新發(fā)展格局下高校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作探討

呂俊杰，趙樹榮

（北京聯(lián)合大學，北京 100101）

0 引言

2020 年是“十三五”的收官之年，也是制定十四五規(guī)劃的黃金時間。如何做好圖書館領域的環(huán)境掃描，收集整理國內(nèi)外高校圖書館的發(fā)展趨勢、圖書館行業(yè)的相關規(guī)定和標準，滿足所服務高校對圖書館的期望，滿足各類型讀者在新時期對圖書館的需求，制定一份既有前瞻性，又符合本館發(fā)展實際，簡潔明了、操作性強的圖書館十四五戰(zhàn)略規(guī)劃，是很多高校圖書館著手開始做的一項重要工作。

當前，國內(nèi)高校已逐漸認識到戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性，并以國家的五年規(guī)劃為依托，相繼開展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。但與國外特別是美國相比，國內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃還缺乏全局性與戰(zhàn)略性;在內(nèi)容上缺乏科學性;戰(zhàn)略規(guī)劃的制定也缺乏穩(wěn)定而專業(yè)的研究團隊［1］。我國高校圖書館編制戰(zhàn)略規(guī)劃起步較晚，經(jīng)過十二五、十三五戰(zhàn)略規(guī)劃的編制過程，很多高校圖書館已經(jīng)積累了相當?shù)慕?jīng)驗，但總體來說，我國高校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的編制水平、執(zhí)行水平，以及戰(zhàn)略規(guī)劃在圖書館發(fā)展中發(fā)揮的功效與現(xiàn)實需要都存在很大的差距。如何編制一份高水平的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，筆者認為需明確和做好以下方面的工作。

1 肯定戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的意義和價值，面向?qū)嵤┳鲆?guī)劃

只有在主觀上對一項工作足夠重視，認同這項工作的重要性和價值，才有可能投入足夠多的時間和精力，也才有可能做好這項工作。制定戰(zhàn)略規(guī)劃也是如此，在這項工作開展之初，所有參與者就需達成共識，做到用心做，真信、真用。目前，我國高校圖書館對戰(zhàn)略規(guī)劃的價值和制定戰(zhàn)略規(guī)劃的意義認識還很不夠。一些高校圖書館僅僅把制定戰(zhàn)略規(guī)劃當作是一項任務，或是當作館長一個人的事情，制作規(guī)劃倉促潦草，沒有立足于充分的調(diào)研，最終制定的規(guī)劃不接地氣，很難落地執(zhí)行，成為一紙空文。規(guī)劃制定好上交學校之后就束之高閣，使規(guī)劃等同于“鬼話”。

2 制定圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的投入與其最終發(fā)揮的功效通常呈正相關的關系

戰(zhàn)略規(guī)劃是指對組織目標、目標的調(diào)整、實現(xiàn)目標所需資源以及這些資源的獲取、使用和分配的管理政策做決策的過程。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃為圖書館設定了目標并提供了達成目標的方法。戰(zhàn)略規(guī)劃是一種持續(xù)過程，始于組織價值的確立，經(jīng)由戰(zhàn)略實施和評價循環(huán)往復［2］。一份好的戰(zhàn)略規(guī)劃對于圖書館未來五年的發(fā)展具有統(tǒng)領性的作用，正如在大海中航行的船不能離開舵一樣，圖書館的發(fā)展愿景、發(fā)展方向、行動計劃必須經(jīng)由科學合理的規(guī)劃才能避免盲目發(fā)展帶來的弊端。制定科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃不是一項容易的工作，需要館方投入相當?shù)娜肆?、財力和時間，足夠的重視和投入，且經(jīng)過科學嚴謹?shù)膽?zhàn)略規(guī)劃制定流程，最終制定的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃才能達到充分研判、立足實際、量力而行、合理取舍、創(chuàng)新提高的目標。規(guī)劃中的每個任務都必須能夠落實落細落小，在未來五年中指導實際工作，最終真正發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的價值。制定圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的投入與其最終發(fā)揮的功效通常成正相關的關系，館方越重視、投入的精力越多，使用的方法越科學，制定的規(guī)劃就越優(yōu)質(zhì)［3］。

3 遵循科學的制定流程，按進度制訂戰(zhàn)略規(guī)劃

高校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定通常包含規(guī)劃準備階段、調(diào)研論證階段、規(guī)劃編制階段、征求意見階段、規(guī)劃發(fā)布階段5個階段（見圖1）。

3.1 規(guī)劃準備階段

首先要在館內(nèi)進行宣傳動員啟動規(guī)劃工作，開展“暢想圖書館發(fā)展未來”等研討活動調(diào)動全館積極性，所有圖書館員都可以建言獻策，提出自己對本館下一個五年發(fā)展的見解和設想。成立規(guī)劃編制委員會，明確參與規(guī)劃制定的人員和分工。對參與規(guī)劃制定的人員進行專題輔導培訓，統(tǒng)一參與人員的認識，提高工作水平，明確規(guī)劃進度表。規(guī)劃編制委員會通常包含館領導、部主任、館員、校領導、校其他部門負責人、各類讀者代表。

3.2 調(diào)研論證階段

調(diào)研論證階段是制定戰(zhàn)略規(guī)劃極為重要的一環(huán)，其目的是充分收集規(guī)劃制定需要考慮的多方面因素的材料。

3.2.1 全方位環(huán)境掃描

進行環(huán)境掃描，調(diào)研高校圖書館所處的宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、圖書館領域國內(nèi)外發(fā)展前沿和趨勢研判、所服務高校的發(fā)展方向。需要查閱年鑒、政府公告、官方網(wǎng)站、行業(yè)發(fā)展報告、學校各類文件等。疫情常態(tài)化情況下圖書館面臨的宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、財政投入、發(fā)展趨勢、服務方式均與之前有很大的變化，制定規(guī)劃需要對這些變化做出充分預測。

3.2.2 客觀調(diào)研本館情況，找準對標單位

對標與己類似的其他高校圖書館的規(guī)劃和發(fā)展，通過實地調(diào)研等形式學習其他高校館建設和發(fā)展的經(jīng)驗，為確立本館發(fā)展方向提供借鑒。充分起底本館現(xiàn)實情況，包括本館的館藏資源、開展服務、空間建設、技術應用、館員情況、財務情況等，客觀總結(jié)出本館的獨特性、優(yōu)勢、劣勢和目前的發(fā)展基礎。使用SWOT分析的方法，明確本館的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅。根據(jù)多年學校下?lián)芙?jīng)費的情況，找好下一個五年發(fā)展的側(cè)重點。只有充分立足于本館實際制定的規(guī)劃，才會更加現(xiàn)實可行，具有本館發(fā)展特色。

3.2.3 調(diào)研各類型讀者和所服務高校對圖書館的需求與期待

通過讀者問卷調(diào)查、座談會、焦點小組訪談等形式調(diào)研師生讀者，利用SPSS 等工具分析讀者對圖書館的各類需求。訪談校領導和職能部門負責人，研究所服務高校的發(fā)展報告、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策文件等，分析所服務高校的發(fā)展方向和目標及對圖書館的期待和需求。圖書館一廂情愿提供的服務會出現(xiàn)事倍功半的情況，了解用戶心聲和需求至關重要，圖書館所有的工作都需要圍繞用戶來展開，正所謂“一切為了讀者，為了讀者的一切”。這是圖書館存在的價值和使命所決定的。

3.2.4 整理調(diào)研報告

對以上調(diào)研材料進行整理、分析，形成環(huán)境分析報告、本館實際分析報告、讀者需求分析報告各一份。具有前瞻性戰(zhàn)略思維的部分規(guī)劃編制委員會成員讀取分析報告，結(jié)合業(yè)界專家對圖書館下一個五年戰(zhàn)略規(guī)劃的探索和思考，討論本館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

3.2.5 凝練本館愿景與使命

在前期工作的基礎上，凝聚共識，用簡潔清晰的語言凝練出既有抱負又接地氣的本館發(fā)展愿景。結(jié)合所服務高校對圖書館的期待和圖書館承擔的使命、任務、職責，制定具有感染力且易于理解的本館發(fā)展使命。進行目標和任務的分類與羅列，進行優(yōu)先級別的排序，明晰年度規(guī)劃和專項規(guī)劃。

圖1 高校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制流程

3.3 規(guī)劃編制階段

按照進度表抽調(diào)1至2名館員在規(guī)定時間內(nèi)集中起草規(guī)劃文本的初稿。需要指出的是，這一兩名館員需要對本館各方面情況十分熟悉，參與了規(guī)劃前期的工作，善于整理龐雜的材料，邏輯思維能力強，具有圖情領域的視角和研究背景，文字功底好。

3.4 征求意見階段

圖書館五年戰(zhàn)略規(guī)劃初稿完成后，需要經(jīng)過多輪修訂。首先要經(jīng)過館長和戰(zhàn)略規(guī)劃編制委員會的審閱，匯總修改意見進行修改后，在全體館員內(nèi)、圖書館工作委員會和各類讀者內(nèi)廣泛征求意見，也可以聘請業(yè)界專家給予一定的修改意見，最終形成戰(zhàn)略規(guī)劃定稿。在規(guī)劃發(fā)布前，圖書館需將定稿報主管圖書館的校領導審批。

3.5 規(guī)劃發(fā)布階段

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定完成后，需要在所有利益相關者中進行大力宣傳，為了起到事半功倍的發(fā)布效果，圖書館需要對戰(zhàn)略規(guī)劃的定稿進行排版設計，聘請專門的美編人員或設計公司對文本重新排版配圖，使之更具吸引力和易讀性。規(guī)劃的發(fā)布途徑通常包括紙本宣傳冊、掛校園網(wǎng)站和圖書館主頁、微信公眾號推送、短視頻軟件推送等。

4 結(jié)語

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，世界經(jīng)濟或出現(xiàn)持續(xù)低迷現(xiàn)象，大國沖突日益加劇。在此宏觀背景下，2020年7月30日，中央政治局會議提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。防疫常態(tài)化、經(jīng)濟低位運行成為各行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實背景。圖書館十四五戰(zhàn)略規(guī)劃的制定必須充分考慮在財政投入縮減情況下，如何實現(xiàn)用戶資源保障；如何創(chuàng)新服務，走內(nèi)涵發(fā)展建設的道路；如何在高校三全育人體制機制建設中找準圖書館的功能定位，與學校其他部門協(xié)同，實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人；如何制定和實施館員賦能計劃，做好新發(fā)展格局下學科服務工作、特色館藏建設、智能化建設和專業(yè)閱讀推廣等工作。

制定一份現(xiàn)實可行、滿足多方期待、備受館員認可且具備遠見卓識的五年戰(zhàn)略規(guī)劃十分必要，需要館方付出相當?shù)呐?，?guī)劃制定的水平重點取決于圖書館領導者看待這項工作的初心以及規(guī)劃制定過程中使用的工作方法是否科學嚴謹。高校圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，最重要的就是結(jié)合本館和所在機構的愿景使命，制定出符合自身目標且與用戶需求一致的戰(zhàn)略規(guī)劃。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是作為一種規(guī)劃文本存在，更要突顯圖書館在支持學校目標實現(xiàn)方面的作用。