuàng)新^[11]，降低制度性交易成本。綜上，提出如下假設(shè)。

H2b：公共數(shù)據(jù)開放可以通過降低制度性交易成本的有為政府邏輯促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

本文以各地政府上線公共數(shù)據(jù)開放平臺為外生沖擊，構(gòu)建多時點(diǎn)雙重差分模型，評估公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，具體模型如下：

Nqpit=α0+α1Openit+βControlsit+ηi+μt+εit（1）

其中：Nqpit表示i城市在t年的新質(zhì)生產(chǎn)力水平；Openit為公共數(shù)據(jù)開放的虛擬變量，如i城市在t年上線公共數(shù)據(jù)平臺，則t年及t年以后賦值為1，否則為0；Controlsit表示影響城市新質(zhì)生產(chǎn)力的控制變量集合；α1為公共數(shù)據(jù)開放的（Openit）回歸系數(shù)，β為控制變量（Controlsit）的回歸系數(shù)向量；ηi表示城市固定效應(yīng)，μt表示年份固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。系數(shù)α1為本文重點(diǎn)關(guān)注系數(shù)，衡量了公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展影響的凈效應(yīng)，倘若α1顯著為正，則證明公共數(shù)據(jù)開放能有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）變量定義

1.新質(zhì)生產(chǎn)力（Nqp）。借鑒韓文龍等^[1]的研究，立足于新質(zhì)生產(chǎn)力基本內(nèi)涵，通過新質(zhì)勞動者、新質(zhì)勞動對象和新質(zhì)勞動資料三個維度構(gòu)建城市新質(zhì)生產(chǎn)力測算指標(biāo)體系（表1），并運(yùn)用熵權(quán)法測算綜合指數(shù)。

新質(zhì)勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍的因素。新質(zhì)勞動者是指在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型背景下，具備創(chuàng)新能力、技術(shù)知識、數(shù)字技能等新型素質(zhì)的勞動者。這類勞動者不同于傳統(tǒng)意義上的勞動者，他們不僅掌握基本的生產(chǎn)技能，還擁有應(yīng)對數(shù)字化、智能化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的專業(yè)素養(yǎng)和靈活應(yīng)變能力。因此，本文將新質(zhì)勞動者的選取集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，并通過勞動者數(shù)量和勞動者結(jié)構(gòu)兩個維度進(jìn)行構(gòu)建。

新質(zhì)勞動對象是新質(zhì)生產(chǎn)力堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新質(zhì)勞動對象是指在新質(zhì)生產(chǎn)力體系中，勞動者通過技術(shù)手段進(jìn)行加工、改造或利用的資源或?qū)ο?。與傳統(tǒng)勞動對象（如原材料、土地、能源等）不同，它具有非物質(zhì)性、數(shù)字化、科技含量高和綠色可持續(xù)發(fā)展的特性。于是，新質(zhì)勞動對象測算指標(biāo)從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、科技發(fā)展程度、綠色生態(tài)環(huán)境三方面選取。具體而言，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供了新質(zhì)勞動對象應(yīng)用的平臺和基礎(chǔ)條件，推動生產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；科技發(fā)展程度決定了新質(zhì)勞動對象的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用廣度，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動力；綠色生態(tài)環(huán)境確保了新質(zhì)勞動對象在應(yīng)用中的可持續(xù)性，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

新質(zhì)勞動資料是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要發(fā)展動力。新質(zhì)勞動資料是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中使用的高科技工具、設(shè)備和技術(shù)的統(tǒng)稱，其主要體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)、高科技設(shè)備、智能系統(tǒng)等現(xiàn)代化工具中，代表著生產(chǎn)工具的升級與轉(zhuǎn)型。基于此，新質(zhì)勞動資料測算指標(biāo)從技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新產(chǎn)出、智能化程度、綠色化程度四個方面選取。具體而言，技術(shù)進(jìn)步代表了新質(zhì)勞動資料的先進(jìn)性和技術(shù)水平，是推動生產(chǎn)力發(fā)展的核心；創(chuàng)新產(chǎn)出反映了新質(zhì)勞動資料的創(chuàng)新能力，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長點(diǎn)；智能化程度體現(xiàn)了生產(chǎn)過程的自動化和智能化水平，提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量；綠色化程度確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡，推動可持續(xù)發(fā)展。

2.公共數(shù)據(jù)開放（Open）。將上線公共數(shù)據(jù)平臺的城市設(shè)定為treat，首次上線及之后年份設(shè)定為post，構(gòu)建城市-年份層面上的虛擬變量公共數(shù)據(jù)開放Open（treat×post）^［12］。

3.控制變量（Controls）。控制變量從以下4個方面選?。海?）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級挑戰(zhàn)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展息息相關(guān)，采用以下兩個變量衡量：一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（Is），二是制造業(yè)總產(chǎn)出的自然對數(shù)（Mis）。（2）對外開放水平，對外開放水平的提高能塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，考慮到部分地區(qū)外商投資數(shù)缺失，本文采用地區(qū)外商投資數(shù)+1的自然對數(shù)衡量（Fdi）。（3）公共服務(wù)水平，公共服務(wù)是加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成的助推器，以每百人公共圖書館藏書量衡量（Ps）。（4）政府支持，政府支持是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要基石，兩者之間只有形成良性體制才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，采用以下兩個變量衡量，一是地方財(cái)政一般預(yù)算支出的自然對數(shù)（Bge），二是地方財(cái)政一般預(yù)算收入的自然對數(shù)（Bgr）。

（三）數(shù)據(jù)來源

城市數(shù)據(jù)主要來源于2009—2023年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，剔除嚴(yán)重?cái)?shù)據(jù)缺失值和無法識別的樣本后，極少量的缺失值采用插值法進(jìn)行補(bǔ)充。企業(yè)數(shù)據(jù)來源于國泰安數(shù)據(jù)庫、天眼查等公司數(shù)據(jù)網(wǎng)站。相關(guān)發(fā)明數(shù)據(jù)來源于國家專利總局。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表2報(bào)告了公共數(shù)據(jù)開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的基準(zhǔn)回歸結(jié)果，在控制城市固定效應(yīng)與年份固定效應(yīng)基礎(chǔ)上，列（1）報(bào)告了未加入控制變量的單變量回歸結(jié)果，公共數(shù)據(jù)開放的回歸系數(shù)在1%水平上顯著為正，初步證明公共數(shù)據(jù)開放可以顯著促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升?？紤]到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放水平、公共服務(wù)水平、政府支持等對城市新質(zhì)生產(chǎn)力水平的影響，在上述回歸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加入相關(guān)控制變量。列（2）報(bào)告了相關(guān)結(jié)果，結(jié)果顯示公共數(shù)據(jù)開放的回歸系數(shù)仍在1%水平上顯著為正，意味著公共數(shù)據(jù)開放確實(shí)能顯著提升城市新質(zhì)生產(chǎn)力水平，假說H1得到驗(yàn)證。

（二）平行趨勢檢驗(yàn)

有效多時點(diǎn)雙重差分模型的前提假設(shè)是處理組與控制組之間的新質(zhì)生產(chǎn)力水平趨勢不隨時間變化而變化。本文構(gòu)造如下回歸方程進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn)：

Nqpit=α0+αk∑5k=-3Openkit+βControlsit+ηi+μt+εit（2）

其中，k表示衡量公共數(shù)據(jù)平臺開放年份，最早開放年份為2012年，樣本從2009年開始，故k最小取值為-3。為避免多重共線性問題，將k=-1為基期。結(jié)果如圖1所示，公共數(shù)據(jù)開放前的回歸系數(shù)均在95%置信區(qū)間內(nèi)不顯著，開放后則回歸系數(shù)顯著且對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響逐漸增強(qiáng)，表明公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響具有及時性和邊際效益遞增性。

（三）安慰劑檢驗(yàn)

為排除其他因素對基準(zhǔn)回歸結(jié)果造成的影響，本文使用安慰劑檢驗(yàn)方法進(jìn)一步檢驗(yàn)其穩(wěn)健性。從樣本中隨機(jī)抽取與基準(zhǔn)回歸中處理組數(shù)量相同的城市組成新的處理組樣本，其余為控制組。利用基準(zhǔn)模型（1）進(jìn)行重復(fù)500次的回歸并得到500個“虛擬”估計(jì)系數(shù)，如圖2所示（圖中豎線為基準(zhǔn)回歸系數(shù)），從圖中可以看出非實(shí)際政策中系數(shù)主要集中在0附近，明顯有別于基準(zhǔn)回歸結(jié)果的0.007 5。同時，P值大部分高于0.1，表明處理組與控制組之間的差異并非由其他潛在因素引起。綜上，安慰劑檢驗(yàn)通過。

（四）異質(zhì)性處理效應(yīng)檢驗(yàn)

多時點(diǎn)雙重差分模型的估計(jì)系數(shù)識別是組別-時間處理效應(yīng)的加權(quán)平均，當(dāng)存在異質(zhì)性處理效應(yīng)時，估計(jì)系數(shù)則有偏。因此，本文進(jìn)行如下異質(zhì)性處理檢驗(yàn)。參考Goodman-Bacon^[13]的做法，進(jìn)行Bacon分解，結(jié)果顯示，時變處理的處理組將“從未處理個體”視為對照組的權(quán)重約為52.39%，組內(nèi)差異所占權(quán)重?cái)?shù)值僅為4.34%，表明處理效應(yīng)的異質(zhì)性主要體現(xiàn)在組間差異上，而不是組內(nèi)差異，估計(jì)結(jié)果未受到嚴(yán)重影響。同時，參考De Chaisemartin et al.^[14]的方法分解，結(jié)果顯示，總權(quán)重為862，其中正權(quán)重為804占比93.27%，負(fù)權(quán)重為58占比6.73%，表明本文并未存在嚴(yán)重偏誤問題。

（五）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.排除其他政策影響。與本文政策相關(guān)的政策大致分為兩方面，一方面是與“公共”相關(guān)的政府惠民政策，另一方面是與“數(shù)據(jù)”相關(guān)的數(shù)字或創(chuàng)新相關(guān)政策。在“公共”方面，選取2014年開展的“信息惠民”政策；在“數(shù)據(jù)”方面，選取2014年開展的“寬帶中國”政策、2014年開展的國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策。構(gòu)建相關(guān)政策試點(diǎn)虛擬變量，并依次納入基準(zhǔn)回歸模型。結(jié)果如表3列（1）～（3）所示，公共數(shù)據(jù)開放政策的回歸系數(shù)仍然顯著為正，表明在加入其他政策沖擊因素后，基準(zhǔn)回歸結(jié)果仍然具有穩(wěn)健性。

2.PSM-DID。由于公共數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)可能存在的選擇偏差，試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市之間本身就存在的資源與科技水平差異可能會對回歸結(jié)果產(chǎn)生較大影響。于是進(jìn)一步采用傾向得分匹配-雙重差分方法（PSM-DID）解決樣本選擇偏差問題。以上文控制變量作為配比的協(xié)變量，采用卡尺為0.05的1∶4鄰近匹配法尋找最優(yōu)控制組進(jìn)行篩選與配對。檢驗(yàn)結(jié)果如表3列（4）所示，公共數(shù)據(jù)開放的估計(jì)系數(shù)仍然顯著為正，進(jìn)一步驗(yàn)證基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

3.排除預(yù)期效應(yīng)。公共數(shù)據(jù)開放政策實(shí)施前，市場主體會對該政策產(chǎn)生一個事前預(yù)期效應(yīng)，從而提前改變自身經(jīng)濟(jì)行為，引致本文研究結(jié)果受到干擾。因此，本文構(gòu)建政策實(shí)施前一期變量Open_1與前兩期變量Open_2，將兩者逐步納入基準(zhǔn)回歸中，結(jié)果如表3列（5）、（6）所示，主要解釋變量仍顯著為正，且政策前變量Open_1與Open_2均不顯著，排除預(yù)期效應(yīng)，進(jìn)一步驗(yàn)證基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

五、機(jī)制檢驗(yàn)與異質(zhì)性分析

（一）機(jī)制檢驗(yàn)

1.有效市場機(jī)制。根據(jù)前文理論分析，公共數(shù)據(jù)開放可以通過促進(jìn)要素流動與優(yōu)化市場環(huán)境形成更有效的市場，從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，如果有效市場機(jī)制產(chǎn)生了作用，那么要素流動更慢與市場環(huán)境更差的地區(qū)受到公共數(shù)據(jù)開放的影響應(yīng)該更大。為檢驗(yàn)有效市場這一機(jī)制，本文參考劉修巖等^[15]的做法，采用歷年城市人均公路貨運(yùn)量與人均公路客運(yùn)量分別代表區(qū)域間貨品與人口的流動，用以衡量要素流動；采用王小魯?shù)?sup>[16]測算的市場化指數(shù)衡量該地區(qū)市場環(huán)境優(yōu)劣。

按要素流動樣本中位數(shù)將樣本分為要素流動慢組和要素流動快組，按市場環(huán)境樣本中位數(shù)將樣本分為市場環(huán)境差組與市場環(huán)境好組，分別進(jìn)行分組回歸。回歸結(jié)果如表4所示：列（1）～（4）顯示了基于要素流動的分組回歸結(jié)果，Open的估計(jì)系數(shù)至少在5%水平上顯著為正，但相對于要素流動快的一組，在要素流動慢的一組中，Open的估計(jì)系數(shù)更大或顯著性水平更強(qiáng)，且通過組間差異檢驗(yàn)，說明公共數(shù)據(jù)開放有助于促進(jìn)要素流動。列（5）、（6）顯示了基于市場環(huán)境的分組回歸結(jié)果，Open的估計(jì)系數(shù)均在1%水平上顯著，但在市場環(huán)境較差的一組中，Open的估計(jì)系數(shù)更大，且通過組間差異檢驗(yàn)，說明公共數(shù)據(jù)開放更有利于市場環(huán)境較差地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，即公共數(shù)據(jù)開放具有優(yōu)化市場環(huán)境的效用。綜上，公共數(shù)據(jù)開放可以通過有效市場機(jī)制促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，假設(shè)H2a得到經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持。

2.有為政府機(jī)制。公共數(shù)據(jù)開放有效降低了制度性交易成本，制度性交易成本的降低能夠使該地區(qū)更好地集中力量發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。為檢驗(yàn)制度性交易成本的影響機(jī)制，從政府職能、政府干預(yù)、政策執(zhí)行效率三個視角刻畫制度性交易成本，具體表現(xiàn)在優(yōu)化政府職能、減少政府干預(yù)、提高政策執(zhí)行效率。因此，在政府職能較弱、政府干預(yù)較強(qiáng)、政策執(zhí)行效率較低的地區(qū)中，公共數(shù)據(jù)開放的影響效果更強(qiáng)烈。為驗(yàn)證有為政府機(jī)制，以各城市年末總?cè)藬?shù)除以各城市公共管理、社會保障和社會組織就業(yè)人數(shù)作為政府職能的代理指標(biāo)。該值越高，說明每個公共部門工作人員需要服務(wù)更多的人，意味政府職能覆蓋面更廣，則政府職能更強(qiáng)。其次，借鑒龍文濱等^[17]的做法，采用《中國城市政商關(guān)系評價報(bào)告2021》中政商關(guān)系指數(shù)與親近指數(shù)衡量政府干預(yù)程度，數(shù)值越高，表明受到政府干預(yù)程度越低。最后，采用中國城市商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)衡量政策執(zhí)行效率，該指數(shù)越高，表明城市政策制度環(huán)境越好，政策執(zhí)行效率也會更高。

按照政府職能代理指標(biāo)的中位數(shù)劃分政府職能弱和政府職能強(qiáng)兩組；根據(jù)政府干預(yù)兩個代理指標(biāo)的中位數(shù)，劃分政商關(guān)系指數(shù)低和政商關(guān)系指數(shù)高兩組，以及親近指數(shù)低和親近指數(shù)高兩組；根據(jù)政策執(zhí)行效率代理指標(biāo)的中位數(shù)劃分政策執(zhí)行效率低和政策執(zhí)行效率高兩組。表5匯報(bào)了上述分組檢驗(yàn)回歸結(jié)果：在通過組間差異檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，列（1）、（2）顯示了基于政府職能的分組回歸結(jié)果，僅在政府職能弱一組中，Open的估計(jì)系數(shù)才顯著為正；列（3）～（6）顯示了基于政府干預(yù)的分組回歸結(jié)果，Open的估計(jì)系數(shù)在親近指數(shù)低的組別中更高；列（7）、（8）顯示了基于政策效率的分組回歸結(jié)果，在政策執(zhí)行效率低的一組中，Open的估計(jì)系數(shù)和顯著性水平更高。上述結(jié)果說明，公共數(shù)據(jù)開放具有優(yōu)化政府職能、減少政府干預(yù)、提高政策執(zhí)行效率的效用，即公共數(shù)據(jù)開放可以通過有為政府機(jī)制促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，假設(shè)H2b得到經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持。

（二）異質(zhì)性分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一種衡量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能夠推動生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系由傳統(tǒng)向先進(jìn)變革，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力作為新一代產(chǎn)業(yè)革命生產(chǎn)力躍遷的必然結(jié)果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化能夠更大程度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)效應(yīng)。采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度。根據(jù)樣本內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比的中位數(shù)，將高于中位數(shù)的樣本賦值為1，反之為0。使用產(chǎn)業(yè)高級化（Ts）與公共數(shù)據(jù)開放（Open）的交乘項(xiàng)檢驗(yàn)其對新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)效應(yīng)的異質(zhì)性影響。表6列（1）結(jié)果表明，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平更高的地區(qū)，公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)效應(yīng)更明顯，符合前文猜測。

2.區(qū)域要素稟賦。我國地域廣闊，不同地區(qū)的資源優(yōu)勢和要素稟賦存在明顯的差異。高質(zhì)量生產(chǎn)要素主要包括人才與技術(shù)：一方面，高素質(zhì)人才是產(chǎn)生并推動先進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的重要載體；另一方面，先進(jìn)技術(shù)形成新的生產(chǎn)方式，推動落后生產(chǎn)力變革形成新質(zhì)生產(chǎn)力。區(qū)域要素稟賦更高的地區(qū)本身就擁有更多高質(zhì)量生產(chǎn)要素，擁有更多高素質(zhì)人才與先進(jìn)技術(shù)，于是公共數(shù)據(jù)開放而產(chǎn)生的人才與技術(shù)集聚效應(yīng)相對有限。胡煥庸線是我國人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分界線，常被用來描述中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源分布格局的差異。在線的東南側(cè)，約占全國40%的國土面積，但居住了90%以上的人口；而在線的西北側(cè)，盡管面積占全國60%，但人口卻不足10%。因此，本文以胡煥庸線為分界線，東南側(cè)樣本為區(qū)域要素稟賦（Pf）更高的地區(qū)，賦值為1，西北側(cè)樣本為區(qū)域要素稟賦（Pf）更低的地區(qū)，賦值為0?；貧w結(jié)果如表6列（2）所示，在胡煥庸線西北側(cè)地區(qū)，公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響更大，符合前文猜想。

六、進(jìn)一步分析

（一）公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量的影響

公共數(shù)據(jù)開放是由政府將公開的數(shù)據(jù)信息收集整合，作為數(shù)據(jù)資源無償發(fā)布到公共數(shù)據(jù)平臺供社會使用。當(dāng)前，較多城市已上線公共數(shù)據(jù)平臺，但不同城市間數(shù)據(jù)公開差異較大，部分城市上線公共數(shù)據(jù)平臺后并沒有上傳數(shù)據(jù)，或是因?yàn)楣芾聿簧茖?dǎo)致數(shù)據(jù)雜亂、數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)無法下載等問題，從而限制了數(shù)據(jù)要素共享的積極效應(yīng)。基于此，本文將中國開放數(shù)林指數(shù)作為檢測公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量的代理變量，對公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量的新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。中國開放樹林指數(shù)是專門用于評估政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的專業(yè)指數(shù)，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室提出并測算。開放數(shù)林指數(shù)（CI）對各地公共數(shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行了全面且綜合的評估，該指數(shù)越大意味著公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量越高。其中，細(xì)分指數(shù)包括數(shù)據(jù)層指數(shù)（DI），從開放平臺的數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面對公開數(shù)據(jù)資源進(jìn)行評估；還包括平臺層指數(shù)（PI），側(cè)重對平臺建設(shè)水平的衡量，涵蓋了用戶使用感受、互動響應(yīng)以及數(shù)據(jù)的查找和獲取等多個方面的評價。由于中國開放數(shù)林指數(shù)從2017年才開始公布，且僅公布綜合指數(shù)排名前50的城市，故公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量這一代理變量數(shù)量大大減少，但依然能在一定程度上反映公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量的影響效果。回歸結(jié)果如表7列（1）～（3）所示：列（1）展示了綜合指數(shù)對新質(zhì)生產(chǎn)力水平的影響，系數(shù)為0.000 4且在5%水平上顯著；列（2）展示了平臺層指數(shù)對新質(zhì)生產(chǎn)力水平的影響，系數(shù)為0.000 4且在5%水平上顯著；列（3）顯示了數(shù)據(jù)層指數(shù)對新質(zhì)生產(chǎn)力水平的影響，系數(shù)為0.000 7且在1%水平上顯著。上述結(jié)果驗(yàn)證了前文猜想，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升對新質(zhì)生產(chǎn)力水平有顯著的正向影響，表明數(shù)據(jù)要素共享時，不僅要注重?cái)?shù)據(jù)要素共享這一行為本身，更應(yīng)該在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放的同時關(guān)注公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力分維度檢驗(yàn)

本文從新質(zhì)勞動者（Nw）、新質(zhì)勞動對象（Nol）和新質(zhì)勞動資料（Nml）三個維度構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力測算指標(biāo)體系，而公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力不同維度的影響可能存在差異。首先，關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)勞動對象的關(guān)系。在新質(zhì)生產(chǎn)力體系中，數(shù)據(jù)本身已經(jīng)成為一種重要的勞動對象，公共數(shù)據(jù)開放提升了數(shù)據(jù)對象的數(shù)量、質(zhì)量和多樣性，從而推動創(chuàng)新和生產(chǎn)過程。因此，本文認(rèn)為公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)勞動對象的影響最為直接。其次，關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)勞動者的關(guān)系。公共數(shù)據(jù)開放為新質(zhì)勞動者提供了豐富的數(shù)據(jù)信息資源，幫助勞動者獲取更廣泛的知識和工具，從而推動科研創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)，因而公共數(shù)據(jù)開放使新質(zhì)勞動者更好地使用數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)造和工作，并非直接影響其操作方式。最后，關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)勞動資料的關(guān)系，公共數(shù)據(jù)開放通過提供大量的公共數(shù)據(jù)激發(fā)了對新質(zhì)勞動資料（如信息化設(shè)備、軟件工具）的需求，推動新質(zhì)勞動資料的發(fā)展與優(yōu)化。因此，公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)勞動資料的影響是通過提供數(shù)據(jù)要素間接實(shí)現(xiàn)的。

綜上，在以上三個維度中，公共數(shù)據(jù)開放直接影響了新質(zhì)勞動對象，而間接影響新質(zhì)勞動者與新質(zhì)勞動資料。因此，本文認(rèn)為公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)勞動對象的影響最顯著。因此，本文采用熵權(quán)法分別對這三個維度進(jìn)行測算，然后分別進(jìn)行回歸?；貧w結(jié)果如表7列（4）～（6）所示，公共數(shù)據(jù)開放影響新質(zhì)勞動對象的顯著性水平明顯高于新質(zhì)勞動者與新質(zhì)勞動資料，符合前文猜想。結(jié)果表明，要想進(jìn)一步促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，更應(yīng)該著重于發(fā)展新質(zhì)勞動者與新質(zhì)勞動資料。例如，鼓勵在公共數(shù)據(jù)開放平臺上共享開源的數(shù)據(jù)處理工具、算法和技術(shù)方案，降低新質(zhì)勞動者獲取高端技術(shù)的門檻，開源技術(shù)的發(fā)展將有助于新質(zhì)勞動者快速采用新質(zhì)勞動資料，提高工作效率。

七、結(jié)論與建議

本文基于2009—2022年中國285個城市的數(shù)據(jù)，從勞動者、勞動對象、勞動資料三個方面構(gòu)建了新質(zhì)生產(chǎn)力測算指標(biāo)體系，以各地政府上線公共數(shù)據(jù)開放平臺為外生沖擊，利用多期雙重差分模型實(shí)證檢驗(yàn)了公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響及其作用機(jī)制。主要結(jié)論如下：第一，公共數(shù)據(jù)開放能顯著促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升。第二，公共數(shù)據(jù)開放通過促進(jìn)要素流動與優(yōu)化市場環(huán)境的有效市場邏輯和降低制度性交易成本的有為政府邏輯途徑促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升。第三，異質(zhì)性分析表明，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級地區(qū)與要素稟賦較低地區(qū)，公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響更明顯。第四，公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量的提升可以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第五，進(jìn)一步對新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行細(xì)分，相比新質(zhì)勞動者與新質(zhì)勞動資料，公共數(shù)據(jù)開放對新質(zhì)勞動對象的影響更加顯著。

基于上述結(jié)論，本文提出以下政策建議：

1.進(jìn)一步深化推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放政策。在數(shù)據(jù)驅(qū)動的時代，數(shù)據(jù)要素已成為國家與社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多個領(lǐng)域，成為國家戰(zhàn)略性資源。而政府掌握著海量的數(shù)據(jù)資源，基于此，首先，各地政府應(yīng)建立完善的政策體系，推動與公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)規(guī)章的制定與完善，明確各級政府和公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放的責(zé)任與義務(wù)。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享平臺建設(shè)，使數(shù)據(jù)格式、接口和訪問流程標(biāo)準(zhǔn)化，確保數(shù)據(jù)的易得性和兼容性。最后，健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系，在公共數(shù)據(jù)開放過程中，制定數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障措施，防止數(shù)據(jù)被惡意利用或泄露。

2.遵循有效市場與有為政府雙重邏輯的高效結(jié)合，打造具有中國特色的數(shù)據(jù)要素市場化體系。一方面，明確政府與市場的角色定位。政府應(yīng)在數(shù)據(jù)要素共享中發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用，制定政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保公共數(shù)據(jù)的合法合規(guī)開放。市場主體作為數(shù)據(jù)應(yīng)用的主力軍，通過創(chuàng)新和競爭提高公共數(shù)據(jù)的利用效率，激發(fā)企業(yè)和社會的創(chuàng)新活力，推動數(shù)據(jù)資源在各項(xiàng)應(yīng)用中的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的活躍和發(fā)展。另一方面，政府與市場需求應(yīng)形成良性互動。市場主體通過反饋數(shù)據(jù)使用中的問題和需求，幫助政府優(yōu)化數(shù)據(jù)開放的政策與方向。政府可以根據(jù)市場的實(shí)際反饋，動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)開放的策略和范圍，不斷優(yōu)化公共數(shù)據(jù)的供給方式。通過將有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合，政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場主體發(fā)揮創(chuàng)新與應(yīng)用的力量，形成協(xié)同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放的良性機(jī)制，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理，推動高價值數(shù)據(jù)開放。建立健全數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲和更新的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時效性。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)重點(diǎn)推動高價值領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放，例如交通、醫(yī)療、教育和科研等領(lǐng)域，優(yōu)化數(shù)據(jù)供給結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)的可用性與可操作性。同時，完善配套政策，引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)在教育培訓(xùn)和技術(shù)開發(fā)中的應(yīng)用，為新質(zhì)勞動者提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持。此外，加強(qiáng)信息化設(shè)備與軟件工具等新質(zhì)勞動資料的創(chuàng)新研發(fā)，以滿足數(shù)據(jù)開放帶來的間接需求，形成多維協(xié)同效應(yīng)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組發(fā)布的《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2023年）》。

②數(shù)據(jù)來源：上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺。

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責(zé)任編輯：張 然

Data Factor Sharing and New Quality Productivity：Analysis of Mechanisms Based on Efficient Market and Active Government

YUAN Tianrong1， ZHANG Peiwen1， LIU Rui2

（1.Faculty of Accountancy， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan 430073， China;

2.Faculty of Accountancy， Wuhan College， Wuhan 430212， China）

Abstract：Public data opening is an important strategy to promote the construction of digital government and enhance the modernization of national governance， and whether it can release the dividends of data elements and enhance the level of new quality productivity is an important issue of common concern between the theoretical and practical circles. Using panel data of prefecture-level cities and above from 2009 to 2022， this paper systematically examines the impact of public data opening on new quality productivity by adopting a multi-temporal double-difference model with the exogenous impact of governments' online public data opening platforms. The study finds that， first， public data openness effectively enhances the level of new quality productivity. Second， the mechanism analysis finds that public data openness promotes the level of new quality productivity through the effective market logic pathway and the active government logic pathway. Third， the heterogeneity analysis finds that the enhancement effect of public data openness on the level of new quality productivity is more obvious in regions with higher levels of advanced industrial structure versus regions with lower factor endowments. Fourth， the improvement of public data quality can significantly promote the development of new quality productivity. Fifth， further subdividing the new quality productivity， the positive impact of public data openness on new quality labor objects is more significant than that on new quality laborers and new quality labor materials.

Keywords：public data openness; new quality productivity; data factor sharing; efficient market; active government

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目（21BGL100）

作者簡介：袁天榮（1964-），女，湖先別門人，中曲財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會許學(xué)院教段，武漢學(xué)院會計(jì)學(xué)院教段，博士生導(dǎo)師、研完方向?yàn)椴脫?jù)委走;

張佩雯（1999→），女，江而尚昌人，中尚時經(jīng)政法大學(xué)會計(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榻虛?jù)委素與新質(zhì)生產(chǎn)力。