未成年人附條件不起訴制度的缺陷與完善

摘 要 未成年人附條件不起訴制度是我國近年來司法制度的創(chuàng)新，新刑事訴訟法對(duì)此作了規(guī)定，但規(guī)定的過于簡單，沒有考慮到司法實(shí)踐對(duì)該制度的具體要求，以致在司法實(shí)踐中出現(xiàn)存在適用案件范圍較窄、附加條件不明確、監(jiān)督制約機(jī)制不完備、考察幫教體系不健全等缺陷。本文在對(duì)未成年人附條件不起訴制度的不足作出的情總結(jié)和梳理，并提出完善建議。

關(guān)鍵詞 未成年人 犯罪 附條件不起訴

作者簡介：魯建芳，湖北省黃梅縣人民檢察院副檢察長。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.162

未成年人是這個(gè)社會(huì)中的特殊群體，是一國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其素質(zhì)高低與否，關(guān)系到國家的興衰成敗，關(guān)系到民族的長遠(yuǎn)利益，新刑事訴訟法專章設(shè)立了包括附條件不起訴制度在內(nèi)的多項(xiàng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的保護(hù)制度。但是，通過幾年來的司法實(shí)踐來看，該制度存在諸多的不足。

一、未成年人附條件不起訴制度的缺陷

雖然刑事訴訟法比較合理地設(shè)置了未成年人附條件不起訴制度，但是該部分內(nèi)容不是很完備，可操作性不強(qiáng)。

（一）未成年人附條件不起訴的性質(zhì)不明晰

沒有明晰未成年人附條件不起訴屬于獨(dú)立的不起訴類型還是相對(duì)不起訴的一種特殊形式。按照新刑事訴訟法的立法意圖，檢察機(jī)關(guān)決定附條件不起訴的案件，其實(shí)質(zhì)上是可以起訴的，只是這類案件的犯罪主體是未成年人而設(shè)置一定的考驗(yàn)期。從這個(gè)意義上說，在檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴之前這類案件并不能作相對(duì)不起訴。那么未成年人犯罪嫌疑人經(jīng)過一定期限考察達(dá)到相關(guān)要求后，檢察機(jī)關(guān)作不起訴決定應(yīng)屬于哪種類型的不起訴，應(yīng)該怎么樣適用法律，需要明確。

（二）當(dāng)沒有區(qū)別對(duì)待未成年人中不同群體

就未成年人而言，不僅可以從是不是初犯、偶犯或者共犯，還可以從是否有良好的幫教條件等許多方面進(jìn)行劃分。新刑訴法并沒有對(duì)未成年人是否有前科等作出規(guī)定，這說明只要符合規(guī)定，就可以對(duì)其作出附條件不起訴的決定。此外法條亦沒有對(duì)是否具有幫教條件作出規(guī)定。未成年的犯罪嫌疑人可以劃分為在校學(xué)生與社會(huì)閑散人員。作為在校生，即使沒有監(jiān)護(hù)人，學(xué)校亦可以作為幫教的主體來配合檢察院的監(jiān)督考察工作。但是有的未成年人沒有監(jiān)護(hù)人也沒有固定生活或者工作場(chǎng)所的，如果不謹(jǐn)慎對(duì)待，往往會(huì)使未成年人附條件不起訴這一制度的益處落空。

（三）未成年人附條件不起訴案件適用范圍較窄

一是新《刑事訴訟法》第271條第1款規(guī)定未成年人附條件不起訴的案件適用范圍只限于刑法分則四、五、六章規(guī)定的“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”、“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”和“妨害社會(huì)管理秩序罪”三類犯罪，犯罪類型沒有涉及到危害公共安全罪和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，難以適應(yīng)司法實(shí)踐的客觀需要。二是沒有過失犯罪納入未成年人附條件不起訴制度的適用范圍。法條只是對(duì)適用范圍進(jìn)行了籠統(tǒng)的規(guī)定，并沒有區(qū)分故意與過失犯罪、暴力與非暴力犯罪。對(duì)有些暴力性共同犯罪中的未成年人可否附條件不起訴沒有做出規(guī)定。

（四）未成年人附條件不起訴適用條件規(guī)定不明確

一是在適用條件上沒有將取得被害人諒解作為適用條件之一，沒有充分重視被害人的意見。在司法實(shí)踐中，只被害人的意見對(duì)化解雙方矛盾，恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要作用。

二是如何把握悔罪表現(xiàn)，法律并未做具體規(guī)定，在適用時(shí)操作上存在一定困難。

（五） 沒有對(duì)的附加條件作出明確規(guī)定

新刑事訴訟法只是規(guī)定了未成年人在不起訴考驗(yàn)期內(nèi)要遵守一些一般性的法定義務(wù)，如“遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督”、“離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”、“按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育”等等，這些規(guī)定并不能嚴(yán)格將未成年人與成年人分開，不能體現(xiàn)出未成年人犯罪的特殊性，不應(yīng)屬于未成年人附條件不起訴中的附加條件。

（六）未成年人附條件不起訴考察幫教機(jī)制不健全

一是基層檢察院目前案多人少、人員老化、人才短缺等問題仍未得到有效解決，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)被附條件不起訴的未成年人進(jìn)行監(jiān)督考察需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，使得案多人少的情況更加嚴(yán)重。

二是考察條件設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)，考察幫教方式單一。目前，對(duì)幫教考察對(duì)象設(shè)置多是“遵守確保候?qū)彽南嚓P(guān)規(guī)定，積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，深刻反省”等一系列較為空泛的條件，對(duì)個(gè)案不具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，幫教效果不夠理想。

（七）未成年人附條件不起訴監(jiān)督制約機(jī)制不完備

一是沒有明確被害人監(jiān)督制約的權(quán)利。雖然刑事訴訟法規(guī)定人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取被害人的意見。但是對(duì)于被害人有沒有救濟(jì)的權(quán)利以及如何實(shí)現(xiàn)救濟(jì)沒有做出規(guī)定，就造成這樣一個(gè)問題，就是如果未成年犯罪嫌疑人各方面符合附條件不起訴，但是被害人提出反對(duì)意見，檢察機(jī)關(guān)是否能就此作出起訴的決定。

二是在現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定未成年人附條件不起訴考察、決定都由檢察機(jī)關(guān)作出，在沒有相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制的前提下，就有可能給司法權(quán)力尋租帶來了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、完善未成年人附條件不起訴制度的建議

為了更好的實(shí)施好我國未成年人附條件不起訴制度，綜合考量我國未成年人附條件不起訴制度存在的上述缺陷，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)我國未成年人附條件不起訴制度進(jìn)行完善：

（一）對(duì)待未成年人中不同群體做出不同的規(guī)定

在實(shí)踐中在考察未成年犯罪嫌疑人是否符合附條件不起訴時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否具備良好的幫教條件進(jìn)行必要的論證，應(yīng)該針對(duì)不同情況作出不同的規(guī)定，對(duì)于沒有監(jiān)護(hù)人也沒有固定生活或者工作場(chǎng)所且不宜收監(jiān)，可以考慮比照適用社區(qū)矯正。

（二）適當(dāng)拓展未成年人附條件不起訴案件的適用范圍

從國外的立法及司法實(shí)踐可以看出，設(shè)立未成年人附條件不起訴的制度的最大優(yōu)點(diǎn)在于能夠最大限度教育、感化和挽救涉罪未成年人，因此，像德國、日本、我國臺(tái)灣地區(qū)這些國家和地區(qū)在逐步擴(kuò)大附條件不起訴制度的適用范圍。我國也可以嘗試在案件類型上將適用未成年人附條件不起訴的案件逐步從刑法分則四、五、六章規(guī)定的“三類犯罪”擴(kuò)大到刑法分則規(guī)定的所有犯罪類型。同時(shí)在量刑方面，應(yīng)將適用附條件不起訴的刑期從可能判處一年以下有期徒刑擴(kuò)大為可能判處三年以下有期徒刑。在實(shí)踐中可能判處一年以下有期徒刑的比較少，因此有學(xué)者建議修改為“可能判處三年有期徒刑以下刑罰”。從改革探索情況看，各地基本上都將附條件不起訴的使用范圍限定在可能判處3年以下有期徒刑的輕微刑事犯罪。

（三）明確未成年人附條件不起訴的適用條件

一是應(yīng)將取得被害人諒解作為未成年人附條件不起訴的適用條件之一。這樣既可以有效保障被害人的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)恢復(fù)社會(huì)秩序、化解雙方矛盾有十分重要的意義，這也是將刑事和解的立法精神融入未成年附條件不起訴之中的重要舉措。

二是對(duì)其他相關(guān)條件進(jìn)一步予以明確。對(duì)“有悔罪表現(xiàn)”作出明確具體的規(guī)定，有哪些表現(xiàn)可以認(rèn)定為“有悔罪表現(xiàn)”；對(duì)未成年犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性大小的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程序作出明確具體的規(guī)定；對(duì)及未成年犯罪嫌疑人是否具備相應(yīng)的幫教條件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序出明確具體的規(guī)定等。

（四）明確未成年人附條件不起訴的附加義務(wù)

相關(guān)法律要結(jié)合未成年人的身心特點(diǎn)，對(duì)未成年人附條件不起訴的附加義務(wù)加以細(xì)化?？梢载?zé)令被不起訴未成年人向被害人賠禮道歉、賠償被害人的損失或由其父母或親屬代為賠償；還可以責(zé)令被不起訴未成年人立具結(jié)悔過書、參加公益機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)、完成心理輔導(dǎo)或其他適當(dāng)?shù)男Ｕ胧回?zé)令被不起訴未成年人定期到考察機(jī)關(guān)匯報(bào)思想、禁止與特定人交往或禁止進(jìn)入特定場(chǎng)所；服從檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；定期向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況；按要求接受所在學(xué)校、社區(qū)、單位的教育和矯正等根據(jù)實(shí)際情況所確定的其他條件。

（五）健全未成年人附條件不起訴考察幫教機(jī)制

一是建立考察幫教制度。應(yīng)建立與司法部門、公安機(jī)關(guān)、學(xué)校、村（居）委會(huì)、團(tuán)委建立“五位一體”的考察幫教體系，明確各單位在考察幫教體系中的職責(zé)作用，共同做好考察幫教工作。針對(duì)未成年人所在的學(xué)校、村（居）委會(huì)、戶籍地派出所，從未成年人在校期間表現(xiàn)、社會(huì)交往活動(dòng)、是否有違法犯罪記錄等方面，詳細(xì)的設(shè)計(jì)表格，科學(xué)的評(píng)估涉罪未成年人在考察幫教期間的表現(xiàn)，形成完整的考察報(bào)告，作為是否作出不起訴決定的依據(jù)。

二是將附條件不起訴對(duì)象納入社區(qū)矯正體系。建議由負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的司法行政部門來負(fù)責(zé)對(duì)未成年人附條件不起訴對(duì)象進(jìn)行考察，檢察機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)考察活動(dòng)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)考察過程提出合法合理的建議。

三是創(chuàng)新幫教方法。附條件不起訴對(duì)象的個(gè)人情況和所涉嫌罪名各不相同，具體工作中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)和幫教組織多創(chuàng)新幫教工作機(jī)制和幫教手段。如開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育；將被不起訴對(duì)象的教育課程分為科技教育、職業(yè)指導(dǎo)、生活訓(xùn)練、職業(yè)能力開發(fā)等；依據(jù)不同年齡、性別、興趣進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等。

（六）建立健全未成年人附條件不起訴的監(jiān)督機(jī)制

一是加強(qiáng)外部監(jiān)督。建立未成年人附條件不起訴案件決定聽證制度，對(duì)擬附條件不起訴未成年人犯罪的案件，案件承辦人可以組織由偵查人員、涉案未成年人所在學(xué)校（社區(qū)或單位）代表、被害人（近親屬）、有關(guān)代表委員、人民監(jiān)督員參加的聽證會(huì)，充分聽取意見建議，決定是否附條件不起訴；擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，將未成年人附條件不起納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，在作出不起訴決定前，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加案件審查會(huì)、聽證會(huì)，辦案人員要認(rèn)真聽取人民監(jiān)督員的意見和建議。

二是完善內(nèi)部監(jiān)督。未成年人犯罪的案件附條件不起訴應(yīng)由檢察委員會(huì)討論決定，承辦案件的檢察官應(yīng)充分說明附條件不起訴的理由；建立未成年人附條件不起訴案件備案審查監(jiān)督制度，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)決定的未成年人附條件不起訴案件應(yīng)報(bào)送上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門或未檢部門備案，上級(jí)部門認(rèn)為決定不當(dāng)?shù)?，可以撤銷該決定并指令下級(jí)檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

總之，未成年人附條件不起訴作為辦理未成年人刑事案件的特別訴訟程序，需要理論界和實(shí)務(wù)界不斷做出新的探索和實(shí)踐。