完善基層政協(xié)委員協(xié)商產(chǎn)生機制

余曉梅

摘? 要：政協(xié)委員協(xié)商產(chǎn)生是政治協(xié)商的基石，系統(tǒng)地、全面地規(guī)范、優(yōu)化基層政協(xié)委員產(chǎn)生機制、程序、方法，以及組織方式、監(jiān)督機制、保障制度等，對于增強協(xié)商民主主體意識、擴大政協(xié)協(xié)商效能，有著重要意義。但基層政協(xié)換屆時委員遴選工作存在一些新情況、新問題，需要對政協(xié)委員產(chǎn)生機制進行改革與完善。

關鍵詞：政協(xié)委員;遴選機制;主要問題;對策建議

中圖分類號：D613???? 文獻標識碼：A

習近平總書記指出，“協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力”^①，要使這種獨特形式和獨有優(yōu)勢更具活力，保證人民當家作主不是一句空話，就應進一步完善基層政協(xié)委員協(xié)商產(chǎn)生機制，促進委員主體作用發(fā)揮，把各黨派、各團體、各單位的優(yōu)秀代表選拔上來，充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的積極性，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

一、主要問題

從基層政協(xié)委員的產(chǎn)生和履職情況看，總體上符合組織意圖、協(xié)商程序，體現(xiàn)了代表的廣泛性、統(tǒng)戰(zhàn)性和包容性，多數(shù)委員盡責履職，但運行中也暴露出一些不容小覷的問題。

（一）人選條件較為寬泛，缺乏具體操作性

《政協(xié)章程》第三十條規(guī)定的委員人選條件比較籠統(tǒng)，基層政協(xié)委員協(xié)商提名的意見或實施方案規(guī)定的人選條件仍然比較寬泛，執(zhí)行起來缺乏具體操作性，彈性大，導致各黨派、各團體、各單位在委員提名時把握不準、把關不嚴，出現(xiàn)重政治安排輕委員素養(yǎng)、重社會影響輕履職能力的問題。

（二）協(xié)商產(chǎn)生程式粗放，缺乏廣泛參與性

委員名額分配下來后，醞釀時間短，組織指派多、領導安排多，存在“人情委員”、“被代表”等情況，且預留給各黨派、各團體、各單位的指標少，自主選擇權有限，導致提名委員和所在黨派、團體、單位的參與性都不足，儀式感不強，被選上來后，個別委員的履職意愿也較低。

（三）選管分離時有發(fā)生，缺乏有效監(jiān)管性

政協(xié)黨組和地方黨委對人選建議名單進行審議與最后審定，由于政協(xié)黨組對新委員協(xié)商產(chǎn)生介入較晚，基本不了解情況，征求意見會變成了情況通報會，上報黨委也是走程序，導致黨的領導作用發(fā)揮有限，監(jiān)督管理缺位，一定程度上形成了“選人的不管人”、“管人的不選人”這種“兩張皮”現(xiàn)象，影響了委員履職和黨委對干部特別是黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔與任用。

（四）委員履職良莠不齊，缺乏有序替代性

基層政協(xié)委員在履職過程中，很少參加相應的學習培訓，導致初任委員不知所屬界別、不知該干何事，部分委員政協(xié)意識、委員意識不強，不積極履職和干好本職工作，代表性不強，該辭的不辭、應補的未及時補，缺乏有序替代性，影響了基層政協(xié)委員的整體形象。

二、對策建議

委員提名在探索之中，不像人大代表的選舉，有明確的范式，需要地方黨委的堅強領導，充分發(fā)揮政協(xié)組織的監(jiān)管作用，在組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)籌安排下，努力完善基層政協(xié)委員的協(xié)商提名舉措。

（一）制定委員提名的暫行辦法

由政協(xié)黨組牽頭，組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)政協(xié)章程和相關的委員提名意見，協(xié)商制定基層政協(xié)委員提名暫行辦法，從基本條件（年齡、籍貫、職業(yè)、文化程度、委員任職期限等）、政治條件（政治紀律與政治規(guī)矩、思想道德修養(yǎng)、組織認同等）、業(yè)績條件（履職情況、工作表現(xiàn)、社會影響與評價）入手，結合考察提名中的“四個必查”建立“一票否決”機制（違法亂紀、不正當競爭、弄虛作假等），探索出臺較為詳細、較好操作的委員提名辦法。

（二）完善委員推薦的精細標準

有了暫行辦法，又要在綜合系統(tǒng)考慮、廣泛征求意見的基礎上，組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部合力擬定政協(xié)委員人選的具體標準，突出政治性標準，并深入挖掘各界別政協(xié)委員的代表性、影響力和對當?shù)亟?jīng)濟社會的貢獻，避免只重視某個方面導致以偏概全，或出現(xiàn)提名人選不愿參考而臨時找人代替，使得政協(xié)委員產(chǎn)生標準的內(nèi)容更加詳實，具有可操作性，避免隨意性。

（三）擴大委員提名的民主參與

按照內(nèi)外結合、上下兼顧的方式，繼任委員提名建議名單要廣泛征求組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和各黨派、各團體、各單位的意見，把委員的履職情況與所在單位的工作表現(xiàn)結合起來，形成全方位的提名考查。組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部的新提名委員要充分征求本人意愿和各黨派、各團體、各單位的意見，并在一定范圍內(nèi)公示，擴大委員的代表性與影響力，同時形成社會監(jiān)督，提升委員的榮譽感與責任心。必要時，引入選舉機制，“在界別和部門內(nèi)部實行選舉推薦方式”^②，并采取差額推薦進行協(xié)商，多次篩選，真正將那些有群眾基礎、良好口碑、社會貢獻、組織認可的有識之士選上來，充實到基層政協(xié)委員隊伍中。

（四）完善政協(xié)委員候補的制度

設計和發(fā)展民主，應當“注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一”，看其是否有效，關鍵是“各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導體系和管理體系”。隨著民主政治的快速發(fā)展，黨、政府和人民群眾對政協(xié)委員的素質提出了新的時代要求。為了使其更具代表性和影響力，可以考慮政協(xié)委員的候補制度，廣泛邀請各行各業(yè)、社會各界人士列席政協(xié)的各種活動，有意識地提前讓他們介入，得到鍛煉的機會，在政協(xié)委員換屆和屆中調(diào)整時，優(yōu)先從候補委員中產(chǎn)生，不僅會有效提升社會各界參政議政的熱情，而且能大大縮短政協(xié)委員角色適應的過程。

（五）加強委員的學習教育培訓

由政協(xié)聯(lián)絡委擬定委員培訓五年計劃、年度計劃，報干訓領導小組統(tǒng)籌，對初任委員、繼任委員、后備干部進行培（輪）訓，主要內(nèi)容是習近平總書記關于政協(xié)工作的重要論述、政協(xié)情懷與委員意識、履職能力（現(xiàn)場教學）。組織部調(diào)訓中共界別委員，統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)訓其他界別委員，區(qū)委黨校（社會主義學院）具體實施培訓任務。任期內(nèi)委員參訓不少于1次，培訓時間不少于2天，確保學習有收獲、思想有進步、能力有提升。對不服從提名單位、界別、黨派和組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)工作安排、學習培訓的，對不履行委員職責、經(jīng)教育不改的，在充分協(xié)商的前提下，在界中予以調(diào)整。

（六）實施委員履職的公開制度

權力不受監(jiān)督就會產(chǎn)生腐敗，“絕對權力導致絕對腐敗?！闭f(xié)委員的產(chǎn)生、退出和履職過程也要受到監(jiān)督，也要公開，因為公開是成本低而最有效的監(jiān)督方式。政協(xié)委員產(chǎn)生和退出的全過程要在陽光下運行，提名前，加大宣傳力度，擴大社會影響，號召熱心政協(xié)工作的人主動申請、書面確認，形成組織推薦、單位推薦、委員推薦和個人自薦相結合的格局;履職時，多學習政協(xié)知識和人民政協(xié)理論，多調(diào)研了解社情民意和人民疾苦，多思考，找到解決學習工作的好辦法，圍繞脫貧攻堅、統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、美麗中國等國家大事、人民實事，進行綜合研判，提出意見建議，為黨分憂、為國出力、為民擔責，以履行倒副協(xié)商成效;組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和紀檢監(jiān)察機關，要對推薦合法性、委員履職等情況，進行嚴格認真的審查，結果可向社會公布，接受人民群眾的監(jiān)督。

（六）加強黨對委員提名的領導

在地方黨委的統(tǒng)一領導下，管理關口前移，成立由政協(xié)黨組、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等有關單位組成的委員提名領導小組，下設辦公室在政協(xié)聯(lián)絡委，具體負責界別設置、名額分配，對委員、常委建議人選的聯(lián)合考察，對人選建議名單的初審、復核，以及界中調(diào)整委員或常委的提名建議。對人選建議名單可按差額提名擴大10%的比例，在充分醞釀和協(xié)商的基礎上，經(jīng)政協(xié)主席會議審議、政協(xié)常委會協(xié)商議定后，由領導小組提交當?shù)攸h委審定，確保黨的集中統(tǒng)一領導，提升委員素質，培養(yǎng)后備干部。

參考文獻

[1]? 習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-21：1.

[2]? 孫元君.完善委員產(chǎn)生機制?提升委員整體素質[D]http：//www.hljzx.gov.cn/llyj，2017-6-29.