關(guān)于財(cái)政預(yù)算績效管理工作的思考

高慧玲

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金? 預(yù)算績效管理? 績效考評

2018年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見，從頂層設(shè)計(jì)對預(yù)算績效管理工作做出了重大部署，以提高各個(gè)部門對預(yù)算績效管理工作的關(guān)注度和重視程度，也為財(cái)政資金預(yù)算績效管理工作提供了戰(zhàn)略指引和工作方向。這對于提升財(cái)政部門整體財(cái)政資金管理能力具有重大意義，需要財(cái)政部門深入研究意見的具體工作要求，并結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀不斷探索，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。

一、預(yù)算績效管理的意義和重要性

（一）宏觀層面政策的推動和落實(shí)

建立現(xiàn)代財(cái)政制度的提出推動了預(yù)算績效管理工作，而2018年出臺的意見中將預(yù)算績效管理制度建設(shè)工作的戰(zhàn)略高度再次提升。因此，各級財(cái)政部門積極探索并推動財(cái)政資金的預(yù)算績效管理工作，是對國家頂層設(shè)計(jì)工作部署的響應(yīng)和貫徹落實(shí)。只有按照政策要求形成一套規(guī)范健全的預(yù)算績效管理機(jī)制，并有效貫徹執(zhí)行落實(shí)才能符合國務(wù)院工作要求。

（二）可以有效提升財(cái)政資金使用的效率和規(guī)范性

實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算管理和績效管理工作，其最終目的就是為了確保對財(cái)政資金使用過程的一個(gè)全流程監(jiān)督，通過全流程監(jiān)督可以確保所有財(cái)政預(yù)算資金按照規(guī)定用途進(jìn)行使用，不存在浪費(fèi)或者是隨意亂花的情況。只有嚴(yán)格的績效管理制度，才會對所有不合規(guī)或者是不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)處罰和約束，進(jìn)而對大家起到警示和震懾作用，杜絕一切不規(guī)范行為的發(fā)生，從而推動整體財(cái)政資金的使用規(guī)范性和效率的提升。

（三）有利于提升政府部門工作效能和治理能力

實(shí)施預(yù)算績效管理是規(guī)范政府行為的有效手段，同時(shí)也是衡量政府部門工作業(yè)績的指標(biāo)之一。所以，推動預(yù)算績效管理工作也是在對政府各單位工作進(jìn)行監(jiān)督約束，強(qiáng)化他們關(guān)注并治理財(cái)政資金配置和使用中低效無效問題的主體責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)各部門更好地履行自身職責(zé)，規(guī)范自身行為，夯實(shí)主體責(zé)任，加快政府部門工作能力和工作職能的提升。

二、財(cái)政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀分析

隨著國家和地方政府多層面的推進(jìn)，預(yù)算績效管理改革不斷深化，各級財(cái)政部門的預(yù)算管理體系也在不斷健全之中，財(cái)政預(yù)算資金使用效益不斷提升。但是在整體的財(cái)政預(yù)算績效管理工作中仍然還存在一些需要完善和調(diào)整的事項(xiàng)，尤其基層工作面臨很多實(shí)際困難。

（一）績效管理的深度和廣度還有待提升

在部分單位預(yù)算績效管理工作雖然也實(shí)實(shí)在在開展，但不同程度仍存在一種走過場的現(xiàn)象，沒有橫到邊豎到底，績效管理工作沒有完全深入到有關(guān)工作的各個(gè)維度和角落，也就沒法觸及到工作中的痛點(diǎn)，導(dǎo)致工作執(zhí)行效果不佳。不僅工作的深度不夠，績效管理廣度也不夠，覆蓋面沒有包含所有的財(cái)政預(yù)算資金使用情況，也未覆蓋全部財(cái)政預(yù)算單位。

（二）預(yù)算績效管理理念還有待深化和牢固

盡管績效管理的重要性一再被提及、被強(qiáng)調(diào)，但是財(cái)政部門和有關(guān)單位對于預(yù)算績效管理的重視程度還不夠深刻，相關(guān)工作理念未能貫穿到具體工作中去，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)人員在開展工作時(shí)并沒有將如何提高財(cái)政資金使用效率和規(guī)范性作為一項(xiàng)重要的工作職責(zé)，或者說是這種理念還不夠牢固，沒有在工作中得到真正的貫徹落實(shí)。這也就使得在預(yù)算績效管理工作中，對提高財(cái)政資源配置效率和投入產(chǎn)出比雖然起到了一定作用，但是并沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的功效，原因可能是績效管理的約束力度不足或者是績效管理的方法不對，并沒有起到激勵(lì)約束作用。

（三）預(yù)算績效管理缺乏有效的監(jiān)督考核

預(yù)算績效管理工作開展的成效還是需要通過有效的考評體系來予以支持，但實(shí)際工作中整體過程缺乏有效的監(jiān)督和評價(jià)，不僅體現(xiàn)在對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面，還存在信息不全或失真等情況，這樣也就會造成財(cái)政部門的工作量大，還會影響預(yù)算績效管理的工作質(zhì)量。

三、財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算績效管理的工作建議

（一）加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系

要確保財(cái)政預(yù)算績效管理對財(cái)政資金治理能力的推動，首先就要體現(xiàn)出“全面”這個(gè)關(guān)鍵詞。從管理對象、管理內(nèi)容和管理過程等方面都要做到“全面”，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建工作體系，確保能夠真正對實(shí)際工作起到管理約束作用，提高財(cái)政資源的配置效率和使用效益。

（1）要構(gòu)建一個(gè)全方位的預(yù)算績效管理體系。財(cái)政部門需要將預(yù)算績效管理體系覆蓋到相關(guān)的各個(gè)單位部門，只要是使用財(cái)政預(yù)算資金的都要納入到績效管理體系當(dāng)中，工作面覆蓋到所有有關(guān)單位，不搞特殊化，全面推進(jìn)績效管理工作。

（2）要建立一個(gè)全過程的績效管理評估體系。是指工作體系慣出財(cái)政預(yù)算資金的工作全過程，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、事后評價(jià)，實(shí)現(xiàn)對所涉及工作環(huán)節(jié)的全流程管理和考核。

（3）要確定對所有財(cái)政預(yù)算資金的覆蓋。也就是說績效管理內(nèi)容需要包括所有財(cái)政資金預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等。同時(shí)也要做到重點(diǎn)突出，對于社會關(guān)注度高、投入資金多跨度大的項(xiàng)目要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注。

（二）實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理節(jié)點(diǎn)前移

國務(wù)院出臺預(yù)算績效管理意見中也提到要將績效管理的關(guān)口進(jìn)行前移，這樣可以更好地從源頭上來防控財(cái)政資源配置的效率和效能。因?yàn)榭冃Ч芾砉ぷ鞑⒉皇菃螁蔚氖潞蠊芾恚绻会槍v史數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析和管理考評，對于整個(gè)工作的觸動作用不是特別明顯。所以需要將整個(gè)預(yù)算績效管理的節(jié)點(diǎn)向前移，開展對于重大政策或項(xiàng)目的事前績效評估，而財(cái)政部門就需要加強(qiáng)對重大政策和項(xiàng)目的預(yù)算審核，將此作為財(cái)政資金預(yù)算安排的一個(gè)參考依據(jù)，提前謀劃，做好早期財(cái)政預(yù)算下達(dá)的科學(xué)合理性。

（三）健全完善預(yù)算績效考評體系

績效考評是績效管理體系當(dāng)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，為了提高績效考評結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，財(cái)政部門需要從多維度多角度來進(jìn)行考慮，建立健全預(yù)算績效管理的考評體系。

（1）要科學(xué)合理選取設(shè)定績效指標(biāo)框架?？冃Э荚u指標(biāo)以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，要分行業(yè)、分領(lǐng)域分別進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確?？冃Э荚u指標(biāo)和體系的層次性和區(qū)分性。同時(shí)也要保證考評指標(biāo)中定量和定性的和諧比例關(guān)系，兩者相結(jié)合，確?？荚u體系的豐富性和全面性。另外還要保障績效考評結(jié)果的可比較性，提高績效考評結(jié)果的參考價(jià)值，用于評價(jià)各個(gè)單位預(yù)算的使用情況和使用效率。

（2）要建立層次豐富的績效評價(jià)體系。績效評價(jià)可以采取多種形式、多種方法相結(jié)合，可以采用自評和外部評價(jià)相結(jié)合的多層次的豐富評價(jià)體系。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政部門還有財(cái)政預(yù)算資金使用單位的績效管理主體責(zé)任，同時(shí)也能夠確保整個(gè)績效管理成效考評結(jié)果的客觀性，能夠從多個(gè)角度多個(gè)層次來對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及效果的評價(jià)。

（3）加強(qiáng)對考評結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)考核管理結(jié)果對工作的促進(jìn)作用。財(cái)政部門應(yīng)該將預(yù)算績效考評結(jié)果與對應(yīng)預(yù)算單位的財(cái)政預(yù)算資金配置和調(diào)整相掛鉤，對于整體預(yù)算考核較好的單位或項(xiàng)目優(yōu)先配置資源，對低效無效的資金予以取消或削減，對表現(xiàn)一般的可以督促整改或是予以調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮考評工作對整個(gè)財(cái)政資源配置效率提升的推動。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績效管理約束

（1）明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。在明確預(yù)算績效管理工作對象的同時(shí)，財(cái)政部門還需要明確由誰來主導(dǎo)實(shí)施預(yù)算績效管理，確保權(quán)責(zé)對等，明晰每個(gè)工作環(huán)節(jié)所負(fù)責(zé)單位或部門的詳細(xì)職責(zé)，以及相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，對于工作中出現(xiàn)的問題嚴(yán)格問責(zé)，秉持從嚴(yán)從緊的原則，特別是對于重大項(xiàng)目出現(xiàn)的問題要加重問責(zé);對于業(yè)績突出的單位部門或人員應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動單位和部門的積極性和主動性。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督考核，增強(qiáng)責(zé)任人員的能動性。為了切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算績效管理工作實(shí)效，需要將該項(xiàng)工作執(zhí)行情況納入實(shí)施單位的考核評價(jià)體系，作為各級政府和工作人員的一項(xiàng)考核指標(biāo)，并作為后期選拔任用的參考依據(jù)。并做到監(jiān)督考核信息的公開，廣泛接受監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)過程管控，形成快速預(yù)警，及時(shí)糾偏的長效機(jī)制。對于財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行情況和績效目標(biāo)完成進(jìn)度做好過程管控，工作進(jìn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督，問題發(fā)現(xiàn)一個(gè)改正一個(gè)，避免越積越多、影響越來越大，最終影響績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對于財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差要及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整配置，有效堵住管理漏洞，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)和低效無效使用，保障財(cái)政資金的使用效率和效益。

四、結(jié)束語

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是提高財(cái)政預(yù)算資金配置效率和使用效益的重要抓手，財(cái)政部積極推進(jìn)預(yù)算績效管理體系的全方位建設(shè)。在此背景下，各級財(cái)政部門需要積極探索優(yōu)化工作模式，有效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。通過此項(xiàng)工作開展，不斷提高政府管理效能，優(yōu)化財(cái)政資源分配機(jī)制，為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

[1]童偉，黃如蘭.全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革：實(shí)踐困境與解決路徑探索[J].財(cái)政科學(xué)，2018（11）.

[2]姬鴻寬，任俐蓉.淺談我國政府預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及深化[J].科學(xué)與財(cái)富，2018（15）.

[3]孫慧平.淺談地方財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（31）：160-161.

[4]侯靜萍.淺談完善財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)管理制度措施[J].環(huán)球市場，2018（13）：62.