機構改革對事業(yè)單位內部控制的影響

吳艷娟

關鍵詞：事業(yè)單位? 內部控制? 機構改革? 實施策略

機構改革發(fā)揮出的重要作用是有目共睹的，一方面改革可以優(yōu)化原有的部門機構，使自身的工作效率得到顯著的提升，另一方面也可使單位內部認真審視現(xiàn)有工作的不足，將更多好的方法與新的理念滲透到工作之中，實現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。隨著機構改革工作的全面推進，一些隨改革變化而出現(xiàn)的新的問題與挑戰(zhàn)也隨之而來，事業(yè)單位內部控制工作的開展也應在此基礎上進行對應性地調整。對于事業(yè)單位而言，不僅要掌握好機構改革的節(jié)奏，還要在創(chuàng)新內控思維、改善管理方法等方面下功夫，真正將單位內部的內控工作落實到位，更好地服務于全社會。

一、事業(yè)單位機構改革的原則

（一）體現(xiàn)多元化原則，關注事業(yè)單位自我發(fā)展

我國事業(yè)單位的發(fā)展大多依賴于政府的拔款與扶持，然而由于市場環(huán)境日趨復雜，事業(yè)單位內部也應及時進行調整，通過投資與舉辦主體的多元化進行合理的調整，將市場配置資源的基礎性作用充分發(fā)揮出來。借助這些舉措，既可以一改事業(yè)單位資金籌措渠道單一、資金吸收緩慢的弊端，又可以解決事業(yè)單位責權混亂不清的局面，使單位內部以積極的姿態(tài)投入到今后的工作之中。事業(yè)單位應在嚴格遵守國家法律、法規(guī)的基礎上，運用社會力量進行興辦，也可采取事業(yè)單位股份制和股份合作制，推進其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）堅持社會化原則，引導事業(yè)單位進入市場

事業(yè)單位在走向社會、進入市場的過程中應做到政事分開，確保其成為獨立的市場主體。事業(yè)單位受到自身機構體制的影響，對政府的依賴程度較高，為了改善這一局面，就應突破部門所有制的桎梏，運用競爭機制，使事業(yè)單位更好地適應市場環(huán)境，確保各項工作的全面落實。事業(yè)單位主管部門在開展工作的過程中應做到與時俱進，積極創(chuàng)新，增強間接管理與協(xié)助、服務職能，一改過去直接管理的方法，運用科學的政策理念開展引導、監(jiān)督工作。與此同時，針對事業(yè)單位的機構和名稱也應進行相應地調整，凸顯其技術性與服務性特點。事業(yè)單位大多不會套用行政級別，往往會以其性質、規(guī)模、效益等指標確定等級規(guī)格。

（三）重視現(xiàn)代化原則，開展事業(yè)單位科學管理

時代的發(fā)展與社會的進步賦予了事業(yè)單位新的發(fā)展使命與改革重點，對于事業(yè)單位本身而言應著重關注以下三方面，運用科學化的管理理念開展具體工作。首先是重視布局方面的合作性。對于事業(yè)單位而言撤銷重復性設置、進行合理的布局才是體現(xiàn)事業(yè)單位工作水準、實現(xiàn)社會發(fā)展的明智措施。其次，體現(xiàn)內部管理的科學性?？茖W的管理制度可以作為指導依據(jù)促進事業(yè)單位內部管理工作的有序開展?？茖W管理的優(yōu)勢還在一定程度上推動了競爭機制的有效實施，從而建立固定與流動崗相結合，專職與兼職相結合的人事制度。再者，機構內部人員的精煉化也是現(xiàn)代化原則的一種體現(xiàn)。事業(yè)單位內部結構的調整勢必會整合相應的部門、人員，這樣一來既減輕了國家的財政負擔，又可以推動內部工作人員朝著高效、高專業(yè)的方向發(fā)展，有效抑制了單位內部人員膨脹與人員比例難以把控等問題。

（四）遵守法制化原則，實現(xiàn)事業(yè)單位規(guī)范管理

法制化強化了事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范了事業(yè)單位的具體工作，進一步明晰了事業(yè)單位市場經(jīng)濟的主體地位與法人地位。事業(yè)單位登記管理制度較為全面地囊括了與單位登記管理有關的法規(guī)、政策，借助這一管理條例，可以確保單位的法律關系及其在社會活動中的權利與義務，使單位內部在社會化過程中真正做到嚴格規(guī)范自身行為，更好地推進事業(yè)單位機構改革和機構編制管理的的規(guī)范化與法制化。

二、機構改革對事業(yè)單位內控制度建設的影響

事業(yè)單位機構改革既是時代的召喚，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需 要。近些年事業(yè)單位在我國經(jīng)濟建設與社會服務工作中所起到的作用是不應忽視的，然而與逐步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制進行銜接的過程中，也出現(xiàn)了諸如政事職責不分、財務負擔過重、競爭機制欠缺、發(fā)展與需要相脫節(jié)等問題。這些問題若不能得到妥善解決，不僅會弱化事業(yè)單位的活力與效益，也會帶給主管部門更多的管理壓力，不利于政府職能的轉變。隨著機構改革工作的日漸深入，事業(yè)單位的工作內容與服務方向也發(fā)生了很大的變化，由原先的公益性服務工作為主轉向了多元化、多渠道工作方式。在這樣的背景下，除了完成日常工作內容之外事業(yè)單位更需關注風險管理、資產(chǎn)管理、財務規(guī)劃等更加復雜的方面。正因此如此，在機構改革的過程中，事業(yè)單位更應轉變思維，充分挖掘社會發(fā)展的需要，對原有內控制度中陳舊的內容進行完善與創(chuàng)新，使之與我國社會發(fā)展的新形式相適應，提升事業(yè)單位資產(chǎn)的使用水平，推動單位內部各項工作的有序開展。

三、機構改革下加強事業(yè)單位內控工作的策略

（一）優(yōu)化內控工作，實現(xiàn)內控與單位發(fā)展的和諧統(tǒng)一

機構改革改變了事業(yè)單位原有的工作職能，使之更加市場化、社會化，對于事業(yè)單位而言，也應針對這一改變，對已有的內部控制體系進行全方位地優(yōu)化，使之與機構改革和社會發(fā)展的需求相吻合，體現(xiàn)其社會價值。事業(yè)單位構建機制的初衷是為了使單位自身得到壯大與發(fā)展。機構改革的深入化使得事業(yè)單位不僅需要完成部分公益性事務，還需適應環(huán)境的變化參與到復雜、多樣的經(jīng)濟活動之中，承擔其經(jīng)濟職能。鑒于這一情況，單位內部規(guī)章制度建設工作的實施效果就顯得尤為關鍵，只有將內控制度與事業(yè)單位未來的工作發(fā)展統(tǒng)一起來，將管理思路、任務目標真正融入其中，才能將內控制度的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。內控工作之所以重要，是因為該項制度一旦得到落實，就可以在保障單位資產(chǎn)安全、實現(xiàn)既定發(fā)展目標等方面切實發(fā)揮作用，這與事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展需求是相一致的。

（二）運用內控創(chuàng)新理論，確保單位運行的高效化

機構改革的過程也是事業(yè)單位對內部控制工作進行大刀闊斧改革的過程，而內部控制制度的科學性如何，是否符合單位的發(fā)展實情，都會對最終的內控效果產(chǎn)生影響，只有將單位內部的管理工作落實到到位，凸顯管理工作的規(guī)范化與全面化，才能實現(xiàn)資金管理工作的高效化循環(huán)。事業(yè)單位受到單位性質與原有工作內容的影響，很容易出現(xiàn)理解方面的偏差，針對這一問題，工作人員應更加清晰地對自身工作進行定位，摒棄原先陳舊的工作理念，在開展工作的同時將內控制度進行全面分解，確保其順利落實?；趩挝粚用娴膬瓤毓ぷ?，各部門間應通力合作，避免相互影響，確保單位內部的每個層級都能較好地完成工作目標，盡可能地減少工作中的相互推諉與扯皮?！凹w決策制度”的全面實施，可以有效改變傳統(tǒng)管理手段的缺陷，推進了事業(yè)單位內部人事調動、財務管理、采購等方面工作的公平性與科學性。與此同時，會計核算集中化也可以解決財務人員有限，財務規(guī)范程度不高等問題，可以在一定程度上保障會計信息的真實性。

（三）重視內部監(jiān)督，推動內控效果的科學化

事業(yè)單位是落實各項建設工作有效實施的基礎保障，也是提升人民群眾生活幸福感的基礎性部門。事業(yè)單位現(xiàn)已滲透到人民生活與社會發(fā)展的諸多領域之中，特別是在政治、經(jīng)濟等方面尤為突出。由于單位內部匯集了大量的技術骨干與專業(yè)化人才，只要事業(yè)單位本身能夠得到持續(xù)性發(fā)展，就可以實現(xiàn)社會主義精神文明與物質文明建設工作的雙重目標，其內在價值與社會功效是其他單位不能替代的。機構改革使事業(yè)單位不得不改變原先的管理格局，提升事業(yè)單位的自我管理水平。為了更好地應對當前工作中的各種挑戰(zhàn)，事業(yè)單位除了要做好內控制度的完善工作，更要時刻明晰社會發(fā)展需求與形式發(fā)展方向，果斷處理好內控制度中的風險與漏洞，將單位實際情況、未來發(fā)展需求、工作核心要點等因素充分考慮進來，體現(xiàn)制度本身的科學化與系統(tǒng)化。預算與決算工作也同樣重要，可以較為客觀地反映出事業(yè)單位的發(fā)展狀況，實現(xiàn)單位內部管理水平的進一步提升。與此同時，應加強內控工作的是監(jiān)督檢查力度，確保各項工作制度的全面化實施。

綜上所述，改革與創(chuàng)新是社會發(fā)展的必然走勢，也是當下社會發(fā)展過程中人們關注的焦點所在。事業(yè)單位改革無論從涉及的方面還是具體難度方面都對工作人員提出了較大的挑戰(zhàn)，其改革的最終效果也具有深遠的歷史意義與現(xiàn)實意義。事業(yè)單位應認真探索機構改革對內控制度建設的要求，全面剖析改革過程中存在的諸多問題，將事業(yè)單位的服務功效與社會價值發(fā)揮出來，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定繁榮，使人民群眾能夠切實享受到更多的福利。

參考文獻

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