推進農(nóng)村土地綜合整治工作的幾點建議

劉玲

摘要：社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，對于資源的需求越來越大，但可供給利用的空間資源卻越發(fā)匱乏，只有堅定不移地走農(nóng)村土地綜合整治的道路，堅持做到因地制宜，尊重敬畏自然，把尚未納入規(guī)劃區(qū)域之中某些存量建設(shè)用地重新開墾成耕地的資源，主要是通過推動田、林、水、路等土地綜合整治并把生態(tài)文明建設(shè)融入農(nóng)整，努力實現(xiàn)又快又好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;綜合整治;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;生態(tài)文明

實施農(nóng)村土地綜合整治能在很大意義上促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因為其優(yōu)化配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用的突出作用。但現(xiàn)階段，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及其農(nóng)村土地綜合整治工作尚且存在著許多問題，較為激烈突出的如：農(nóng)民整治意識薄弱，以及搬遷的農(nóng)民生活安置困難，項目的資金來源不夠豐富，整治工作保障機制不及時等等。而要解決這些問題，需要切實積極推進農(nóng)整工作，達多方面獲利的效應(yīng)。對此本文做出以下幾點建議：

1 科學(xué)分析，清晰明確農(nóng)整工作內(nèi)在驅(qū)動因素

中國農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)逐漸開展，國內(nèi)許多專家針對農(nóng)村土地整治的意義，潛力以及相關(guān)的技術(shù)等方面從不同領(lǐng)域不同角度開展研究，有部分從微觀角度去分析土地綜合整治的驅(qū)動力;也有部分從宏觀角度進行研究，從分析農(nóng)整的新內(nèi)在涵義出發(fā)，深入探討農(nóng)整的內(nèi)在驅(qū)動力，對于有效解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。土地綜合整治其作為一項系統(tǒng)工程，總體上可以劃分為三種驅(qū)動因素：政治、社會和經(jīng)濟。經(jīng)濟驅(qū)動力主要是發(fā)展中的土地之需求、后備之資源缺乏與土地之利用粗放之間的矛盾、農(nóng)地的利用條件與農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向之間的矛盾 3個方面;社會驅(qū)動力主要是城鄉(xiāng)中二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村內(nèi)部資源主要矛盾 2個方面;而政治驅(qū)動力則是在于執(zhí)政黨與政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和農(nóng)村干部政權(quán)弱化 2個方面。這3種驅(qū)動力相互影響，在不同區(qū)域可能會有不同側(cè)重，總體上有效推進農(nóng)村土地綜合整治的展開。

2 理論升華，力求主體有積極性且農(nóng)民有需求

農(nóng)村土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，涉及社會、生態(tài)、經(jīng)濟和技術(shù)等多方面的一個系統(tǒng)工程，包涵規(guī)劃計劃、保護耕地、投資應(yīng)用、籌備資金、確權(quán)登記等等各個環(huán)節(jié)，其具有保障民生、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進土地高效利用、促進農(nóng)村生態(tài)安全等多重功能。對于農(nóng)村土地綜合整治，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，嚴格按流程實施。一方面充分聽取農(nóng)民意愿，在決策當中，始終將建設(shè)新農(nóng)村作為中心目標;另一方面在實施當中，堅持產(chǎn)權(quán)透明化，切實維護保障農(nóng)民權(quán)益。開展農(nóng)村土地綜合整治工作，最為重要的即是堅持以人為本;同時必須堅持由政府方面主導(dǎo)、且社會各方面參與的領(lǐng)導(dǎo)模式，引入市場多元機制，同時加以政策激勵，調(diào)動各方面的積極性，切實做到使得主體有積極性且農(nóng)民有需求。

3 強化措施，總體規(guī)劃目標落到實處高效實施

3.1 科學(xué)編制，嚴格實施。農(nóng)村土地整治作為一個提升農(nóng)業(yè)水平，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要手段，使得農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化，夯實助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，尤其在提高效益和質(zhì)量方面取得顯著成效。所以堅持規(guī)劃為先，充分考慮目標、布局、計劃和保障，作出系統(tǒng)設(shè)計。首先將適應(yīng)各個區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求為目標任務(wù)，嚴格按照增強糧食的綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)幾個基本原則，構(gòu)建與之相應(yīng)的農(nóng)整模式。由各級政府和相關(guān)部門以土地利用的總規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)，將村莊建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃整合完畢而后來編制農(nóng)整總規(guī)劃。同時項目規(guī)劃要加強與各相關(guān)部門的聯(lián)系，合理配置，有計劃地布局安排生產(chǎn)、居住和生態(tài)建設(shè)用地，有步驟地統(tǒng)籌文化、教育、社會、保障、交通等公共事業(yè)，有重點地進行統(tǒng)籌耕地、生態(tài)環(huán)境保護和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，努力創(chuàng)建一個生態(tài)建設(shè)新環(huán)境，促進現(xiàn)代化領(lǐng)域土地資源發(fā)展新模式的形成。

3.2 加大農(nóng)整投入力度。各區(qū)域要根據(jù)當前實際情況，在縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府的統(tǒng)籌安排下，按照原則，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，有效集中使用這些資金，最大程度上發(fā)揮出各層的疊加效應(yīng)。農(nóng)整項目的建設(shè)必須要建立長效監(jiān)管機制，落實專項的管護資金，保證農(nóng)用的性質(zhì)，不斷提高耕地質(zhì)量。加大資金投入，為了確保農(nóng)整治各項目能夠持續(xù)高效發(fā)揮作用，各級和金融機構(gòu)需要要根據(jù)財力情況，增加農(nóng)整投入力度，開辟金融新產(chǎn)品、農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)戶建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等提供資金上的支持。

3.3 增強增減掛鉤指標管理。積極開展農(nóng)村土地承包、房屋權(quán)益抵押等融資小額信貸工作。例如，減少自建房的貸款利率，增加拓寬融資的又一項目;也可以實施小額信貸的措施，允許無足夠經(jīng)濟支撐的農(nóng)戶用集中居住區(qū)的房屋權(quán)益來作為抵押，借此增加金融支撐的力度。城鄉(xiāng)增減掛鉤的項目完成后，按章程歸還貸款，逾期且不予歸還者則可利用從其土地增值收益中扣還。農(nóng)整實行統(tǒng)一管理，由國土資源管理部門建立起記錄各項經(jīng)驗收確認無誤指標的臺賬。城鄉(xiāng)增減掛鉤指標實行一種新的管理方式，市級政府將對各次級掛鉤指標進行統(tǒng)籌，稱為年度計劃管理。在農(nóng)整工作中，尚未完全飽和的掛鉤指標可供在城鎮(zhèn)中使用，但所得收益皆歸用于農(nóng)整專項項目。

3.4 鼓勵社會資金支持農(nóng)整。首要需要多元化的投資機制，整合各種農(nóng)業(yè)資本，將該機制的優(yōu)勢最大化，避免浪費投資基金。社會投資的主體可以是土地權(quán)屬的所有工作單位也可以是土地承包經(jīng)營者等，自主籌備資金來開展農(nóng)村土地綜合整治，不論何種方式都必須明確整體規(guī)劃和要求。

4 明確目標，農(nóng)村土地整治工作有序平穩(wěn)推進

由于農(nóng)村土地綜合整治工作項目建設(shè)周期長，且涉及復(fù)墾、搬遷、安置、建設(shè)等，無論從工作容量亦或是技術(shù)要求上來說，都必須要充分考慮經(jīng)濟因素、政策因素，合理地控制項目規(guī)模，做到精心選址，精準投放，保障及時到位。農(nóng)村土地綜合整治工作要真正與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進行結(jié)合，有方向地組織推進。明確村鎮(zhèn)定位，從村鎮(zhèn)區(qū)域土地整治規(guī)劃和村莊的建設(shè)規(guī)劃等方面確定布局;堅持以人為本，明確各項目的目標、定位、保障和實施措施，編制農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等項目的實施方案，平穩(wěn)有序整體推進農(nóng)整工作;將目光放在整個村鎮(zhèn)區(qū)域土地資源利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對村鎮(zhèn)中拆舊建新、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等設(shè)施一起建設(shè)，全面去推進。

5 加強組織，各級部門協(xié)同發(fā)力整體推進

加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級黨委、政府要高度的重視，由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)人協(xié)助組建領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào);縣級人民政府負責(zé)加強統(tǒng)籌加強協(xié)調(diào);鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面主要負責(zé)實施過程中的宣傳工作、發(fā)動農(nóng)民、組織協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處等工作。

6 結(jié)語

中國將于2l世紀中期基本建成現(xiàn)代型社會，當前中國社會的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型即將進入各類矛盾較為突出的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)資源，搭建起新農(nóng)村建設(shè)平臺，是中國農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)實目標。

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