政府性投資項目工程結(jié)算存在的問題及控制方法

莫美玉

摘 要：我國城市化建設(shè)速度進(jìn)一步加快，為政府性投資項目工程的發(fā)展提供了契機(jī)。為提高投資效益及審計質(zhì)量，需重視政府性投資項目工程結(jié)算審計工作。由于近年來審計機(jī)關(guān)在結(jié)算審計方面加大了力度，加之相關(guān)單位、部門對審計的信任度提高，工程結(jié)算中以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的情況頻生，不僅給審計工作的開展帶來困難，同時也導(dǎo)致工程結(jié)算工作受到影響。本文結(jié)合當(dāng)前政府性投資項目工程結(jié)算審計中存在的問題，對提升結(jié)算審計工作質(zhì)量的控制方法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：政府性投資項目;工程結(jié)算;審計;問題;控制方法

現(xiàn)階段，我國建筑工程發(fā)展速度較快，在工程造價控制方面也順應(yīng)時代發(fā)展進(jìn)行了變革，結(jié)算工作作為造價控制的環(huán)節(jié)之一，也處于適應(yīng)階段。政府性投資項目工程結(jié)算審計工作中，為提高結(jié)算審計效率、降低審計成本，要求結(jié)算審計方式更具科學(xué)性與合理性，不管選擇何種結(jié)算審計方式，均需按照規(guī)范化程序開展工作。當(dāng)前，在部分政府性投資項目結(jié)算中，結(jié)算審計工作還存在諸多問題，需對存在的問題進(jìn)行解決，以促使政府性投資項目工程結(jié)算工作更好地開展。

一、政府性投資項目工程結(jié)算存在的問題

（一）普遍存在結(jié)算工作滯后的現(xiàn)象

在政府性投資項目中，經(jīng)常出現(xiàn)施工單位不配合、延期多年未辦理結(jié)算手續(xù)的情況;甲方或施工單位在施工過程中提出工程變更，但工程變更手續(xù)不完善;建管脫節(jié)，接管單位拒絕接收而影響項目結(jié)算;特殊項目先建后補(bǔ)手續(xù)，出現(xiàn)工期和合同等后續(xù)遺留問題，政府投資項目結(jié)算工作嚴(yán)重滯后。

（二）結(jié)算審計監(jiān)督不到位

在政府性投資項目工程結(jié)算審計工作中，監(jiān)督工作是重要的組成部分，但目前存在實質(zhì)性監(jiān)督缺乏的問題，導(dǎo)致結(jié)算審計工作不規(guī)范。如在項目工程造價控制期間，監(jiān)管職能部門全權(quán)處理工程造價審計業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對項目工程造價審計工作的重視程度不足、結(jié)算審計機(jī)制不完善，在結(jié)算審計工作監(jiān)管方面，政府相關(guān)部門也缺乏力度，監(jiān)督管理水平不高。一旦缺少了有效的監(jiān)督，在項目工程結(jié)算審計工作中，極易出現(xiàn)違規(guī)、違法等行為，不但使工程結(jié)算工作水平下降，還會對國家財產(chǎn)造成損害。上述問題的存在最終導(dǎo)致政府性投資項目工程階段審計工作開展受到限制，結(jié)算審計水平不高。

（三）結(jié)算審計人員綜合素質(zhì)不高

對工程項目造價結(jié)算工作而言，工作開展質(zhì)量、水平、效率均與結(jié)算審計人員直接相關(guān)，即結(jié)算審計人員職業(yè)技能、綜合素養(yǎng)對結(jié)算審計工作水平有直接影響。而目前在結(jié)算審計人員方面還存在一些問題，如結(jié)算審計人員專業(yè)知識欠缺，導(dǎo)致結(jié)算審計工作缺乏專業(yè)性，原因在于政府性投資項目的管理者對于結(jié)算審計人員的專業(yè)性對工程造價的影響認(rèn)識不足，在選擇或聘用結(jié)算審計人員時，對專業(yè)性要求不高。此外，結(jié)算審計人員的綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在結(jié)算審計工作開展前，缺乏對結(jié)算審計人員的崗前培訓(xùn)，致使結(jié)算審計人員無法及時掌握最新、最先進(jìn)的結(jié)算審計知識、技能，導(dǎo)致其綜合素質(zhì)無法得到提升。

（四）結(jié)算審計工作流程不規(guī)范

對工程造價結(jié)算審計工作開展的順利性、水平等產(chǎn)生影響的因素比較多，對政府性投資項目工程而言，如果在項目立項階段，其報批程序、審核流程不規(guī)范，則勢必會對工程造價結(jié)算審計工作產(chǎn)生直接的影響。如在項目立項報批階段，結(jié)算審計人員對該項工作重視不足，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度，沒有認(rèn)真檢查結(jié)算審計決策，也沒有充分了解工程項目工作準(zhǔn)備情況、資金到位情況等;同時，在流程審核方面，也存在審核松懈、對結(jié)算任務(wù)修正度不足、審核流程不規(guī)范等情況。上述情況均屬于立項及審核流程方面存在不規(guī)范的情況，對結(jié)算審計工作質(zhì)量均會產(chǎn)生影響。

二、政府性投資項目工程結(jié)算質(zhì)量控制方法

（一）立足于超常規(guī)發(fā)展的現(xiàn)實需要，加快推進(jìn)項目結(jié)算

政府工程管理部門在項目完工后，應(yīng)積極協(xié)調(diào)施工單位制定結(jié)算計劃，并限時辦結(jié)。若施工單位不配合辦理工程結(jié)算的，可以通過發(fā)函要求其限時辦理，超時未辦理則采用政府單方結(jié)算方式，通過律師函報施工單位確認(rèn)，以推進(jìn)政府性投資項目的整體結(jié)算進(jìn)度。

（二）提高結(jié)算審計監(jiān)督水平

進(jìn)一步提升結(jié)算審計監(jiān)督水平，有利于政府性投資項目工程結(jié)算工作的有序開展。例如，在進(jìn)行工程結(jié)算審計時，應(yīng)盡可能多地提供相關(guān)依據(jù)，如工程量確認(rèn)表、竣工圖、隱蔽工程驗收記錄、形象進(jìn)度表、工程洽商單、簽證及變更等，對各項依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的審核。同時，為對結(jié)算審計工作加強(qiáng)監(jiān)督管理，作為管理人員，應(yīng)結(jié)合工程結(jié)算審計實際情況，在審核時做到實事求是。如在工程量審核時，需結(jié)合工程洽商單、施工圖及變更單等資料進(jìn)行審核。且需在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前設(shè)備價格、材料標(biāo)價及信息價格等，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐€性定額、計價規(guī)范，對項目投資中所有的花費(fèi)進(jìn)行審查，使政府性投資項目造價結(jié)算審計工作水平與質(zhì)量從根本上得到提高。

（三）加強(qiáng)結(jié)算審計人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

一方面，單位要對結(jié)算審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面，在日常工作中，結(jié)算審計人員自身也要不斷積累經(jīng)驗、加強(qiáng)學(xué)習(xí)等，強(qiáng)化科學(xué)、先進(jìn)的結(jié)算審計知識與技能，使自身綜合素質(zhì)得到提升，這是保證政府性投資項目造價結(jié)算審計工作質(zhì)量提升的關(guān)鍵。同時，也要求審核單位在結(jié)算審計工作開展中，對結(jié)算審計人員綜合素質(zhì)提升的重要性給予充分認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，要求參與工程結(jié)算審計工作的各方加大投入力度，使結(jié)算審計工作保質(zhì)保量完成。在結(jié)算審計人員的選擇與聘用上，對結(jié)算審計人員的專業(yè)性加以重視，所選人員必須是相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，能夠獨(dú)立完成結(jié)算審計工作，具有一定的結(jié)算審計工作經(jīng)驗。同時，針對在職的結(jié)算審計工作人員，需定期對其進(jìn)行業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識等培訓(xùn)，使其專業(yè)知識、職業(yè)道德等方面不斷得到提升，為政府性投資項目工程結(jié)算工作水平的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）規(guī)范項目立項報批及審核流程

對項目立項報批及審核程序、流程進(jìn)行規(guī)范，目的是提升工程造價結(jié)算審計質(zhì)量。因此，在項目立項報批階段，要求結(jié)算審計人員必須依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，對結(jié)算審計決策認(rèn)真檢查，對人員、設(shè)備及資金到位情況進(jìn)行明確。同時，對結(jié)算審計規(guī)章制度也需進(jìn)行明確，確保在工程造價控制中，將造價控制在合理范圍內(nèi)。此外，在規(guī)范審核流程方面，對于接到的結(jié)算審計任務(wù)，需認(rèn)真進(jìn)行核對，結(jié)合工程實際情況，對工程量進(jìn)行核對與修正，通過嚴(yán)格審核，對工程量中存在的錯誤、疏漏進(jìn)行明確，如果發(fā)現(xiàn)問題，需及時返回修正，并再次進(jìn)行審核，直至無錯誤后才可進(jìn)入下一項工作。

（五）發(fā)揮國家及社會審計的作用

對政府性投資項目而言，其結(jié)算審計工作具有專業(yè)性、政策性及法規(guī)性要求，不僅要求各級結(jié)算審計部門在復(fù)合型人才配備方面具備過硬的實力，做好人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作，還需將國家與社會審計的作用充分發(fā)揮出來。在面對結(jié)算審計工作時，要以審計機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，通過購買服務(wù)，將社會中介審計機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮出來。在選取社會中介審計機(jī)構(gòu)時，要堅持公平、公正、公開的原則，聘用的機(jī)構(gòu)需具備良好的業(yè)績及行業(yè)信譽(yù)。對審計機(jī)關(guān)而言，其在工程結(jié)算審計方面通常不直接參與，而是對社會中介審計機(jī)構(gòu)在工程結(jié)算審計工作中進(jìn)行監(jiān)督與管理，通過相互合作，增強(qiáng)社會中介審計機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任意識、行業(yè)自律意識，杜絕借用資質(zhì)、掛靠等違規(guī)行為，監(jiān)督施工單位、建設(shè)單位的違法行為等。

三、結(jié)語

當(dāng)前，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，建筑行業(yè)發(fā)展速度非?？欤泊龠M(jìn)了政府性投資項目工程的發(fā)展，但受諸多因素的影響，政府性投資項目在結(jié)算審計中還存在一些問題，如監(jiān)管不到位、結(jié)算審計人員綜合素質(zhì)不高及項目報批審核不規(guī)范等，此類問題的存在對政府性投資項目工程結(jié)算審計工作質(zhì)量與水平均產(chǎn)生了影響。所以，為提升政府性投資項目工程結(jié)算水平，需針對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行深入分析，并通過針對性的措施與控制方法的應(yīng)用，解決存在的問題，各方需以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待政府性投資項目工程結(jié)算工作，不斷提升工作質(zhì)量與水平。

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