未成年人公益訴訟檢察實(shí)踐探析與完善建議

楊新娥

摘 要：開展未成年人公益訴訟檢察工作，是對(duì)未成年人進(jìn)行全面綜合司法保護(hù)的客觀需要。未成年人公益訴訟檢察在實(shí)踐探索中面臨立案難、調(diào)查取證難、審查難等問(wèn)題。推進(jìn)未成年人公益訴訟檢察工作應(yīng)當(dāng)完善法律依據(jù)，明確案件范圍，健全未檢部門與公益訴訟檢察部門組合辦案模式，構(gòu)建未成年人公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，采用多種途徑破解調(diào)查取證難。

關(guān)鍵詞：未成年人 公益訴訟檢察 組合辦案 線索發(fā)現(xiàn)

一、基本案情和辦案經(jīng)過(guò)

北京市海淀區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“海淀區(qū)院”）于2019年梳理未成年人刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，未成年人吸煙現(xiàn)象不容忽視，吸煙已成為部分未成年人結(jié)交不良朋友、走向違法犯罪的起點(diǎn)。辦案人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)30所中小學(xué)周邊的100所煙草經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所摸排走訪、調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)：部分學(xué)校周邊100米內(nèi)存在香煙銷售點(diǎn)，大多數(shù)煙草經(jīng)營(yíng)者未在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識(shí)，個(gè)別商戶存在向未成年學(xué)生售煙行為。上述行為違反了我國(guó)關(guān)于未成年人禁煙保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)未成年人身心健康造成惡劣影響，損害社會(huì)公共利益。

為切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康，維護(hù)社會(huì)公共利益，報(bào)經(jīng)北京市人民檢察院批準(zhǔn)，并在其全程指導(dǎo)下，海淀區(qū)院于2019年5月24日向區(qū)煙草專賣局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議：一是依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違法行為進(jìn)行查處;二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年人禁煙保護(hù)問(wèn)題的監(jiān)管力度，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康及合法權(quán)益。

區(qū)煙草專賣局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局高度重視檢察建議，積極履行監(jiān)管職責(zé)，取得了良好的整改效果。一是對(duì)涉案違法行為嚴(yán)格核查督促整改。二是組織開展專項(xiàng)整治工作，積極履行法定職責(zé)。除檢察建議書中涉及的點(diǎn)位外，開展全面摸排整改工作，進(jìn)一步加大對(duì)向未成年人出售煙草制品行為的查處力度。三是開展形式多樣的控?zé)熁顒?dòng)。創(chuàng)新宣傳途徑，建立轄區(qū)街區(qū)互助小組;聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗訪;召開專項(xiàng)行政約談會(huì)，加強(qiáng)對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測(cè)等。四是建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立完善局、所兩級(jí)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在檢查人員、檢查點(diǎn)位及證據(jù)相互移轉(zhuǎn)方面進(jìn)行規(guī)范。

二、未成年人行政公益訴訟案件辦理難點(diǎn)

辦理未成年人行政公益訴訟案件，要嚴(yán)格依照公益訴訟辦案程序進(jìn)行，以未成年人禁煙保護(hù)行政公益訴訟案為例，訴前程序分為線索摸排、立案、調(diào)查取證、審查、制發(fā)訴前檢察建議、跟進(jìn)監(jiān)督、案件終結(jié)等七步。辦理案件關(guān)鍵要做四件事：一是查清法律法規(guī)，確定行政機(jī)關(guān)法定職責(zé);二是規(guī)范調(diào)查取證，查清違法事實(shí)和行政機(jī)關(guān)怠于履職的事實(shí)等;三是撰寫法律文書，發(fā)出訴前檢察建議;四是與行政機(jī)關(guān)溝通，通過(guò)跟進(jìn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)整改，并經(jīng)常開展“回頭看”，確保辦案效果。如果行政機(jī)關(guān)整改到位，就可以終結(jié)案件。大多數(shù)行政公益訴訟案件都終結(jié)在訴前程序，符合“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”以及“雙贏多贏共贏”的公益訴訟理念，同時(shí)公益訴訟“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”理念也和未檢工作“跟進(jìn)幫教監(jiān)督”內(nèi)容一脈相承。

未檢部門在辦理未成年人行政公益訴訟案件時(shí)，面臨如下難題。

一是立案難，辦案系統(tǒng)不對(duì)應(yīng)與案件管轄問(wèn)題突出。目前尚無(wú)獨(dú)立的未成年人公益訴訟辦案系統(tǒng)，未檢部門辦理公益訴訟案件，要配置公益訴訟業(yè)務(wù)系統(tǒng)，案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在未檢條線還是公益訴訟條線還未予以明確。而未成年人公益訴訟案件由未檢部門辦理，還是由公益訴訟檢察部門（以下簡(jiǎn)稱“公益訴訟部門”）辦理，或者是二者組合辦理，實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，由未檢部門和公益訴訟部門組合辦案，未檢檢察官和公益訴訟檢察官既分工負(fù)責(zé)，又互相配合，在充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成合力，是確保辦案質(zhì)量和效果的有益探索，這也是未成年人禁煙保護(hù)行政公益訴訟案成功辦理的重要因素。在案件辦理過(guò)程中，未檢檢察官主要負(fù)責(zé)調(diào)查取證，利用熟悉區(qū)域?qū)W校分布、掌握學(xué)生特點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，迅速在區(qū)域200多所學(xué)校中鎖定30所重點(diǎn)學(xué)校，集中在每日放學(xué)時(shí)分開展調(diào)查取證工作;公益訴訟檢察官利用豐富的公益訴訟辦案經(jīng)驗(yàn)，查明法律依據(jù)、制發(fā)檢察建議;雙方共同參與和行政機(jī)關(guān)溝通、跟進(jìn)監(jiān)督工作，確保檢察建議落到實(shí)處。隨著未成年人公益訴訟檢察工作的推進(jìn)，案件管轄問(wèn)題凸顯出來(lái)。如在未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)公益訴訟案件中，知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)往往集中在北上廣深杭五大城市，這些城市所轄基層院或者五大城市以外地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)很難獲得管轄權(quán)，而本地檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)難免有顧慮，且未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)問(wèn)題較為復(fù)雜，參照環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄的規(guī)定，可探索建立跨行政區(qū)劃未成年人行政公益訴訟制度。

二是調(diào)查取證難度大，手段單一。雖然《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《行政公益訴訟案件辦案指南》）中列出了查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料，收集書證、物證、視聽資料、電子證據(jù)，委托鑒定、評(píng)估，勘驗(yàn)、檢查物證、現(xiàn)場(chǎng)等多種調(diào)查方式，但是在實(shí)際辦案中最有效、最常用的是收集書證、物證、視聽資料、電子證據(jù)等，其他需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)、違法行為人、鑒定機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)人員配合的調(diào)查方式，因檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證并不具有強(qiáng)制力，很難得到相關(guān)單位和人員的配合，檢察人員也普遍不掌握無(wú)人機(jī)、密拍設(shè)備、大數(shù)據(jù)排查工具的使用方法。而在收集書證、物證、視聽資料、電子證據(jù)時(shí)，也面臨重重困難。如在未成年人禁煙保護(hù)行政公益訴訟案中，調(diào)查取證主要涉及三個(gè)方面。一是煙草售賣點(diǎn)是否有公示，是否在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識(shí)。辦案人員到煙草經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所取證，需要用執(zhí)法記錄儀或相機(jī)拍照并固定證據(jù)，而辦案人員很難直接進(jìn)行拍攝，特別是在一些煙草專營(yíng)店，店鋪寬敞，導(dǎo)購(gòu)員眾多、顧客少，辦案人員進(jìn)店后就在導(dǎo)購(gòu)員注視之下，很難順利取證。二是是否屬于“校園周邊100米”?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》規(guī)定校園周邊100米內(nèi)禁止銷售煙草制品。關(guān)于“校園周邊100米”的測(cè)量問(wèn)題涉及相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，海淀區(qū)煙草局出臺(tái)的《北京市海淀區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》對(duì)如何測(cè)量作了規(guī)定，但是實(shí)際操作起來(lái)仍有很大爭(zhēng)議。三是煙草售賣點(diǎn)是否向未成年人售煙。調(diào)取相關(guān)證據(jù)難度最大，陸續(xù)有十幾個(gè)身著校服的未成年人進(jìn)入小商店買煙，辦案人員只能在門口喬裝打扮偷偷拍攝，證據(jù)效力很難保證。

三是審查難，未檢檢察官公益訴訟案件辦理能力亟待提升。公益訴訟檢察是一項(xiàng)新制度，專業(yè)人才短缺是公益訴訟工作目前的一個(gè)短板，亟需培養(yǎng)補(bǔ)充專業(yè)人才[1]。對(duì)于辦理刑事案件出身的未檢檢察官來(lái)說(shuō)，開展涉及領(lǐng)域多元、知識(shí)面廣的公益訴訟檢察工作，也面臨專業(yè)能力上的巨大挑戰(zhàn)。如辦理未成年人禁煙保護(hù)行政公益訴訟案時(shí)，適逢行政機(jī)關(guān)改革，有關(guān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)劃分，需要查詢大量規(guī)定，與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行多次溝通才能確定;對(duì)涉及到的煙草經(jīng)營(yíng)許可證、校園周邊100米內(nèi)有煙草經(jīng)營(yíng)者的歷史遺留問(wèn)題等，要花費(fèi)很多精力去研究;公益訴訟案件的取證方式和證據(jù)固定形式要求也和辦理刑事案件不同。而辦案人員辦理未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)公益訴訟案件時(shí)面臨更多的問(wèn)題，如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲管理不熟悉，網(wǎng)絡(luò)管理涉及多個(gè)部門需要厘清其職責(zé)，有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法規(guī)較少且條款內(nèi)容分散等。

三、推進(jìn)未成年人公益訴訟檢察工作的建議

未成年人健康成長(zhǎng)，關(guān)系到民族的未來(lái)，未成年人保護(hù)的重要性不言而喻。從未成年人犯罪預(yù)防和教育矯治的角度分析，未成年人之所以走上犯罪道路或者為犯罪所侵害，往往存在其民事、行政等權(quán)益沒(méi)有被很好保護(hù)的情況。保護(hù)未成年人民事權(quán)益、行政權(quán)益特別是保護(hù)未成年人群體利益，創(chuàng)造未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境，是未成年人犯罪預(yù)防和教育矯治工作的重要內(nèi)容。開展未成年人公益訴訟檢察工作，既是對(duì)未成年人進(jìn)行全面綜合司法保護(hù)的客觀需要，也是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑。在各地檢察機(jī)關(guān)未檢部門的積極努力下，未成年人公益訴訟檢察工作成效明顯，但該項(xiàng)工作仍然處于起步探索階段，應(yīng)當(dāng)從個(gè)案辦理中歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厘清未成年人公益訴訟檢察的幾個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題。

（一）完善未成年人公益訴訟檢察的法律依據(jù)

我國(guó)目前并無(wú)獨(dú)立的未成年人公益訴訟檢察制度。2017年底，最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“高檢院”）印發(fā)《關(guān)于開展未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作的通知》，決定自2018年1月起，在北京、遼寧等13個(gè)省份部署開展未成年人檢察業(yè)務(wù)由未成年人檢察部門統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作，推動(dòng)各地檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，強(qiáng)化未成年人綜合保護(hù)。[2]2019年7月，高檢院在重慶召開試點(diǎn)工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)，充分肯定了試點(diǎn)工作的成果。

開展未成年人公益訴訟檢察工作，除依據(jù)人民檢察院組織法、檢察官法、民事訴訟法、行政訴訟法外，還有“兩高”發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《檢察公益訴訟解釋》），以及未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法以及各地的未成年人保護(hù)條例等。在我國(guó)承擔(dān)未成年人保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)眾多，各機(jī)關(guān)結(jié)合未成年人保護(hù)工作出臺(tái)的一系列行政規(guī)章，也是開展未成年人檢察公益訴訟工作的重要依據(jù)。此外，高檢院2018年3月下發(fā)的《檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟案件辦案指南（試行）》《行政公益訴訟案件辦案指南》，也是辦理檢察公益訴訟案件的重要指引。

建議圍繞民事訴訟法、行政訴訟法中關(guān)于檢察公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，以及正在修訂的未成年人保護(hù)法等對(duì)未成年人保護(hù)公益訴訟的相關(guān)要求，及時(shí)將未成年人保護(hù)納入檢察公益訴訟案件范圍，修訂《檢察公益訴訟解釋》，細(xì)化和完善未成年人保護(hù)公益訴訟案件的范圍、管轄、程序、舉證責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。

（二）明確未成年人公益訴訟檢察的案件范圍

目前公益訴訟檢察工作主要集中在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)五大領(lǐng)域。從實(shí)踐中已有的未成年人保護(hù)公益訴訟案例看，既有檢察機(jī)關(guān)對(duì)校園餐衛(wèi)生、校園周邊食品衛(wèi)生、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生、兒童“問(wèn)題疫苗”，以及校園周邊污水和尾氣排放、醫(yī)療廢物垃圾堆放等涉未成年人食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行的監(jiān)督，也有針對(duì)嚴(yán)重?fù)p害未成年人權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的問(wèn)題開展的其他領(lǐng)域的探索。

開展未成年人公益訴訟檢察工作，目的在于保護(hù)未成年人群體利益，因此其領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有所聚焦，即人民群眾最關(guān)心的未成年人成長(zhǎng)中面臨的問(wèn)題，便是未成年人保護(hù)公益訴訟檢察應(yīng)當(dāng)去關(guān)注的問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)高消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)不良信息，教育市場(chǎng)不規(guī)范，生產(chǎn)設(shè)施有缺陷，以及玩具文具不合格問(wèn)題等。應(yīng)當(dāng)明確未成年人食品藥品安全、玩具文具產(chǎn)品質(zhì)量、禁煙酒保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等為開展未成年人公益訴訟檢察工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）健全未檢部門與公益訴訟部門組合辦案模式

未成年人保護(hù)公益訴訟案件由公益訴訟部門辦理還是由未檢部門辦理，要根據(jù)各檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和辦案組的設(shè)置情況來(lái)確定。對(duì)于既有公益訴訟部門又有未檢部門的檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，兩部門組合辦案模式與人民檢察院組織法、《北京市人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察官辦案組建設(shè)的工作方案》[3]規(guī)定的檢察官組合辦案模式相契合，也與多地的實(shí)踐探索相符，有利于集中兵力攻克難題，確保公益訴訟辦案效果。采用組合辦案模式應(yīng)當(dāng)明確分工，各有側(cè)重，又有配合，定期召開檢察官聯(lián)席會(huì)，溝通工作進(jìn)展情況。在辦案時(shí)，公益訴訟部門主要負(fù)責(zé)與行政機(jī)關(guān)溝通相關(guān)事宜，包括調(diào)查取證工作中需要向行政機(jī)關(guān)查閱、摘抄、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)材料的工作，制發(fā)檢察建議前后與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通或者聯(lián)系送達(dá)等;未檢部門重點(diǎn)關(guān)注未成年人保護(hù)相關(guān)工作，包括查詢未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)未成年人群體利益受損情況進(jìn)行調(diào)查取證，以及與未成年人保護(hù)有關(guān)部門溝通等。

（四）構(gòu)建未成年人公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制

線索的發(fā)現(xiàn)是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，因此，辦好公益訴訟案件，線索來(lái)源是重中之重。[4]檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟工作過(guò)程中面臨很多困難，首先就是案件線索發(fā)現(xiàn)難。而未檢檢察官在履行職責(zé)過(guò)程中，極易發(fā)現(xiàn)未成年人公益訴訟案件線索。

一是未檢檢察官具有發(fā)現(xiàn)線索的天然優(yōu)勢(shì)。未檢檢察官對(duì)于未成年人保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定以及未成年人保護(hù)職責(zé)部門有較深的了解，對(duì)未成年人群體利益受損害的情況掌握較為全面，和未成年人群體以及家長(zhǎng)、教師、學(xué)校、福利院等負(fù)有未成年人保護(hù)職責(zé)的群體接觸較多，有經(jīng)驗(yàn)的未檢檢察官知道未成年人保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)和普遍問(wèn)題在哪里，很容易關(guān)注到未成年人出入網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的問(wèn)題，未成年人抽煙飲酒結(jié)交不良朋友引發(fā)違法犯罪的問(wèn)題等。這些問(wèn)題從行政機(jī)關(guān)是否履職或者有關(guān)單位是否盡責(zé)的角度看，就是未成年人公益訴訟案件線索。二是未檢檢察官可以從大量未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)線索。在辦理未成年人犯罪案件和未成年人被侵害案件時(shí)，未檢檢察官易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。三是未檢檢察官可以從參與的社會(huì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)線索。未檢檢察官在學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，開展未成年人法治教育活動(dòng)時(shí)，會(huì)從未成年人及其家長(zhǎng)、老師處得到信息，或看到校園周邊普遍存在的問(wèn)題，如學(xué)校附近商店賣三無(wú)產(chǎn)品、不合格玩具等，以及未成年人拍攝奇怪電視廣告等，這些都可以成為線索。

應(yīng)充分發(fā)揮未檢檢察官在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)線索的能動(dòng)性，同時(shí)，通過(guò)設(shè)立公益訴訟觀察員、加強(qiáng)對(duì)檢察公益訴訟職能作用的宣傳等方式，注重從媒體報(bào)道和群眾舉報(bào)中獲得線索，構(gòu)建未成年人公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

（五）采用多種途徑破解調(diào)查取證難

一是完善公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定，明確規(guī)定不配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟調(diào)查取證工作的法律后果，使調(diào)查取證更具強(qiáng)制性。二是加強(qiáng)檢察人員專業(yè)素能建設(shè)，調(diào)查取證技能是辦理公益訴訟案件的核心技能，應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案實(shí)踐以實(shí)訓(xùn)模式提高檢察人員調(diào)查取證水平。三是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，只有充分了解行政機(jī)關(guān)職能，才能結(jié)合專業(yè)知識(shí)做好調(diào)查取證工作。四是加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)如互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，聘請(qǐng)兒童保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多領(lǐng)域?qū)＜?，為辦理未成年人公益訴訟案件提供技術(shù)和智力支持。

注釋：

[1]參見胡衛(wèi)列：《發(fā)揮檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì) 守護(hù)人民群眾美好生活》，正義網(wǎng)http：//live.jcrb.com/2019

nian/2yue/dbjctft/，最后訪問(wèn)日期：2020年5月24日。

[2]《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》，最高人民檢察院網(wǎng)https：//www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbt/202006/t20200601_463698.shtml#2，最后訪問(wèn)日期：2020年6月1日。

[3]2018年12月7日，北京市人民檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察官辦案組建設(shè)的工作方案》，規(guī)定了三種新型檢察官辦案組織形式（或辦案團(tuán)隊(duì)），分別是基本辦案組、組合或協(xié)同辦案組、專案組。其中組合辦案組是指兩個(gè)或兩個(gè)以上基本辦案組組合辦案，由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)或部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦案組負(fù)責(zé)人，指揮各檢察官共同辦案。

[4]參見潘竹梅：《公益訴訟線索收集之我見》，《江蘇法制報(bào)》2019年7月22日。