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    事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)芻議

    2020-10-21 04:53:08肖寧
    財(cái)經(jīng)界·上旬刊 2020年9期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任引言內(nèi)部審計(jì)

    肖寧

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位? 經(jīng)濟(jì)責(zé)任? 內(nèi)部審計(jì)

    一、引言

    伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,為了促進(jìn)事業(yè)單位的高質(zhì)量提升發(fā)展的同時(shí)保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展,審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度。通過對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì),促進(jìn)了事業(yè)單位依法依規(guī)履行社會(huì)責(zé)任,提高了其核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)工作有所不同,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要嚴(yán)格按照相關(guān)政策進(jìn)行,而且需要大量的人力、物力進(jìn)行配合,這在很大程度上增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的復(fù)雜度、難度不可控。

    二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)

    (一)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)業(yè)績(jī)和廉潔自律進(jìn)行評(píng)價(jià)

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定可以看出,對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是針對(duì)單位負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì),除對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì),還涉及到對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)、廉政、勤政的考察與評(píng)估。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的運(yùn)用可以看出,將其作為事業(yè)單位選人、用人的重要依據(jù)。因此,對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)只是前提性的基礎(chǔ)工作,最終目的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)廉潔自律的監(jiān)督、考察與評(píng)估。

    (二)需要各方面的支持和配合

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)十分復(fù)雜且難度較大的工作,從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、范圍可以看出,其需要多部門之間的相互協(xié)調(diào)和配合才能保質(zhì)保量的完成。從經(jīng)濟(jì)審計(jì)的組織形式上看,其組織需要由黨政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭,審計(jì)機(jī)關(guān)和被聘請(qǐng)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)完成基礎(chǔ)工作;審計(jì)組織、實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)控制、結(jié)果形成以及運(yùn)用等工作都需要相關(guān)部門密切合作。

    (三)重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部

    在事業(yè)的單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,除對(duì)單位的資產(chǎn)、負(fù)債以及損益等財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)外還要對(duì)收支的真實(shí)、合法性進(jìn)行審計(jì)。與其他類型或其他企業(yè)的審計(jì)所不同,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容歸根結(jié)底是對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理責(zé)任的審計(jì)。通過對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)來客觀、公平公正的對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任以及廉政勤政進(jìn)行考評(píng)。

    (四)政策性和綜合性強(qiáng)

    基于事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的特殊性,以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)對(duì)象以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系到了國(guó)家方針政策、經(jīng)濟(jì)任務(wù)的貫徹和落實(shí);關(guān)系到事業(yè)單位選人、用人以及領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)考核。鑒于此,對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要具備較強(qiáng)的政策性。

    而在審計(jì)過程中,需要掌握國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)的運(yùn)用,對(duì)審計(jì)對(duì)象單位以及領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的全面熟悉掌握,對(duì)黨紀(jì)、政績(jī)以及相關(guān)條文規(guī)定的深刻認(rèn)知和熟練運(yùn)用。鑒于此,對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有很強(qiáng)的綜合性。

    (五)審計(jì)期間較長(zhǎng)

    與其他類型的審計(jì)有所不同,事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,審計(jì)期間有領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期決定。而在事業(yè)單位內(nèi)部,一般領(lǐng)導(dǎo)干部的就職期間短則三五年,長(zhǎng)則高達(dá)八年甚至是十年,這使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)于以年度為單位的其他審計(jì)工作,在審計(jì)期間上更長(zhǎng)。

    三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中出現(xiàn)的主要問題

    就目前我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展情況而言,由于其自身的復(fù)雜性和難度都較大,審計(jì)過程中涉及到大量的人力、物力和財(cái)力;而且縣、市、省各級(jí)事業(yè)單位在規(guī)模上的差異使其對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度存在較大的差異。這導(dǎo)致了我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展過程中出現(xiàn)了許多問題,審計(jì)質(zhì)量仍有很大的上升空間。

    (一)審計(jì)人員素質(zhì)能力問題

    首先,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜且期間較長(zhǎng)的工作,審計(jì)人員需要付出相當(dāng)大的精力才能保證工作質(zhì)量,這使得一些工作人員因?yàn)橹饔^原因而有意的去違背經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則和程序,在工作程序上走近路,對(duì)工作問題得過且過,使得審計(jì)質(zhì)量無法得到有效的保證;其次,由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺少明確的法律依據(jù),以及現(xiàn)行法律依據(jù)中對(duì)審計(jì)部門和人員責(zé)任劃分不夠清晰,導(dǎo)致了審計(jì)過程中推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使得審計(jì)效率較低;最后,縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)事業(yè)單位因?yàn)橐?guī)模和管理水平的不同,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度不同,一些規(guī)模小、位置偏遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位在內(nèi)部管理制度上缺少關(guān)于審計(jì)工作的流程和文件,即使是頒布了一些文件,制定了流程也是流于形式主義,并沒有真正的貫徹落實(shí)。

    (二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作自身的問題

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任以及廉政勤政方面的考核,其審計(jì)結(jié)果將為領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)和任用等工作提供重要的依據(jù)。但是就目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和程序上看,其主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和材料、個(gè)人收入來源等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容更偏向于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì),對(duì)于其管理責(zé)任、廉政勤政以及自身能力方面的考核并不深入和全面,其結(jié)果對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部任免職提供依據(jù)的有效性并無法的到充足的保證。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的局限性和片面性在一定程度上影響了事業(yè)單位以及地方政府對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。很多單位和政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果并不全面,對(duì)于干部考核以及任用的參考性也有限,對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)敷衍了事,流于形式。

    (三)相關(guān)法律法規(guī)方面的問題

    在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本原則中,其中最重要的是依法審計(jì)原則。但是就目前我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)看,其主要法律依據(jù)的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》中對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并沒有一個(gè)明確的硬性標(biāo)準(zhǔn),而在具體實(shí)施過程中,各省市、自治區(qū)對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的執(zhí)法辦法又有所不同,各地區(qū)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不明確以及不統(tǒng)一的問題使得審計(jì)工作的法律依據(jù)并不理想。

    四、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的對(duì)策

    (一)建立一支素質(zhì)過硬的高水平審計(jì)隊(duì)伍

    首先,提高審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng),打造一支綜合素質(zhì)能力過硬的審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)人員綜合素質(zhì)能力的提升要從專業(yè)能力和綜合素質(zhì)兩方面著手,技術(shù)能力上不僅要掌握和具備專業(yè)的審計(jì)知識(shí)和能力,還要熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)以及內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)知識(shí);綜合素質(zhì)能力上,要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的引導(dǎo),提高其職業(yè)道德,使其在審計(jì)過程中能夠盡職盡責(zé)。與此同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員在相關(guān)法律知識(shí)上的培養(yǎng),提高其法律意識(shí)和法律素養(yǎng),使其在開展工作中能夠?qū)ψ陨硭鶕?dān)負(fù)的責(zé)任能夠有清晰的認(rèn)識(shí)。

    事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍通常由多個(gè)部分組成,甚至還包括了外部聘請(qǐng)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)人員。鑒于此,參與審計(jì)的各單位之間要建立日常的交流學(xué)習(xí)機(jī)制,通過相互學(xué)習(xí)、相互了解提高在審計(jì)過程中配合的默契程度。

    (二)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量

    根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的性,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量要需要進(jìn)一步豐富經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范圍,保證審計(jì)結(jié)果能夠更加全面的反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任以及廉政勤政情況。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)自身工作來說,工作開始前需要制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃,對(duì)審計(jì)范圍、審計(jì)方式、審計(jì)流程以及參與審計(jì)的各部門、單位的工作職責(zé)進(jìn)行明確的劃分,杜絕審計(jì)過程中出現(xiàn)因職責(zé)不清而導(dǎo)致的推諉扯皮;在審計(jì)過程中,各部門和單位要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),提供審計(jì)數(shù)據(jù)和資料等信息的流動(dòng)性和共享性;對(duì)于出現(xiàn)的一些難點(diǎn)、要點(diǎn),要共商共策,通過協(xié)調(diào)配合解決工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)和要點(diǎn)。事業(yè)單位內(nèi)部要建立相應(yīng)的制度,以配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,為審計(jì)工作質(zhì)量提升鋪磚墊石,例如可以建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任質(zhì)量控制體系,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查積累單位日常相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

    (三)建立健全審計(jì)法律法規(guī)來規(guī)范審計(jì)行為

    首先,對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須以國(guó)家的法律法規(guī)作為依據(jù),這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的到切實(shí)發(fā)揮的基本前提,缺少了法律法規(guī)支撐的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,其結(jié)果的公平、公正以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束、監(jiān)督、考核,為人事任用提供依據(jù)的作用都無法得到保證。鑒于目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律的現(xiàn)狀,應(yīng)盡快制定和出臺(tái)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專項(xiàng)法律法規(guī),以保證審計(jì)工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;其次,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任用,其嚴(yán)肅性和重要性不言而喻。為了加強(qiáng)對(duì)審計(jì)過程中工作人員的監(jiān)督和約束,應(yīng)考慮引入第三方部門負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)人員工作進(jìn)行監(jiān)督;同時(shí)在黨政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要規(guī)范審計(jì)工作流程,明確審計(jì)人員工作職責(zé);在專項(xiàng)法律法規(guī)未未出臺(tái)前,要在現(xiàn)行法律法規(guī)要求下,堅(jiān)持公平公正、實(shí)事求是的原則,客觀公正的開展工作。為了保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用能夠切實(shí)的到發(fā)揮,除對(duì)審計(jì)過程進(jìn)行必要的監(jiān)督外,還要對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)審,建立審計(jì)工作反饋監(jiān)督機(jī)制,將審計(jì)工作暴露在陽光下開展,保證審計(jì)結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性。

    五、結(jié)束語

    綜上所述,對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)必須從多個(gè)角度多個(gè)層面開展,經(jīng)濟(jì)審計(jì)必須以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ),在加強(qiáng)各事業(yè)單位交流合作的前提下,提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)能力,加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉政、勤政建設(shè)為抓手。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的重要保障,也是保證我國(guó)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的必然途徑。

    參考文獻(xiàn)

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