探析政府會計制度改革對地勘事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

祁德花

摘 要：我國地勘事業(yè)單位已經(jīng)于2019年1月1日開始實施政府會計制度改革，與原有的會計制度相比，其在很多方面進行了調(diào)整。本文首先簡要介紹了政府會計改革的背景，之后簡要說明了相應(yīng)的改革要點與其對會計工作的開展造成的影響，最后提出了一些可行的對策，如做好新舊制度銜接、提高財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平、重視信息系統(tǒng)建設(shè)以及完善相關(guān)管理制度。

關(guān)鍵詞：會計制度改革? 事業(yè)單位? 財務(wù)管理? 影響

政府會計制度的實行對于地勘事業(yè)產(chǎn)來說是一次重要改革，這也給財務(wù)工作者帶來了一定的機遇與挑戰(zhàn)。結(jié)合新舊制度的差異，探討其造成的影響可以有效地提高地勘單位的財務(wù)管理水平有一定的現(xiàn)實意義。

一、政府會計制度改革的實施背景

我國于2017年決定行政事業(yè)單位實行會計制度改革，財政部門要求國內(nèi)的事業(yè)單位從2019年1月1日起應(yīng)用政府會計制度。在較長時間以來，我國的政府會計核算都是基于收付實現(xiàn)制度來實行的，但是該核算方式無法真實而有效地反應(yīng)不同單位部門的負(fù)債情況，難以估算運行成本;同時隨著事業(yè)單位行業(yè)不同，其應(yīng)用的會計制度也有所區(qū)別，體系較為復(fù)雜，核算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有所差異，財務(wù)決算數(shù)據(jù)也無法為政府部門的決策提供有效的參考。而政府會計制度改革的實施有助于政府對事業(yè)單位的全部資產(chǎn)情況有充分的了解、把握，確定負(fù)債情況以及單位運行成本。

二、政府會計制度改革創(chuàng)新點分析

基于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢與財政管理方面的需要，我國對于事業(yè)單位在不斷推廣政府核算體系與綜合報告制度，這也是實現(xiàn)我國治理體系現(xiàn)代化發(fā)展與治理能力提高的關(guān)鍵舉措。就以政府會計制度改革內(nèi)容來看，其主要在以下幾個方面進行了創(chuàng)新：

在政府會計制度改革的基礎(chǔ)層面，同時應(yīng)用了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制，但兩者所應(yīng)用的范疇則有所不同，政府事業(yè)單位財務(wù)會計核算層面，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而在預(yù)算會計層面，則應(yīng)用收付實現(xiàn)制，并結(jié)合實際工作的需要進行平行記賬，而財務(wù)核算管理工作當(dāng)中，則需要結(jié)合會計分錄情況來區(qū)分權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制，同步進行核算與歸集工作。

政府會計制度的改革提出了雙報告概念，該概念也是基于雙基礎(chǔ)與雙功能所實現(xiàn)的，在進行財務(wù)報告的同時，也要進行決算報告，在實現(xiàn)平等記賬的基礎(chǔ)上進行核算與管理。行政事業(yè)單位所編制的財務(wù)報告反映單位資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債與凈負(fù)債情況，而決算報告則體現(xiàn)預(yù)算收支與執(zhí)行情況。在一定程度上，二者處于相互獨立狀態(tài)，但更多地體現(xiàn)為相互銜接的關(guān)系。經(jīng)由行政事業(yè)單位綜合財務(wù)報告，政府部門就可以掌握單位的財務(wù)情況與預(yù)算執(zhí)行情況，進而采取有效措施來進行財務(wù)監(jiān)督與管理，進一步強化財政管理能力。

三、政府會計制度對地勘單位財務(wù)管理的影響

（一）賬務(wù)處理操作更加復(fù)雜

前文提到，政府會計制度應(yīng)用的工作方法以雙功能、雙基礎(chǔ)與雙報告為基準(zhǔn)，在實現(xiàn)財務(wù)會計功能的同時也對預(yù)算會計功能予以了一定的重視。尤其部分地勘單位承擔(dān)鉀肥生產(chǎn)的任務(wù)，作為財務(wù)人員來說，一方面需要對財務(wù)會計核算方法給予重視，同時要掌握預(yù)算會計核算要求。這就需要會計人員在日常工作中處理業(yè)務(wù)時，也要依照兩種不同的核算原則來進行處理。在新會計制度貫徹之后，很多工作人員都在是否納入預(yù)算收入與收入支出以及核算區(qū)分方面出現(xiàn)了問題。

預(yù)算職能的加強可以說是政府會計制度改革中的最大特點。我國部分地區(qū)的地勘單位承擔(dān)著相應(yīng)的生產(chǎn)任務(wù)，因而其會計制度更多地類似于企業(yè)的制度，舉例來說，固定資產(chǎn)的折舊、增值稅的繳納、根據(jù)利潤來進行所得稅的計算，因而當(dāng)前地勘單位的財務(wù)工作者更加熟悉財務(wù)會計工作，但對于預(yù)算會計則較為生疏。尤其是在事業(yè)單位劃分當(dāng)中，部分地勘單位屬于公益二類，從事生產(chǎn)任務(wù)來獲取經(jīng)營效益的情況較為常見，因而就無法得到較多的政策支持，在預(yù)算編制與制度執(zhí)行上存在著一定的不規(guī)范性;而實施了政府會計制度之后，可以有效地強化地勘單位的預(yù)算職能，提高相關(guān)工作的規(guī)范性。

（二）會計要素與科目的變化

政府會計制度改革一共有8類要素，其中資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債與收入、費用屬于財務(wù)會計范疇，而預(yù)算會計方面則包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。當(dāng)前我國地勘單位的會計工作主要包括6個要素，分別是資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)、地勘撥款、地勘支出與以及成本類和損益類。而在應(yīng)用了政府會計制度后，其中的收支類與損益類都被重新劃分，并且直接取消了地勘撥款支出類別，將上述要素重新整合為收入和費用兩個方面，在資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)方面則無明顯變化。其中對于地勘單位來說，最為明顯的差異就是將地勘行業(yè)的獨有科目全部取消。雖然政府會計制度的推行可以很好地反映出事業(yè)單位的資產(chǎn)情況以及負(fù)債現(xiàn)狀，但這實際上給地勘行業(yè)帶來了一定的不便，即便部分會計科目可以適應(yīng)于地勘局的工作需要，然而匹配度并不高。

（三）財務(wù)報告難度較高

在政府會計制度下，應(yīng)用的報告制度為雙報告制度，即經(jīng)由財務(wù)會計核算來生成新的財務(wù)報告，在預(yù)算會計中形成決算報告。政府會計制度下，需要單位提供4份表格，分別體現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、凈資產(chǎn)變動與現(xiàn)金流，而過去地勘單位所提交的表格分別體現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債情況、損益情況以及現(xiàn)金流情況，因而總體上來看，其造成了內(nèi)容的增加。具體分析起來，由于資產(chǎn)變動表所反映的內(nèi)容并不多，所以影響不大，而在本期、本年盈余分配方面以及專用基金，需要正確進行核算，從而實現(xiàn)年終結(jié)轉(zhuǎn)，這也是完成高質(zhì)量財務(wù)報告的重要基礎(chǔ)。在預(yù)算會計方面也要編制三張表格，分別體現(xiàn)預(yù)算收入支出、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余以及財政預(yù)算收入支出，而如果存在財政撥款，那么其在部門決算報表當(dāng)中也已經(jīng)體現(xiàn)了上述內(nèi)容。

（四）財務(wù)會計信息系統(tǒng)不適應(yīng)政府會計制度核算要求

當(dāng)前大多數(shù)地勘事業(yè)單位已經(jīng)可以較好地實現(xiàn)地勘會計制度核算，但隨著新政府會計制度的實施，地勘事業(yè)單位也需要基于雙核算體系來進行平行記賬，地勘單位的工作人員工作壓力也將有所增加，能否出臺一套適應(yīng)于社會與政府工作需求的信息系統(tǒng)也就成為了能否做好政府會計制度改革的關(guān)鍵。當(dāng)前我國已經(jīng)有很多軟件開發(fā)機構(gòu)開始著手開發(fā)雙功能、雙基礎(chǔ)的會計信息系統(tǒng)，在這個過程中還需要考慮如何在新賬設(shè)置中，將財務(wù)會計與預(yù)算會計結(jié)合起來，并設(shè)立科目、核算與報告之間的關(guān)聯(lián)，這樣才能最終實現(xiàn)雙功能與雙基礎(chǔ)、雙報表功能的實現(xiàn)，進一步提高政府會計制度改革的貫徹力度。

三、地勘單位會計制度改革對策

（一）新舊會計制度的銜接

做好銜接工作是地勘單位執(zhí)行相關(guān)會計制度改革的根本，不僅僅決定著地勘單位能否基于政府會計制度來實現(xiàn)新時期的會計工作，更關(guān)系到現(xiàn)階段會計工作的質(zhì)量，所以需要處理好新舊制度的銜接。在具體工作中，各級地勘部門的財務(wù)人員可以積極研究相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)會其中的要點與精神，在工作中留好底稿，在發(fā)現(xiàn)問題時可以及時糾正，也可以與財政部門專業(yè)人員進行積極交流，并備案。

（二）提高財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力

在我國部分地區(qū)，地勘單位處于邊緣地位，此次政府會計制度在地勘單位的推行不僅僅體現(xiàn)著國家對地勘行業(yè)管理的重視，也可以直接將地勘單位的財務(wù)人員帶入到主流會計領(lǐng)域當(dāng)中，為了適應(yīng)于新時代工作的需要，地勘工作人員也應(yīng)當(dāng)提高自身的素質(zhì)與工作能力。為了保證地勘單位原會計制度與政府會計制度之間的銜接，財務(wù)工作者務(wù)必要積極學(xué)習(xí)新制度，保證其可以準(zhǔn)確地反映單位內(nèi)部各項財務(wù)信息。

（三）掌握財務(wù)管理制度，推動財務(wù)管理體系的完善

政府會計制度實施有助于拓展地勘單位的預(yù)算管理的范圍，而其功能性也更加完善，同時也對于地勘單位的預(yù)算管理提出了新的要求，同時預(yù)算會計體系的應(yīng)用也給地勘單位的預(yù)算管理體系建設(shè)帶來了一定的前提條件。在此背景下，財務(wù)人員需要對當(dāng)前的國庫集中支付、國有資產(chǎn)重組以及專項資金管理與財政預(yù)算管理等等方面的制度進行學(xué)習(xí)，做到熟練掌握，從根本上保證地勘單位預(yù)算編制質(zhì)量。而對于部分具有生產(chǎn)任務(wù)的單位，則尤其需要提高預(yù)算編制質(zhì)量，進一步強化績效意識，從而滿足于國家財政管理與資源分配的需要。

（四）重視財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善

信息系統(tǒng)的不完善性也給當(dāng)前我國地勘單位的工作帶來了一定的影響，這就需要各級地勘部門完善并更新信息系統(tǒng)，從而保障會計記賬與分析效率，適應(yīng)于政府會計信息核算的需要，這樣可以在一定程度上減輕工作人員的壓力。在單位內(nèi)部可以積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時與軟件開發(fā)企業(yè)進行溝通與交流，提出新時期財務(wù)信息系統(tǒng)的需求。

四、結(jié)束語

在前文分析中不難發(fā)現(xiàn)，地勘事業(yè)單位的政府會計制度實施很好地適應(yīng)了當(dāng)前改革形勢的需求，有助于手提高內(nèi)部管理水平與工作水平，而對于地勘事業(yè)單位來說，也有助于改善邊緣化的地位，給單位的發(fā)展與建設(shè)帶來新的機遇。因而地勘單位需要對本次改革給予重視，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，并積極開展信息化建設(shè)，推動單位的發(fā)展。