淺談事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度存在的問題及策略

馮忠紅

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? ?政府會計制度? ?問題? ?策略

為了進一步規(guī)范政府會計執(zhí)行的質(zhì)量和水平，國家財政部于2017年出臺了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，全新的政府會計制度于2019年正式頒布實施。在其實施的過程中，新舊會計制度之間的“銜接”問題變得尤為突出，事業(yè)單位在執(zhí)行全新政府會計制度的過程中如何有效處理銜接問題成為了每個業(yè)界人士廣泛關(guān)注的焦點問題之一。

一、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的意義

政府會計制度是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，對于提升會計信息質(zhì)量有著舉足輕重的作用。事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度意義非凡，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度能夠更好地約束單位運行成本，進一步提升管理效能。全新的政府會計制度遵守的是權(quán)責發(fā)生制理念，這種會計制度可以讓會計信息更加清晰明了，每個環(huán)節(jié)的成本把控也變得更加容易，這對于解決事業(yè)單位資產(chǎn)配置不清、運行成本過大的問題能起到十分重要的作用。第二，事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度能夠有效規(guī)范其相應(yīng)的財務(wù)行為。當前，事業(yè)單位的財務(wù)信息也應(yīng)該進行適當且合規(guī)的公開公示，而全新的政府會計制度可以讓事業(yè)單位定期通過財務(wù)報告的方式將自己的財務(wù)信息適度披露出來供大眾監(jiān)督。如此一來，事業(yè)單位的行政管理和財務(wù)管理就會變得更加順暢，事業(yè)單位的管理和運行也將變得更加規(guī)范和高效。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度過程中存在的問題表現(xiàn)

當前，事業(yè)單位已經(jīng)開始全面執(zhí)行全新的政府會計制度，并在工作中對標對點地加以踐行和落實。但是根據(jù)筆者的調(diào)查，在執(zhí)行新的政府會計制度過程中仍然存在著諸多問題，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，新舊會計制度變動大，在執(zhí)行全新的政府會計制度過程中財務(wù)人員壓力很大。事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的重擔主要落在了單位財務(wù)人員的身上，新舊會計制度在內(nèi)容上有著諸多的調(diào)整，財務(wù)人員在實際工作中如果不詳細學習和領(lǐng)會的話，那么就會出現(xiàn)很多問題。例如，在2019年1月1日之前，事業(yè)單位執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，而新的政府會計制度實施之后，事業(yè)單位要執(zhí)行全新的政府會計制度，不僅開始執(zhí)行權(quán)責發(fā)生制的財務(wù)會計制度，還要繼續(xù)執(zhí)行收付實現(xiàn)制的預算會計制度，即財務(wù)會計和預算會計實行“平行記賬”，這些都是事業(yè)單位財務(wù)會計人員在工作中必須掌握和做實的工作，也是銜接過程中容易出現(xiàn)問題的點。此外，除了上述會計內(nèi)容上的變動之外，新的政府會計制度在資產(chǎn)類、負債類、收入類、支出類等方面都有著很多新的要求和規(guī)定。事業(yè)單位財務(wù)會計人員在傳統(tǒng)的工作模式下適應(yīng)了多年，一下子要打破傳統(tǒng)思維的束縛，走出一條工作的新路無疑變得難度頗大。

第二，大部分事業(yè)單位的內(nèi)控監(jiān)督管理存在諸多漏洞，導致新的政府會計制度在執(zhí)行過程中遇到阻礙。新政府會計制度與以往事業(yè)單位會計制度相比，在內(nèi)控管理上提出了更高要求，但是當前很多事業(yè)單位仍然不重視內(nèi)控制度體系的建設(shè)，不管是在制度建設(shè)上還是在組織落實上與內(nèi)控要求都有很大差距。一方面，部分事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)存在著“紙上談兵”的問題。上級部門來檢查的時候，拿出來應(yīng)付的制度規(guī)定一大堆，但真正落到實處、進行具體實施的內(nèi)控制度和管理辦法則是少之又少;另一方面，部分規(guī)模較小的事業(yè)單位管理集權(quán)較為嚴重，內(nèi)控制度的建設(shè)和實施也因此變得形同虛設(shè)。

三、提升事業(yè)單位政府會計制度執(zhí)行力度的措施

（一）組織培訓單位財務(wù)會計人員，保證“新舊銜接”順利實施

對任何一個事業(yè)單位來說，執(zhí)行新的政府會計制度的“主力軍”都是財務(wù)會計人員。因此，為了更好地提升新政策的落地和執(zhí)行力度，加強單位財務(wù)人員的培訓工作被擺在了首位。

首先，每個事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身財務(wù)會計人員的實際情況對新制度進行詳細解釋。在解釋的過程中，應(yīng)該將新舊兩種會計制度進行具體的比對，將其中不同的內(nèi)容一一挑選出來，對于簡單變化就只需要進行對比即可，以便于以后財務(wù)人員在具體工作中進行區(qū)分，而對于復雜變化則應(yīng)該重點進行解析和應(yīng)用舉例。只有采用這種全面的工作方式，才能讓新舊兩種會計制度在銜接的時候“無縫對接”，財務(wù)會計人員的工作壓力也才能順勢減輕許多，減少彎路。對一些有條件的事業(yè)單位，可以專門將新舊兩種會計制度區(qū)別匯編成冊，供財務(wù)管理人員在以后的工作中學習和使用。如此一來，原先由于“改版”帶來的疑惑也在細致入微的培訓工作中逐漸變得清晰明朗，在工作中常常遇到的問題和障礙也能順利得到有效解決。

其次，各個事業(yè)單位分管財務(wù)工作的領(lǐng)導也應(yīng)該加強自身學習提高。在執(zhí)行某項政策或者是制度實施效果的過程中，上行下效的作用十分明顯，所以領(lǐng)導層應(yīng)該在此過程中深入學習新的政府會計制度，起到以身作則的示范標桿作用。同時，單位還可以根據(jù)自身實際情況，專門撥下專項資金用于開展員工培訓使用;有條件的話，還可以通過外聘專家到單位內(nèi)部進行授課，以提升財務(wù)會計人員對新制度的理解與認知。

最后，各個事業(yè)單位應(yīng)該制定明確的培訓目標，并建立“可查可考”的培訓評價機制。對任何一項培訓學習內(nèi)容來說，與之相對應(yīng)的考核環(huán)節(jié)都是必不可少的，否則整個培訓和學習就是“虎頭蛇尾”，不完整也不全面。因此，在培訓完成之后，單位應(yīng)該組織參與培訓的人員參加考核。對于考核過關(guān)的人員可以予以一定物質(zhì)和精神上的激勵，而對于考核沒有過關(guān)的人員則要再一次進行本輪培訓的細化學習和考核。

（二）建立健全單位的會計管理系統(tǒng)，加強監(jiān)督管理力度

在提升事業(yè)單位新的政府會計制度執(zhí)行力度和效果的過程中，還應(yīng)該在管理體系和管理理念上狠下功夫。

首先，新舊會計制度在銜接和執(zhí)行的過程中有著一個較長的過渡適應(yīng)期，每一個事業(yè)單位都要好好利用這個時期對原先的各項會計信息系統(tǒng)進行調(diào)整和更新?lián)Q代，為新的政府會計制度的順利實施奠定堅實的硬件基礎(chǔ)。只有將強有力的支撐和保障工作做到位了，才能保證單位財務(wù)會計人員一旦進入新的政府會計制度的“入口”就能很快上手，并得心應(yīng)手地開展后續(xù)的各種財務(wù)會計工作，為單位提供準確無誤的財務(wù)數(shù)據(jù)和信息。

其次，事業(yè)單位在銜接新舊兩種會計制度的工作中還應(yīng)該強化落實各項強有力的監(jiān)督管理措施，這一點是非常重要的。為了保證政府會計制度的順利實施，每一個事業(yè)單位應(yīng)該建立一整套與之相對應(yīng)的信息化監(jiān)督管理體系。在該套體系中，事業(yè)單位對標檢查，對自身在監(jiān)督管理工作中比較薄弱的環(huán)節(jié)就努力提升，而對于做的比較好的方面則應(yīng)該繼續(xù)保持。針對一些小型的事業(yè)單位，要依靠自身力量構(gòu)建監(jiān)督管理體系顯得有點力不從心。小型事業(yè)單位可以將自身在工作中遇到的問題報告給上級，經(jīng)上級通盤考量后為下級單位提供相應(yīng)的資金技術(shù)支持，或者將其直接納入到自己的監(jiān)督管理平臺中進行統(tǒng)一管理。

最后，事業(yè)單位在提升政府會計制度執(zhí)行力度的過程中，還應(yīng)該將互聯(lián)網(wǎng)與云技術(shù)運用其中。利用互聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)進行信息平臺的建設(shè)和監(jiān)督體系的構(gòu)建，早已經(jīng)成為了各行各業(yè)的不二之選。上級單位可以為基層事業(yè)單位構(gòu)建信息化平臺提供全方位的幫助，如資金、技術(shù)等。有了信息化監(jiān)督平臺之后，事業(yè)單位的財務(wù)管理不管是在內(nèi)控上還是在外部監(jiān)督上都變得“無縫銜接”。同時，在云技術(shù)的支持下，原先有限的監(jiān)督管理范圍被無限擴大，就能發(fā)現(xiàn)原來發(fā)現(xiàn)不了的問題。將這些工作中發(fā)現(xiàn)的問題一一整理匯總起來，本著“有則改之、無則加勉”的原則進行整改工作，對在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對不能嚴格落實的財務(wù)人員給予提醒，嚴重的甚至可以給予懲處。這就是監(jiān)督管理體制構(gòu)建的強有力的震懾作用，也是創(chuàng)新工作方法的具體運用。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位在執(zhí)行新的政府會計制度的過程中需要做的基礎(chǔ)工作比較多，每一個事業(yè)單位的財務(wù)會計人員都應(yīng)該深刻認識和理解新的政府會計制度的內(nèi)涵和外延，將日常工作做實做細，保證新的政府會計制度能夠順利實施，并助力單位的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]肖小娟.事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（03）：45-46.

[2]何嘉芬.探討事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度相關(guān)銜接規(guī)定解析[J].中外企業(yè)家，2020（01）：2-3.