基層要去“虛痕”留實(shí)績

王立云

【摘要】痕跡主義只求“漂亮”的外在痕跡，不求工作實(shí)效，只重轟動效應(yīng)，不重實(shí)踐活動，看似忙忙碌碌、轟轟烈烈，實(shí)則花拳繡腿、避實(shí)就虛，不僅會影響基層工作效率，耗費(fèi)基層治理資源，而且會疏離黨群關(guān)系?；鶎痈刹恳獦淞⒖茖W(xué)的政績觀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在工作中少點(diǎn)“套路”多些實(shí)招，堅(jiān)決杜絕痕跡主義。

【關(guān)鍵詞】痕跡主義 形式主義 政績觀 【中圖分類號】D261.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，痕跡管理作為一種新興的考核手段在基層得到廣泛應(yīng)用。痕跡管理通過具體的文字、圖片等材料展現(xiàn)和還原基層工作開展和落實(shí)情況，以供有關(guān)部門檢驗(yàn)過程真?zhèn)?、提高管理質(zhì)量。應(yīng)該說，痕跡管理增加了基層工作的可溯性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，彌補(bǔ)了相對虛化的考核手段，有其特定的合理性和必要性。但在一些基層地方，痕跡管理卻異化為痕跡主義——重痕不重績，留跡不留心，凡事留痕，一切為痕跡而痕跡，嚴(yán)重背離了痕跡管理的初衷，讓基層干部苦不堪言。必須高度重視和糾正這個(gè)問題，既充分發(fā)揮痕跡管理的科學(xué)性，又不落形式主義的窠臼，使痕跡管理真正成為提高工作質(zhì)量的有力抓手。

痕跡主義在不同的條件下有不同的表現(xiàn)形式

“一切工作必須留痕跡?！焙圹E管理的初衷是以具象的工作內(nèi)容來彌補(bǔ)相對虛化的工作考核方式。但痕跡主義機(jī)械化、絕對化地運(yùn)用痕跡管理，脫離現(xiàn)實(shí)工作的實(shí)際情況，簡單采取“一刀切”的方式，要求一切工作必須留有痕跡，這不僅增加了基層工作者對痕跡管理的抵觸情緒，而且也影響了基層工作的效率。比如，某村為突出和強(qiáng)調(diào)工作留痕，在一次基層環(huán)境治理工作（打掃衛(wèi)生）中提供了九份檔案，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)文件到入戶考評，材料詳實(shí)、圖文并茂。衛(wèi)生清掃難度不高、操作簡單，卻如此煞費(fèi)苦心留痕，不僅使工作浮于表面，而且還增加了基層負(fù)擔(dān)，是形式主義思想作祟的典型表現(xiàn)。

“一切工作以痕跡為中心?！币磺泄ぷ鞅仨毩艉郾厝粚?dǎo)致一切工作以痕跡為中心，具體來說，就是在痕跡中謀劃、推進(jìn)、落實(shí)工作。個(gè)別基層政府接到上級任務(wù)，不是思考如何執(zhí)行落實(shí)，而是通過開會、轉(zhuǎn)批文等可見的材料當(dāng)作抓落實(shí)的“痕跡”；推動工作開展不是通過調(diào)查研究，而是借助于名目繁多的系統(tǒng)性材料，在痕跡中推進(jìn)工作；檢查工作不喜歡實(shí)地調(diào)研、具體摸排和召開座談會，只喜歡看臺賬、看材料，以可見痕跡考察工作，材料好看就行，工作實(shí)不實(shí)無所謂；接受上級檢查時(shí)，只注重在美化材料上下功夫，忽視了現(xiàn)實(shí)工作實(shí)績的問題。一切工作以痕跡為中心，不僅會引導(dǎo)基層工作者集中精力于精美痕跡，甚至出現(xiàn)“造痕”“虛痕”“假痕”等“留痕不留心”現(xiàn)象，而且還會打擊基層實(shí)干者的積極性，使人產(chǎn)生“干得好不如寫得好”的錯誤觀念，這其實(shí)是理論和實(shí)踐上的雙重幻覺。

“一切工作為留痕而留痕?！焙圹E主義的核心是為留痕而留痕，表面看痕跡主義“負(fù)責(zé)”地留下工作印記，但這種純粹的留痕是刻意以齊全、精美的材料呈現(xiàn)和展示工作過程，達(dá)到向上級匯報(bào)和交差的目的。在痕跡主義那里，工作的本質(zhì)就是看材料，材料齊全、精美就意味著工作順利開展、成功推進(jìn)和出色完成。為在評比和考核中獲得成功，一些基層工作者在工作中刻意留痕，甚至想方設(shè)法不惜作假為留痕而留痕。此外，上級檢查以文字落實(shí)精神，以會議代替執(zhí)行，看記錄、查文件、找痕跡等一切工作服務(wù)于痕跡的方式，也在一定程度上增加了基層刻意留痕的空間。

痕跡主義影響黨群關(guān)系，降低治理效率

痕跡主義背離了人民立場，影響了和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建。一是痕跡主義宣揚(yáng)材料痕跡至上，熱衷于光鮮的外表、完美的形式和弄虛作假的內(nèi)容，只求完備、優(yōu)美的外在痕跡，不求實(shí)效，只重轟動效應(yīng)，不重活生生的實(shí)踐活動，為追求痕跡犧牲人民群眾切身利益、漠視人民群眾的實(shí)際需求。這種做法不僅嚴(yán)重割裂了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，也違背了黨的根本宗旨。二是痕跡主義以痕跡的有無、痕跡留存的程度等作為衡量和評價(jià)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，表面看是緊密遵循上級指示，實(shí)則回避現(xiàn)實(shí)問題、脫離群眾路線，這是對我們黨力量之源的解構(gòu)，也是對我們黨執(zhí)政之基的動搖。三是痕跡主義過分強(qiáng)調(diào)痕跡，以痕跡作為唯一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以“表演”的功夫做事干活，看似忙忙碌碌、轟轟烈烈，實(shí)則花拳繡腿、避實(shí)就虛，引起了群眾的普遍反感。而建立在痕跡上的虛幻成績，不僅不能推動現(xiàn)實(shí)問題得到有效解決，而且還掩蓋了矛盾和問題，疏離了黨群關(guān)系，影響了黨的形象。

以痕跡為導(dǎo)向的痕跡主義以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，以工作痕跡代替監(jiān)督考核，敗壞了工作作風(fēng)，耗費(fèi)了基層治理的有限資源，增加了行政運(yùn)作成本，降低了社會治理效率。比如，個(gè)別地方的扶貧工作將大量精力與物力浪費(fèi)在追逐痕跡、制造痕跡上，形式上材料完備齊整、內(nèi)容豐富詳實(shí)，實(shí)則工作停滯、問題懸置、亂象怪象頻出。不追求實(shí)績卻熱衷于表面文章，不扎扎實(shí)實(shí)為人民服務(wù)卻辛辛苦苦為材料工作，說到底還是形式主義在作怪。痕跡主義必然會造成行政資源的大量浪費(fèi)，降低基層社會治理效率。

以問題為導(dǎo)向，健全考評與問責(zé)機(jī)制，防止痕跡主義在基層蔓延

樹立科學(xué)的政績觀。痕跡主義之所以在基層顯現(xiàn)，很大程度上源于錯誤的政績觀。痕跡主義錯誤地認(rèn)為，只要痕跡做得好，就能出政績、謀升遷、挪位子、留口碑。政績是從政之績、施政之績，是領(lǐng)導(dǎo)干部從政施政指導(dǎo)思想的直接反映。政者，正也。政績有真假、顯隱之別，事出公心才能謀得好的政績。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，靠著科學(xué)實(shí)干的精神，把群眾的需要作為第一選擇，多辦順民意、解民憂、增民利之事，才能得到人民群眾的認(rèn)可，才能獲得政績，這種政績絕不可能通過書面材料的刻意留痕得到。工作留痕只是工作的手段，不是工作的目的，但痕跡主義卻混淆了二者之間的關(guān)系，本末倒置，只唯痕、不唯實(shí)，違背了以人民為中心的發(fā)展理念。杜絕痕跡主義，必須從思想觀念層面的“總開關(guān)”入手，樹立科學(xué)的政績觀，以人民為導(dǎo)向開展工作。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向的科學(xué)原則。以痕跡為導(dǎo)向，一切工作以痕跡為中心是痕跡主義的突出表現(xiàn)。以問題為導(dǎo)向直面群眾的現(xiàn)實(shí)訴求和難題，在工作中少點(diǎn)“套路”多些實(shí)招，少看材料痕跡多看現(xiàn)實(shí)圖景，少聽會議匯報(bào)多聽現(xiàn)實(shí)聲音，這樣才能找到重大而緊迫的問題，才能踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。痕跡主義以痕跡為導(dǎo)向，試圖以精美的痕跡回避和掩飾現(xiàn)實(shí)問題，但無論痕跡多么完美，現(xiàn)實(shí)問題依然存在。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在工作中既要看材料，更要看實(shí)際效果，注重痕跡與實(shí)績相統(tǒng)一，更要防范變異，靈活處理痕跡與實(shí)績的關(guān)系。

健全考評與問責(zé)機(jī)制。健全考評機(jī)制是從源頭上杜絕痕跡主義產(chǎn)生的有效途徑。同時(shí)還需完善問責(zé)機(jī)制，既要對基層造虛痕、留假痕，弄虛作假加大問責(zé)力度，也要對上級部門單純以留痕作為考核依據(jù)、以痕跡論政績等變相鼓勵和推動痕跡主義的行為加大問責(zé)力度，從基層和上級部門雙重維度抵制痕跡主義。

（作者為周口師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師）

【注：本文系2014年度河南省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中農(nóng)村組織的現(xiàn)狀和發(fā)展研究”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②辛向陽：《共產(chǎn)黨人如何練就徹底的自我革命精神》，《人民論壇》，2018年第20期。