推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作的幾點(diǎn)建議

劉玲

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)于資源的需求越來越大，但可供給利用的空間資源卻越發(fā)匱乏，只有堅(jiān)定不移地走農(nóng)村土地綜合整治的道路，堅(jiān)持做到因地制宜，尊重敬畏自然，把尚未納入規(guī)劃區(qū)域之中某些存量建設(shè)用地重新開墾成耕地的資源，主要是通過推動(dòng)田、林、水、路等土地綜合整治并把生態(tài)文明建設(shè)融入農(nóng)整，努力實(shí)現(xiàn)又快又好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;綜合整治;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;生態(tài)文明

實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治能在很大意義上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因?yàn)槠鋬?yōu)化配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用的突出作用。但現(xiàn)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及其農(nóng)村土地綜合整治工作尚且存在著許多問題，較為激烈突出的如：農(nóng)民整治意識(shí)薄弱，以及搬遷的農(nóng)民生活安置困難，項(xiàng)目的資金來源不夠豐富，整治工作保障機(jī)制不及時(shí)等等。而要解決這些問題，需要切實(shí)積極推進(jìn)農(nóng)整工作，達(dá)多方面獲利的效應(yīng)。對(duì)此本文做出以下幾點(diǎn)建議：

1 科學(xué)分析，清晰明確農(nóng)整工作內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素

中國(guó)農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)逐漸開展，國(guó)內(nèi)許多專家針對(duì)農(nóng)村土地整治的意義，潛力以及相關(guān)的技術(shù)等方面從不同領(lǐng)域不同角度開展研究，有部分從微觀角度去分析土地綜合整治的驅(qū)動(dòng)力;也有部分從宏觀角度進(jìn)行研究，從分析農(nóng)整的新內(nèi)在涵義出發(fā)，深入探討農(nóng)整的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。土地綜合整治其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，總體上可以劃分為三種驅(qū)動(dòng)因素：政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力主要是發(fā)展中的土地之需求、后備之資源缺乏與土地之利用粗放之間的矛盾、農(nóng)地的利用條件與農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向之間的矛盾 3個(gè)方面;社會(huì)驅(qū)動(dòng)力主要是城鄉(xiāng)中二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村內(nèi)部資源主要矛盾 2個(gè)方面;而政治驅(qū)動(dòng)力則是在于執(zhí)政黨與政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和農(nóng)村干部政權(quán)弱化 2個(gè)方面。這3種驅(qū)動(dòng)力相互影響，在不同區(qū)域可能會(huì)有不同側(cè)重，總體上有效推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的展開。

2 理論升華，力求主體有積極性且農(nóng)民有需求

農(nóng)村土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，涉及社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多方面的一個(gè)系統(tǒng)工程，包涵規(guī)劃計(jì)劃、保護(hù)耕地、投資應(yīng)用、籌備資金、確權(quán)登記等等各個(gè)環(huán)節(jié)，其具有保障民生、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)土地高效利用、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)安全等多重功能。對(duì)于農(nóng)村土地綜合整治，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按流程實(shí)施。一方面充分聽取農(nóng)民意愿，在決策當(dāng)中，始終將建設(shè)新農(nóng)村作為中心目標(biāo);另一方面在實(shí)施當(dāng)中，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)透明化，切實(shí)維護(hù)保障農(nóng)民權(quán)益。開展農(nóng)村土地綜合整治工作，最為重要的即是堅(jiān)持以人為本;同時(shí)必須堅(jiān)持由政府方面主導(dǎo)、且社會(huì)各方面參與的領(lǐng)導(dǎo)模式，引入市場(chǎng)多元機(jī)制，同時(shí)加以政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)做到使得主體有積極性且農(nóng)民有需求。

3 強(qiáng)化措施，總體規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處高效實(shí)施

3.1 科學(xué)編制，嚴(yán)格實(shí)施。農(nóng)村土地整治作為一個(gè)提升農(nóng)業(yè)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要手段，使得農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，尤其在提高效益和質(zhì)量方面取得顯著成效。所以堅(jiān)持規(guī)劃為先，充分考慮目標(biāo)、布局、計(jì)劃和保障，作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)。首先將適應(yīng)各個(gè)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求為目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照增強(qiáng)糧食的綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)幾個(gè)基本原則，構(gòu)建與之相應(yīng)的農(nóng)整模式。由各級(jí)政府和相關(guān)部門以土地利用的總規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)，將村莊建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃整合完畢而后來編制農(nóng)整總規(guī)劃。同時(shí)項(xiàng)目規(guī)劃要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的聯(lián)系，合理配置，有計(jì)劃地布局安排生產(chǎn)、居住和生態(tài)建設(shè)用地，有步驟地統(tǒng)籌文化、教育、社會(huì)、保障、交通等公共事業(yè)，有重點(diǎn)地進(jìn)行統(tǒng)籌耕地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，努力創(chuàng)建一個(gè)生態(tài)建設(shè)新環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代化領(lǐng)域土地資源發(fā)展新模式的形成。

3.2 加大農(nóng)整投入力度。各區(qū)域要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，在縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府的統(tǒng)籌安排下，按照原則，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，有效集中使用這些資金，最大程度上發(fā)揮出各層的疊加效應(yīng)。農(nóng)整項(xiàng)目的建設(shè)必須要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)的管護(hù)資金，保證農(nóng)用的性質(zhì)，不斷提高耕地質(zhì)量。加大資金投入，為了確保農(nóng)整治各項(xiàng)目能夠持續(xù)高效發(fā)揮作用，各級(jí)和金融機(jī)構(gòu)需要要根據(jù)財(cái)力情況，增加農(nóng)整投入力度，開辟金融新產(chǎn)品、農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)戶建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等提供資金上的支持。

3.3 增強(qiáng)增減掛鉤指標(biāo)管理。積極開展農(nóng)村土地承包、房屋權(quán)益抵押等融資小額信貸工作。例如，減少自建房的貸款利率，增加拓寬融資的又一項(xiàng)目;也可以實(shí)施小額信貸的措施，允許無足夠經(jīng)濟(jì)支撐的農(nóng)戶用集中居住區(qū)的房屋權(quán)益來作為抵押，借此增加金融支撐的力度。城鄉(xiāng)增減掛鉤的項(xiàng)目完成后，按章程歸還貸款，逾期且不予歸還者則可利用從其土地增值收益中扣還。農(nóng)整實(shí)行統(tǒng)一管理，由國(guó)土資源管理部門建立起記錄各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)無誤指標(biāo)的臺(tái)賬。城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)實(shí)行一種新的管理方式，市級(jí)政府將對(duì)各次級(jí)掛鉤指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌，稱為年度計(jì)劃管理。在農(nóng)整工作中，尚未完全飽和的掛鉤指標(biāo)可供在城鎮(zhèn)中使用，但所得收益皆歸用于農(nóng)整專項(xiàng)項(xiàng)目。

3.4 鼓勵(lì)社會(huì)資金支持農(nóng)整。首要需要多元化的投資機(jī)制，整合各種農(nóng)業(yè)資本，將該機(jī)制的優(yōu)勢(shì)最大化，避免浪費(fèi)投資基金。社會(huì)投資的主體可以是土地權(quán)屬的所有工作單位也可以是土地承包經(jīng)營(yíng)者等，自主籌備資金來開展農(nóng)村土地綜合整治，不論何種方式都必須明確整體規(guī)劃和要求。

4 明確目標(biāo)，農(nóng)村土地整治工作有序平穩(wěn)推進(jìn)

由于農(nóng)村土地綜合整治工作項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，且涉及復(fù)墾、搬遷、安置、建設(shè)等，無論從工作容量亦或是技術(shù)要求上來說，都必須要充分考慮經(jīng)濟(jì)因素、政策因素，合理地控制項(xiàng)目規(guī)模，做到精心選址，精準(zhǔn)投放，保障及時(shí)到位。農(nóng)村土地綜合整治工作要真正與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行結(jié)合，有方向地組織推進(jìn)。明確村鎮(zhèn)定位，從村鎮(zhèn)區(qū)域土地整治規(guī)劃和村莊的建設(shè)規(guī)劃等方面確定布局;堅(jiān)持以人為本，明確各項(xiàng)目的目標(biāo)、定位、保障和實(shí)施措施，編制農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目的實(shí)施方案，平穩(wěn)有序整體推進(jìn)農(nóng)整工作;將目光放在整個(gè)村鎮(zhèn)區(qū)域土地資源利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)村鎮(zhèn)中拆舊建新、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等設(shè)施一起建設(shè)，全面去推進(jìn)。

5 加強(qiáng)組織，各級(jí)部門協(xié)同發(fā)力整體推進(jìn)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要高度的重視，由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)助組建領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào);縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌加強(qiáng)協(xié)調(diào);鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面主要負(fù)責(zé)實(shí)施過程中的宣傳工作、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、組織協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處等工作。

6 結(jié)語

中國(guó)將于2l世紀(jì)中期基本建成現(xiàn)代型社會(huì)，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型即將進(jìn)入各類矛盾較為突出的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)資源，搭建起新農(nóng)村建設(shè)平臺(tái)，是中國(guó)農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

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