探析土地征收和房屋拆遷的問題與對(duì)策

楊現(xiàn)娟

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化腳步越來越快，全國幾乎各個(gè)城市均面臨著土地征收與房屋拆遷的問題。由于其中牽扯到投資商、居民、政府部門等各方的利益，而且各方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，所以在整個(gè)工程體系的進(jìn)程中，普通居民作為土地與房屋的所有者卻往往是處于利益的弱勢(shì)一方，經(jīng)濟(jì)訴求不能得到伸張，甚至利益被侵犯。截至現(xiàn)在，我國暫時(shí)并無具體的關(guān)于土地征收與房屋拆遷的安置補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致在土地征收與房屋拆遷過程中安置補(bǔ)償工作的展開依據(jù)不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放不公，激化征收拆遷過程中利益雙方的矛盾，從而拒絕拆遷與暴力拆遷的問題頻頻發(fā)生。這些問題已經(jīng)上升到社會(huì)安定問題的層面，如果這些問題不能得到有效地解決，將會(huì)一直成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要隱患。因此，土地征收與房屋拆遷的問題是值得探析深究的。

關(guān)鍵詞：土地征收;房屋拆遷;問題與對(duì)策

隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程擴(kuò)大，大面積的城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村征地引發(fā)越來越多的群體性事件。房地產(chǎn)市場(chǎng)的膨脹、房價(jià)的日益攀升與城鎮(zhèn)拆遷低價(jià)補(bǔ)償?shù)闹苯永鏇_突，導(dǎo)致引發(fā)的矛盾日益尖銳，“野蠻拆遷”“暴力拆遷”屢見不鮮。征地拆遷難的另一個(gè)重要原因在于其實(shí)施的復(fù)雜性。平時(shí)隱藏的矛盾諸如土地房屋權(quán)屬糾，紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補(bǔ)償?shù)入S著征地拆遷都會(huì)暴露出來。此外，一些建設(shè)項(xiàng)目前期工作倉促，征地拆遷資金不到位或是安置房建設(shè)滯后，這些都直接影響征地拆遷的順利推進(jìn)。大規(guī)模的拆遷牽涉小則百戶，大則幾百戶人家的直接經(jīng)濟(jì)利益，盡管征地制度不斷改革，征地范圍亂、征地補(bǔ)償亂、征地費(fèi)用亂以及被征地農(nóng)民安置難等因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾仍然較為突出，倍受社會(huì)各界的關(guān)注。本文立足于我國的征地拆遷制度的歷史沿革，對(duì)我國征地拆遷存在的典型問題進(jìn)行分析，并提出可行性對(duì)策。

1 土地征收與房屋拆遷的含義

1.1 土地征收

土地征收是指國家基于社會(huì)公共利益的需要，遵循法律規(guī)定的權(quán)限和程序，并依法對(duì)相應(yīng)權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償之后，將其他主體的土地所有權(quán)或者他項(xiàng)土地權(quán)利收歸國有。

土地征收具有以下特征：法定性，依據(jù)行政法的合法性原則，土地在征收過程中必須符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，還要遵循相應(yīng)的法律程序;強(qiáng)制性，因?yàn)橥恋卣魇者^程中不需要被征收人的同意，而是國家強(qiáng)制取得被征收人土地所有權(quán);公益性，就是指土地征收的出發(fā)點(diǎn)必須是基于公共利益的需要。

土地征收的程序?yàn)椋喊l(fā)布征地通告;征詢村民意見;地籍調(diào)查和地上附著物登記;組卷上報(bào)審批;征用土地公告;征地補(bǔ)償安置方案公告;報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案;批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案;土地補(bǔ)償?shù)怯?實(shí)施方案并交付土地。

1.2 房屋拆遷

拆遷，是指根據(jù)相關(guān)法律對(duì)建筑物實(shí)施拆除，依照一定的程序和規(guī)定對(duì)被拆建筑物的使用權(quán)人進(jìn)行遷移安置和對(duì)被拆建筑物的所有權(quán)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面補(bǔ)償?shù)姆尚袨?。在?shí)踐中，大部分人將拆遷與房屋拆遷混為一談，認(rèn)為拆遷就是房屋拆遷。拆遷的概念應(yīng)當(dāng)是拆除建筑不僅包括房屋，而且還包含建筑物和構(gòu)筑物。

2 土地征收和房屋拆遷的問題

2.1 從上世紀(jì)以來，我國在城市化建設(shè)的過程當(dāng)中就已經(jīng)

存在大量的農(nóng)轉(zhuǎn)非用地，并且累計(jì)的數(shù)量相當(dāng)驚人，每年又在不斷的遞增。通過以往的數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)我國城鎮(zhèn)化調(diào)查時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，我國戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，并且非農(nóng)戶籍在全國戶籍人口的比例當(dāng)中占有很大的比重，每年都以百分點(diǎn)的增長。在近些年以來，我國城鎮(zhèn)化家庭都存在被征地與拆遷的要求，由于陳舊的思想造成他們有一種恐慌的心理。但是，正相反，在新時(shí)期的年輕一代當(dāng)中，很多土地權(quán)利人都認(rèn)為土地征收是一件好事，并不存在對(duì)土地割舍的情懷，只有老一輩人對(duì)土地才會(huì)有沉淀的情感。從上世紀(jì)年代開始，由于進(jìn)行的田園化改造運(yùn)動(dòng)，讓更多的農(nóng)民珍惜耕地，如果對(duì)土地進(jìn)行征收，并且改變土地用途，讓老一輩農(nóng)民失去歸屬感，產(chǎn)生一定的抗拒，從而造成對(duì)政府征地的抵觸情緒，加以阻止。但是，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，工資水平也相對(duì)較高，在勞動(dòng)力水平方面更加喜歡內(nèi)陸勞工，一樣的勞動(dòng)力支付的費(fèi)用卻較少，反而促使沿海地區(qū)農(nóng)民更加護(hù)地，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 土地征收后，隨之而來的就是拆遷安置問題，其中包括有幾個(gè)方面。第一，對(duì)房屋補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格與建房成本之間存在一定的差距。第二，由于城鄉(xiāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的，一般城市拆遷后開發(fā)為房地產(chǎn)，所以就會(huì)存在安置住宅與商品房之間的差，出現(xiàn)潛在矛盾。第三，一旦安置住宅的質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)，安置居民就會(huì)與開發(fā)商之間出現(xiàn)分歧，激化矛盾。第四，有一部分被拆遷人會(huì)虛報(bào)拆遷面積，從中獲取更多的補(bǔ)償資金，利用以小報(bào)大和以少報(bào)多的行為騙取補(bǔ)償款和安置住宅。

3 土地征收和房屋拆遷問題的處理對(duì)策

由于拆遷戶是處于相對(duì)弱勢(shì)的群體，所以其經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)利益更容易遭受侵害與損失。對(duì)此，本文做出如下建議：（1）地方政府作為工程體系的建立者與開展者，需要主動(dòng)負(fù)責(zé)補(bǔ)償款。土地征收與房屋拆遷主要是用于城鎮(zhèn)化的建設(shè)，是以公眾集體的后續(xù)發(fā)展與建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，從而改善城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。這是我國發(fā)展的一個(gè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，因此引起的一系列的經(jīng)濟(jì)責(zé)任必須由國家政府來承擔(dān)。另一方面，所有責(zé)任涉及到的整筆補(bǔ)償款并不全由政府承擔(dān)，大部分是來自開發(fā)商、投資商，但其間勢(shì)必會(huì)存在各種各樣的矛盾，而國家則需要在此時(shí)做出回應(yīng)，出來調(diào)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有的安置標(biāo)準(zhǔn)做出補(bǔ)償，以平息安撫各方。補(bǔ)償問題直接涉及到經(jīng)濟(jì)利益問題，核心問題就是補(bǔ)償?shù)牧Χ饶芊駶M足弱勢(shì)群體的利益需求。（2）既然國家進(jìn)行補(bǔ)償，就需要有一個(gè)具體的安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與原則。如若要從根本上解決就需要有相關(guān)立法。憲法作為具有最高法律效力的根本大法，有必要在其中加入相關(guān)的條文。許多發(fā)達(dá)國家都在憲法中對(duì)土地征收與房屋拆遷的相關(guān)安置補(bǔ)償都做出明文規(guī)定，但是我國的憲法中暫時(shí)還沒有與之相關(guān)的基本原則。只有在法律中明確了相關(guān)的安置補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償對(duì)象及范圍等，才能更好地維護(hù)弱勢(shì)群體的相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。（3）作為弱勢(shì)群體的拆遷戶，必須具有相當(dāng)?shù)姆梢庾R(shí)。土地征收以及房屋拆遷是在城市建設(shè)中必當(dāng)遇到的實(shí)際問題，同樣許多矛盾也是從這中而來，現(xiàn)狀正成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題之一。由于被拆遷戶對(duì)于法律和政策規(guī)定了解相對(duì)較少，加上各個(gè)地方的安置補(bǔ)償?shù)葪l例政策不盡相同，從而在具體實(shí)施過程中有很多差異，這導(dǎo)致拆遷戶產(chǎn)生不平衡的心理，加上有部分拆遷戶想通過拆遷獲得巨款，于是蠻橫無理、漫天要價(jià)，這直接促成了雙方的矛盾。所以作為居民需要有一定的法律意識(shí)，國家政府承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，居民也應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。

4 結(jié)語

經(jīng)過20年的發(fā)展，從“拆遷”邁向了“征收”，暴力拆遷和強(qiáng)制拆遷引發(fā)的悲劇將被塵封在回憶的塵埃里。新條例向權(quán)利本位跨出的重要一步，以人為本、權(quán)利為本位的立法精神得以體現(xiàn)。隨著民主法治水平不斷提高，推動(dòng)社會(huì)向前進(jìn)步，暴拆和強(qiáng)拆終將會(huì)消失。

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