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    推進農(nóng)村土地綜合整治工作的幾點建議

    2020-10-21 21:49:09劉玲
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)文明

    劉玲

    摘要:社會經(jīng)濟迅速發(fā)展,對于資源的需求越來越大,但可供給利用的空間資源卻越發(fā)匱乏,只有堅定不移地走農(nóng)村土地綜合整治的道路,堅持做到因地制宜,尊重敬畏自然,把尚未納入規(guī)劃區(qū)域之中某些存量建設(shè)用地重新開墾成耕地的資源,主要是通過推動田、林、水、路等土地綜合整治并把生態(tài)文明建設(shè)融入農(nóng)整,努力實現(xiàn)又快又好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地;綜合整治;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;生態(tài)文明

    實施農(nóng)村土地綜合整治能在很大意義上促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,因為其優(yōu)化配置,優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用的突出作用。但現(xiàn)階段,社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及其農(nóng)村土地綜合整治工作尚且存在著許多問題,較為激烈突出的如:農(nóng)民整治意識薄弱,以及搬遷的農(nóng)民生活安置困難,項目的資金來源不夠豐富,整治工作保障機制不及時等等。而要解決這些問題,需要切實積極推進農(nóng)整工作,達多方面獲利的效應(yīng)。對此本文做出以下幾點建議:

    1 科學(xué)分析,清晰明確農(nóng)整工作內(nèi)在驅(qū)動因素

    中國農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)逐漸開展,國內(nèi)許多專家針對農(nóng)村土地整治的意義,潛力以及相關(guān)的技術(shù)等方面從不同領(lǐng)域不同角度開展研究,有部分從微觀角度去分析土地綜合整治的驅(qū)動力;也有部分從宏觀角度進行研究,從分析農(nóng)整的新內(nèi)在涵義出發(fā),深入探討農(nóng)整的內(nèi)在驅(qū)動力,對于有效解決“三農(nóng)”問題,促進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。土地綜合整治其作為一項系統(tǒng)工程,總體上可以劃分為三種驅(qū)動因素:政治、社會和經(jīng)濟。經(jīng)濟驅(qū)動力主要是發(fā)展中的土地之需求、后備之資源缺乏與土地之利用粗放之間的矛盾、農(nóng)地的利用條件與農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向之間的矛盾 3個方面;社會驅(qū)動力主要是城鄉(xiāng)中二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村內(nèi)部資源主要矛盾 2個方面;而政治驅(qū)動力則是在于執(zhí)政黨與政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和農(nóng)村干部政權(quán)弱化 2個方面。這3種驅(qū)動力相互影響,在不同區(qū)域可能會有不同側(cè)重,總體上有效推進農(nóng)村土地綜合整治的展開。

    2 理論升華,力求主體有積極性且農(nóng)民有需求

    農(nóng)村土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi),涉及社會、生態(tài)、經(jīng)濟和技術(shù)等多方面的一個系統(tǒng)工程,包涵規(guī)劃計劃、保護耕地、投資應(yīng)用、籌備資金、確權(quán)登記等等各個環(huán)節(jié),其具有保障民生、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進土地高效利用、促進農(nóng)村生態(tài)安全等多重功能。對于農(nóng)村土地綜合整治,應(yīng)科學(xué)規(guī)劃,嚴(yán)格按流程實施。一方面充分聽取農(nóng)民意愿,在決策當(dāng)中,始終將建設(shè)新農(nóng)村作為中心目標(biāo);另一方面在實施當(dāng)中,堅持產(chǎn)權(quán)透明化,切實維護保障農(nóng)民權(quán)益。開展農(nóng)村土地綜合整治工作,最為重要的即是堅持以人為本;同時必須堅持由政府方面主導(dǎo)、且社會各方面參與的領(lǐng)導(dǎo)模式,引入市場多元機制,同時加以政策激勵,調(diào)動各方面的積極性,切實做到使得主體有積極性且農(nóng)民有需求。

    3 強化措施,總體規(guī)劃目標(biāo)落到實處高效實施

    3.1 科學(xué)編制,嚴(yán)格實施。農(nóng)村土地整治作為一個提升農(nóng)業(yè)水平,增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要手段,使得農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,夯實助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ),尤其在提高效益和質(zhì)量方面取得顯著成效。所以堅持規(guī)劃為先,充分考慮目標(biāo)、布局、計劃和保障,作出系統(tǒng)設(shè)計。首先將適應(yīng)各個區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求為目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格按照增強糧食的綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)幾個基本原則,構(gòu)建與之相應(yīng)的農(nóng)整模式。由各級政府和相關(guān)部門以土地利用的總規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ),將村莊建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃整合完畢而后來編制農(nóng)整總規(guī)劃。同時項目規(guī)劃要加強與各相關(guān)部門的聯(lián)系,合理配置,有計劃地布局安排生產(chǎn)、居住和生態(tài)建設(shè)用地,有步驟地統(tǒng)籌文化、教育、社會、保障、交通等公共事業(yè),有重點地進行統(tǒng)籌耕地、生態(tài)環(huán)境保護和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展,努力創(chuàng)建一個生態(tài)建設(shè)新環(huán)境,促進現(xiàn)代化領(lǐng)域土地資源發(fā)展新模式的形成。

    3.2 加大農(nóng)整投入力度。各區(qū)域要根據(jù)當(dāng)前實際情況,在縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府的統(tǒng)籌安排下,按照原則,聚合相關(guān)涉農(nóng)資金,有效集中使用這些資金,最大程度上發(fā)揮出各層的疊加效應(yīng)。農(nóng)整項目的建設(shè)必須要建立長效監(jiān)管機制,落實專項的管護資金,保證農(nóng)用的性質(zhì),不斷提高耕地質(zhì)量。加大資金投入,為了確保農(nóng)整治各項目能夠持續(xù)高效發(fā)揮作用,各級和金融機構(gòu)需要要根據(jù)財力情況,增加農(nóng)整投入力度,開辟金融新產(chǎn)品、農(nóng)村金融服務(wù),為農(nóng)戶建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等提供資金上的支持。

    3.3 增強增減掛鉤指標(biāo)管理。積極開展農(nóng)村土地承包、房屋權(quán)益抵押等融資小額信貸工作。例如,減少自建房的貸款利率,增加拓寬融資的又一項目;也可以實施小額信貸的措施,允許無足夠經(jīng)濟支撐的農(nóng)戶用集中居住區(qū)的房屋權(quán)益來作為抵押,借此增加金融支撐的力度。城鄉(xiāng)增減掛鉤的項目完成后,按章程歸還貸款,逾期且不予歸還者則可利用從其土地增值收益中扣還。農(nóng)整實行統(tǒng)一管理,由國土資源管理部門建立起記錄各項經(jīng)驗收確認(rèn)無誤指標(biāo)的臺賬。城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)實行一種新的管理方式,市級政府將對各次級掛鉤指標(biāo)進行統(tǒng)籌,稱為年度計劃管理。在農(nóng)整工作中,尚未完全飽和的掛鉤指標(biāo)可供在城鎮(zhèn)中使用,但所得收益皆歸用于農(nóng)整專項項目。

    3.4 鼓勵社會資金支持農(nóng)整。首要需要多元化的投資機制,整合各種農(nóng)業(yè)資本,將該機制的優(yōu)勢最大化,避免浪費投資基金。社會投資的主體可以是土地權(quán)屬的所有工作單位也可以是土地承包經(jīng)營者等,自主籌備資金來開展農(nóng)村土地綜合整治,不論何種方式都必須明確整體規(guī)劃和要求。

    4 明確目標(biāo),農(nóng)村土地整治工作有序平穩(wěn)推進

    由于農(nóng)村土地綜合整治工作項目建設(shè)周期長,且涉及復(fù)墾、搬遷、安置、建設(shè)等,無論從工作容量亦或是技術(shù)要求上來說,都必須要充分考慮經(jīng)濟因素、政策因素,合理地控制項目規(guī)模,做到精心選址,精準(zhǔn)投放,保障及時到位。農(nóng)村土地綜合整治工作要真正與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進行結(jié)合,有方向地組織推進。明確村鎮(zhèn)定位,從村鎮(zhèn)區(qū)域土地整治規(guī)劃和村莊的建設(shè)規(guī)劃等方面確定布局;堅持以人為本,明確各項目的目標(biāo)、定位、保障和實施措施,編制農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等項目的實施方案,平穩(wěn)有序整體推進農(nóng)整工作;將目光放在整個村鎮(zhèn)區(qū)域土地資源利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,對村鎮(zhèn)中拆舊建新、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等設(shè)施一起建設(shè),全面去推進。

    5 加強組織,各級部門協(xié)同發(fā)力整體推進

    加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各級黨委、政府要高度的重視,由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)助組建領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo),綜合協(xié)調(diào);縣級人民政府負(fù)責(zé)加強統(tǒng)籌加強協(xié)調(diào);鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面主要負(fù)責(zé)實施過程中的宣傳工作、發(fā)動農(nóng)民、組織協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處等工作。

    6 結(jié)語

    中國將于2l世紀(jì)中期基本建成現(xiàn)代型社會,當(dāng)前中國社會的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型即將進入各類矛盾較為突出的關(guān)鍵時期,統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)資源,搭建起新農(nóng)村建設(shè)平臺,是中國農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)實目標(biāo)。

    參考文獻:

    [1]馮應(yīng)斌,楊慶媛.轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村土地綜合整治重點領(lǐng)域與基本方向[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2014,30(1)

    [2]鄒偉,胡莉,林庶民等.農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)在驅(qū)動力分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2013,29(8)

    [3]劉彥隨.科學(xué)推進中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國土地科 學(xué),2011,25(4)

    [4] 鄖文聚.關(guān)于加快土地整治創(chuàng)新的思考[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2011(6)

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