公益性崗位開發(fā)與大學(xué)生就業(yè)分析

申甘霖

摘要：通過對開發(fā)公益性崗位促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的分析，尋求開發(fā)公益性崗位促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的理論依據(jù)和邏輯。從需求、供給和供給匹配三個角度揭示我國開發(fā)公益性崗位促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)存在的問題，并結(jié)合全國各省市先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施的實(shí)際情況，提出全國高校畢業(yè)生公益性崗位就業(yè)需求促進(jìn)政策、供給促進(jìn)政策與供給匹配促進(jìn)政策，指出高校畢業(yè)生就業(yè)體系和公益創(chuàng)業(yè)是開發(fā)公益性崗位促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的未來趨勢。

關(guān)鍵詞：高等教育; 公益性崗位; 大學(xué)生就業(yè); 就業(yè)分析

研究高校畢業(yè)生公益性崗位就業(yè)，從理論上界定公益崗位的內(nèi)涵和外延，闡述高校畢業(yè)生公益性崗位就業(yè)的依據(jù)和邏輯;從實(shí)踐上可通過引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事公益性崗位，緩解就業(yè)壓力。

一、公益性崗位的內(nèi)涵、外延和特點(diǎn)

公益性崗位是在政府宏觀政策引導(dǎo)下，經(jīng)過多渠道的籌集資金，以滿足社會公眾利益為目的而多層次開發(fā)的崗位。其從業(yè)人員是有意愿且有能力為公眾利益服務(wù)的社會大眾。義工是義務(wù)工作的簡稱，也稱志愿服務(wù)，是指任何人自愿貢獻(xiàn)個人的時間和精神，在不取任何物質(zhì)報酬的情況下，為改進(jìn)社會而提供的服務(wù)。義工和公益性崗位從業(yè)者的共同點(diǎn)是有組織有意愿的為公共利益服務(wù)，差別在于，公益性崗位是由政府引導(dǎo)組織開發(fā)的，并由政府在的經(jīng)濟(jì)和政策上給予一定程度的補(bǔ)貼。公益創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵也是滿足和維護(hù)公共利益，只不過實(shí)現(xiàn)的形式有所差別。公益性崗位的外延是一切以滿足和提高公眾利益而存在的崗位。

公益性崗位主要特征： 救助性、公益性和過渡性。公益性崗位的救助性體現(xiàn)為公益性崗位優(yōu)先安排困難人員或特殊群體就業(yè)，并從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。公益性崗位的公益性一是體現(xiàn)為公益性崗位是以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位;二是體現(xiàn)為公益性崗位優(yōu)先安排困難人員或特殊群體就業(yè)。公益性崗位的過渡性體現(xiàn)為公益性崗位的合同年限最多不超過三年，旨在幫助公益性崗位從業(yè)人員在有基本生活保障的條件下，重新尋找新的工作。

二、存在的問題

目前來看，公益性崗位開發(fā)與畢業(yè)生就業(yè)主要存在以下三方面的問題：

1.需求問題。從需求角度分析，我國現(xiàn)在提供給高校畢業(yè)生的公益性崗位的數(shù)量和結(jié)構(gòu)均存在問題。從數(shù)量上來看，所提供的公益性崗位的數(shù)量相對于高校畢業(yè)生的人數(shù)是九牛一毛。從結(jié)構(gòu)上看，除中央項(xiàng)目外，各級地方政府均是在近幾年開始選聘大學(xué)生從事公益性崗位工作的，所提供的公益性崗位均為在街道辦事處、勞動保障服務(wù)中心或社區(qū)從事社會服務(wù)和管理工作。即各級政府有意愿深化公益性崗位的內(nèi)涵，但是對于提供給高校畢業(yè)生的公益性崗位范圍過窄，公益性崗位的開發(fā)未能跟上，并且各地區(qū)之間公益性崗位開發(fā)的力度和成效都有較大差距。

2.供給問題。面對提供的公益性崗位，高校畢業(yè)生在就業(yè)意愿和就業(yè)能力上都存在一定的問題。從就業(yè)意愿上看，仍然有較大一部分的高校畢業(yè)生沒有認(rèn)清公益性崗位的內(nèi)涵，誤解提供給高校畢業(yè)生的公益性崗位是救濟(jì)崗位，認(rèn)為在公益性崗位工作不能收獲工作經(jīng)驗(yàn)，也沒有未來。從就業(yè)能力上看，現(xiàn)在提供的公益性崗位很多是瑣碎的工作，部分高校畢業(yè)生缺乏耐心和學(xué)以致用的能力，無法將所學(xué)到的專業(yè)知識運(yùn)用到實(shí)際工作中去。

3.供給匹配問題。主要存在的問題是信息不對稱和缺乏針對公益性崗位開發(fā)和指導(dǎo)的體系。公益性崗位信息不對稱，是因?yàn)槿杂休^大部分的高校畢業(yè)生不了解公益性崗位的內(nèi)涵，不清楚公益性崗位和其未來的發(fā)展。開發(fā)公益性崗位促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的供給匹配缺乏對公益性崗位的開發(fā)和指導(dǎo)體系。

三、促進(jìn)的政策

針對以上問題，提出以下三條開發(fā)公益性崗位促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的對策：

1.需求促進(jìn)政策。從需求角度看，國家應(yīng)加大力度開發(fā)公益性崗位，增加公益性崗位的數(shù)量和優(yōu)化公益性崗位的結(jié)構(gòu)?？刹扇　爸醒胝I(lǐng)頭，各級地方政府支持”的方式，即中央政府規(guī)劃全國范圍的提供給高校畢業(yè)生的公益性崗位及其原則，而各級地方政府根據(jù)本省的實(shí)際情況和特點(diǎn)，按照中央的原則進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位和擴(kuò)寬公益性崗位的范圍。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要深化公益性崗位的內(nèi)涵，公益性崗位的內(nèi)涵是在政府的宏觀政策引導(dǎo)下，通過多渠道籌集資金，以滿足社會公眾利益為目的而多層次開發(fā)的崗位。政府可以引導(dǎo)企業(yè)以出資或其他方式加入，這樣既能提供更多的公益性崗位給高校畢業(yè)生，又能使企業(yè)樹立較好的社會形象。站在政府的角度看，也緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，達(dá)到了三贏的局面。

2.供給促進(jìn)政策。從供給角度看，針對高校畢業(yè)生就業(yè)意愿和就業(yè)能力存在的問題可從以下四個方面促進(jìn)公益性崗位就業(yè)： 一是通過講座或試崗的方式，讓高校畢業(yè)生了解公益性崗位的內(nèi)涵和公益性崗位的范圍;二是繼續(xù)和完善實(shí)施公益性崗位激勵措施，實(shí)施補(bǔ)償學(xué)費(fèi)、代償助學(xué)貸款、保險福利和期滿補(bǔ)償措施; 三是各級人民政府可以通過短期的培訓(xùn)，讓高校畢業(yè)生端正心態(tài)，以積極的狀態(tài)投身公益性崗位;四是開展公益創(chuàng)業(yè)教育，讓更多的高校在校生和畢業(yè)生了解公益創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校在校生和畢業(yè)生進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)。

3.供給匹配促進(jìn)政策。全國各級政府建立自上而下的完備的高校畢業(yè)生公益性崗位就業(yè)體系。由中央政府相應(yīng)部門確定高校畢業(yè)生公益性崗位的相關(guān)原則，包括公益性崗位開發(fā)和補(bǔ)償原則。各級地方政府和各個部門遵循高校畢業(yè)生公益性崗位的相關(guān)原則，結(jié)合實(shí)際情況，大力開發(fā)公益性崗位，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到公益性崗位就業(yè)。對于期滿的高校畢業(yè)生，中央相關(guān)部門提供為期2年的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，幫助其完成工作的轉(zhuǎn)換。這樣形成的閉環(huán)體系，能使高校畢業(yè)生在公益性崗位就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題得以順利解決，能使參與其中的高校畢業(yè)生獲得基層工作的經(jīng)驗(yàn)和保障，必將吸引更多的高校畢業(yè)生到公益性崗位就業(yè)。

根據(jù)國外高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策和我國現(xiàn)在的高校畢業(yè)生就業(yè)情況，我國未來需要構(gòu)建和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。因?yàn)榭茖W(xué)、合理、有效的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作體系，有利于促進(jìn)就業(yè)工作的有序開展。這樣一來，建立和完善高校畢業(yè)生公益性崗位就業(yè)體系就成為趨勢。在高校畢業(yè)生公益性崗位就業(yè)體系中，由中央政府制定公益性崗位的開發(fā)原則，各級政府實(shí)施公益性崗位的開發(fā)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)，高校畢業(yè)生期滿后的工作和權(quán)益亦得到相應(yīng)的保障，提高了高校畢業(yè)生公益性崗位就業(yè)的供給匹配效率，避免了高學(xué)歷人力資本存量的浪費(fèi)。公益創(chuàng)業(yè)，也是高校畢業(yè)生公益性崗位就業(yè)的未來趨勢，必將進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生的公益性崗位就業(yè)。