內陸省份的“出關”之道

李雪

編者按：人們熟悉的“關”，是防守的要塞，封閉的象征。而海關，恰恰是開放的門戶。內陸省份，如何打開“關”門，招商引資，招才引智？如何走出“關”外，在國際經濟一體化大格局中揚長避短，準確定位，優(yōu)化結構？如何充分利用國家對進出口企業(yè)的諸多優(yōu)惠政策？這是內陸省份改革開放、轉型跨越發(fā)展亟需解決的問題。就此問題，山西省社會科學院國際學術交流中心主任、副研究員張建武對話太原海關關長呂偉紅。這篇訪談雖然談的是山西外貿情況，但對其他內陸省份亦有一定的借鑒意義。

海關：開放的門戶

張建武：呂關長，山西是內陸省份，外貿依存度很低。有人說山西不沿海，設海關有何用？在我身邊，不論機關干部還是企業(yè)家，對海關不了解的人，不在少數(shù)。請您談談海關的職能和作用有哪些？

呂偉紅：根據(jù)《中華人民共和國海關法》，海關的主要職責有四項：

（一）進出境監(jiān)管。海關依照《海關法》規(guī)定，對進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進行監(jiān)管。（二）征收關稅和其他稅。海關稅收是國家財政收入的重要來源，也是國家實施宏觀調控的重要工具。根據(jù)法律規(guī)定，中國海關除擔負征收關稅任務外，還負責對進口貨物征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。 （三）查緝走私。法律規(guī)定，海關是查緝走私的主管部門。中國海關為維護國民經濟安全和對外貿易秩序，對走私犯罪行為給予堅決打擊。（四）編制海關統(tǒng)計。海關統(tǒng)計是國家進出口貨物貿易統(tǒng)計，負責對進出中國關境的貨物進行統(tǒng)計調查和分析，科學、準確地反映對外貿易的運行態(tài)勢，實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督。社會經濟的高速發(fā)展對海關提出了更高的要求，新時期海關在知識產權保護、反恐維穩(wěn)和海關國際（地區(qū)）合作等方面承擔著越來越重要的任務，特別是在保持外貿穩(wěn)定、服務區(qū)域經濟發(fā)展方面，海關作用凸顯，地位提升。

張建武：海關的歷史由來已久。但在我印象中，太原海關的歷史并不長。請您介紹一下太原海關的情況。

呂偉紅：太原海關1987年建關，2004年升為正局級直屬海關。建關以來，在海關總署的正確領導和地方黨政部門的大力支持下，在歷屆黨組的不懈努力下，我關的隊伍建設取得了長足進步。目前，我關下設1個副廳級局（緝私局）、11個處室、3個處級隸屬海關（大同海關、侯馬海關和機場海關）、4個科級監(jiān)管組，全關現(xiàn)在編206人。

我關堅持以“科學發(fā)展觀”重要思想為指導，在大力加強隊伍建設的同時，積極采取各項措施服務經濟，有效促進了山西省外向型經濟的發(fā)展，關區(qū)各項業(yè)務工作穩(wěn)步推進。2011年，全省進出口總值147.6億美元，同比增長17.4%，打破2008年創(chuàng)下的143.9億美元的進出口記錄，創(chuàng)歷史新高。，監(jiān)管貨運量1928萬噸，同比增長21.6%；監(jiān)管進出境飛機714架次，同比增長83.5%；稅收連年超額完成任務，2011年全年征收兩稅42.5億元，再創(chuàng)歷史新高。打擊走私不斷取得新成果，先后破獲了“10.10”汽車走私大案和“5.31”焦炭走私案，維護了全省良好的經濟秩序。堅持以“海關監(jiān)管的主動轉型適應和促進外貿經濟發(fā)展的轉型升級”這一工作原則，不斷適應新形勢下社會各界的更高要求，積極推進海關業(yè)務改革，在政策研究、法制建設、分類通關、稅收征管、保稅監(jiān)管、國際合作、金關工程、統(tǒng)計預警、打擊走私等方面形成新的海關監(jiān)管格局，不斷提升海關監(jiān)管的整體效能，較好地完成了海關總署黨組交給的各項任務，關區(qū)各項工作保持了全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，為山西經濟和社會的發(fā)展做出了積極貢獻。

轉變發(fā)展理念 山西外貿大有可為

張建武：您長期在海關總署工作，對全國的外貿情況比較了解。站在全國看山西，有什么感受？

呂偉紅：我2011年8月2號到太原海關任職，8月4號山西省委書記袁純清接見我時，希望我在調查研究了解省情的基礎上，對山西對外貿易發(fā)展提出對策性建議。我?guī)ш牭?1個地市走訪、深入68家企業(yè)調研，到28家重點大中企業(yè)實地考察。通過調研，有兩個深切的感受：

一是山西省的外貿依存度還比較低。縱向看，山西省的外貿額逐年增長，結構趨向優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，全省的進出口總值為537.3億美元，接近“十五”總量的3倍；外貿年平均增長率為17.8%，高于全國15.9%的平均增長水平，而且外貿出口結構也初步扭轉了出口增長主要依賴資源型商品的狀況，煤、焦等資源型商品出口所占的比重由2005年的45%降為2010年的21.9%，機電產品和高科技產品出口由2005年的15%、3%上升至25.8%、9.8%。但橫向比，差距還是不小的。盡管全省登記備案的有效進出口企業(yè)有2246家，但僅有1000多家實際開展業(yè)務。2010年全省加工貿易進出口額為19.3億美元，與全國40%的平均水平相比還有很大的增長空間，而且全省目前只有27家公司從事加工貿易，但太鋼和富士康兩家就占到加工貿易總值的96.5%。2010年，山西外貿總額125.8億美元，占到全國外貿總額2.97萬億美元的0.42%，與全省GDP占全國2.7%的比重不匹配。從出口的產品結構看，2010年，鋼材、焦炭、煤炭、金屬鎂這4類產品出口占到出口總額的54%。2010年全國的外貿依存度達到58%，而山西的外貿依存度僅為9.3%，在中部六省中居末位。

二是山西省大量的出口業(yè)務由外省代理。一些產品在國際市場上有一定競爭力，但由于企業(yè)自身無法經營進出口，產品全部被外省或外地企業(yè)收購出口。如晉中市的聯(lián)邦制藥公司，每年有近2000萬美元的產品出口，全部交由上海一家外貿企業(yè)代理。這種情況在運城、朔州等市都存在。

張建武：我也曾作過這方面的調研。山西由于歷史原因，很多企業(yè)對于做外貿，一是不了解進出口程序，不了解出口退稅政策，不知道怎么做；二是有畏難情緒，寧愿作為供應商，掙最低端的利潤，而不敢去做外貿。

呂偉紅：是的。內在原因是企業(yè)缺乏做外貿的主動性，但渠道不暢、環(huán)境不佳是重要的客觀原因。這就需要包括海關、商務在內的各級政府部門加以引導，積極為企業(yè)創(chuàng)造條件，使其盡快具有進出口經營權，適應國際國內兩個市場，支持企業(yè)向產業(yè)鏈高端延伸。

但是我們也應該看到積極的一面,目前全省各部門大轉型大發(fā)展的干勁足,政府部門加大了招商引資力度,中部博覽會簽約項目不少,如果項目能夠落地,在各級政府部門的積極支持和引導下,全省外貿進出口企業(yè)加快轉變發(fā)展方式,更新發(fā)展理念，外貿發(fā)展會大有可為。

張建武：山西省委書記袁純清在山西省十次黨代會報告中提出“七個新”：經濟總量有新提升；產業(yè)發(fā)展有新體系；區(qū)域發(fā)展有新格局；民生福祉有新水準；社會管理有新作為；生態(tài)環(huán)保有新局面；發(fā)展環(huán)境有新氣象。王君省長在山西省十一屆人大《政府工作報告》中提出要進一步深化改革開放，加快推進轉型綜改試驗區(qū)建設。在這樣的背景下，如何發(fā)展山西省外向型經濟？

呂偉紅：山西省外貿發(fā)展為地方經濟增長起到了積極的作用，外貿結構近年來也有了較大的改善，但是其背后依托的仍然是資源消耗大、高耗能和高污染的經濟發(fā)展路子。2010年，采礦業(yè)向下游延伸的煉焦業(yè)、金屬冶煉業(yè)、礦物制品等行業(yè)產品的出口占到出口總額的比重達56%。一定程度上，外貿的發(fā)展加劇了資源的消耗和環(huán)境的污染，加劇了“資源詛咒”的效應。山西省目前正全力謀劃“轉型跨越”發(fā)展的新篇章，實現(xiàn)資源型經濟轉型發(fā)展。實現(xiàn)這樣的發(fā)展離不開一個開放型的發(fā)展環(huán)境，離不開對外貿易的大力發(fā)展。

山西省大力發(fā)展對外貿易，既符合國家戰(zhàn)略和各項政策，也是自身發(fā)展的需要。山西省對外貿易的發(fā)展應以促進地方資源型經濟轉型為基本目標。一個區(qū)域的經濟發(fā)展，內因是主導，外因是關鍵，外因在一定程度上可以反作用于內因。對外貿易是一種外力，外貿的發(fā)展，不應受制于現(xiàn)有產業(yè)結構，而應該通過引進符合資源型經濟轉型的增量，通過一定程度上限制不符合資源型經濟轉型的存量來實現(xiàn)。2011年8月份以來，太原海關通過對全省外向型經濟的調研，提出了加快綜合保稅區(qū)建設、發(fā)揮利用好現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管場所的作用、加速海關機構建設步伐、優(yōu)化各地投資環(huán)境等建議，正是這種外貿發(fā)展思路的體現(xiàn)。

我關還結合山西省外貿發(fā)展的特點和存在問題，對山西省的對外貿易發(fā)展提出以下6個方面的建議和意見：

一是希望山西省召開對外開放工作會議。二是希望政府主管部門組成調研組，摸清外貿進出口企業(yè)底數(shù)，出臺相應優(yōu)惠政策。三是希望從保稅、物流等各方面為外貿企業(yè)做好服務工作。四是希望發(fā)揮加工貿易梯度轉移重點承接地作用，搞好經濟開發(fā)區(qū)對接工作。五是希望走出國門，做好拳頭產品推介工作。六是希望扶持民營經濟發(fā)展，整合引導企業(yè)合力發(fā)展。

加快綜保區(qū)籌建步伐 為山西綜改區(qū)建設先試先行

張建武：提到經濟特區(qū)，自然會聯(lián)想到綜合保稅區(qū)。它是先行先試的“特區(qū)”，是一個地區(qū)招商引資的“洼地”，是國內市場與國際市場接軌的“橋頭堡”。但很多人對保稅區(qū)不太了解。綜合保稅區(qū)的職能和作用主要有哪些？

呂偉紅：綜合保稅區(qū)是設立在內陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關參照有關規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務。綜合保稅區(qū)實施的稅收政策是：進口貨物保稅、出口貨物退稅、區(qū)內貨物交易免增值稅和消費稅。綜合保稅區(qū)作用主要有：一是聯(lián)接國際國內兩個市場的窗口和橋梁。二是國際貨物大進大出的綠色通道。三是具有吸引國內外投資的聚集效應。四是具有先行先試的試驗區(qū)的作用。綜合保稅區(qū)是中國繼經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之后，經國務院批準設立的新的經濟性區(qū)域。由于保稅區(qū)按照國際慣例運作，實行比其他開放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策，國內很多經濟區(qū)都設立了保稅區(qū)。目前全國已經批準16家國家綜合保稅區(qū)，還有58個報批。我省沒有，在中部六省中也是唯一沒有保稅區(qū)的省份。

張建武：在實踐中，山西人創(chuàng)造了具有時代特色和地域特征和地域特點的太行精神、呂梁精神和右玉精神，這些精神在山西經濟社會發(fā)展起著支柱作用。但在市場經濟環(huán)境下，僅有這些精神是不夠的，還要注重研究政策，掌握政策，用足政策，而這是我們的弱項。我們往往是連很多國家明文規(guī)定的優(yōu)惠政策都不清楚，用不上。搞綜合配套改革，建立綜合保稅區(qū)是當務之急。

呂偉紅：是的。山西省應利用獲批“綜改試驗區(qū)”的契機，加快綜合保稅區(qū)的規(guī)劃和建設，率先在太原經濟圈內建設一個“樣板”，在短時間內建設完成并封關運作，將其打造成加工貿易和吸引各方投資的“洼地”。

張建武：前面談到出口結構偏“重”的問題，也需要調整、優(yōu)化。

呂偉紅：對。山西省應當在繼續(xù)支持傳統(tǒng)出口產業(yè)的同時，不斷提高機電產品、高新技術產品的出口比重，以富士康在山西省的投資項目為龍頭，優(yōu)化進出口商品結構，使山西省的外貿結構主動適應國際市場需求結構的變化。同時要加大對初級產品進行深、精加工的投入，依托資源優(yōu)勢，提高產品的科技含量和附加值，增強市場競爭力。還要積極承接產業(yè)轉移，加快發(fā)展加工貿易，引進帶動能力強、集聚效應好的企業(yè)，結合山西省勞動力資源和能源資源豐富的優(yōu)勢，加快推進服務外包基地建設。

張建武：保稅區(qū)建設還需要時間?，F(xiàn)在有沒有企業(yè)外貿業(yè)務可用的現(xiàn)成優(yōu)惠政策？

呂偉紅：有。山西省唯一的一家方略保稅物流中心，位于侯馬經濟開發(fā)區(qū)，是海關的保稅監(jiān)管場所。該中心已經運作兩年，其功能主要是轉口貿易、轉廠服務、國際配送、國際采購、集裝箱物流服務、流通性簡單加工、物流信息等。該中心成立以來，業(yè)務量快速發(fā)展，2011年1-11月，監(jiān)管貨運量137萬噸，同比增長1.6倍，進出口總值4.3億美元，同比增長3.2倍。但由于宣傳不到位，很多企業(yè)還不知道利用這個平臺。因此，我們要加大宣傳力度，出臺優(yōu)惠措施，鼓勵省內進出口企業(yè)利用該中心，充分享受其“境內關外”的優(yōu)惠政策，進出口保稅，出口退稅，降低企業(yè)運營成本。

太原海關為服務綜改試驗區(qū)建設、促進轉型跨越出實招

張建武：太原海關在為山西綜改試驗先行先試服務、促進山西轉型跨越發(fā)展方面有哪些具體措施？

呂偉紅：最近，我們根據(jù)經過廣泛深入的調查研究，按照海關總署提出的“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”的要求，制定了服務山西綜改、促進山西轉型跨越發(fā)展的20項措施。在提高服務質量、促進貿易便利化方面有：暢通關企溝通渠道，提供通關指導；開展走訪調研，掌握外貿形勢；加大海關政策宣講力度；認真履行首問負責制。在提高通關效率，營建便捷的通關環(huán)境方面有：擴大網上稅費支付范圍；實行大客戶協(xié)調員制度；運用稽查工作指導規(guī)范企業(yè)經營；實施企業(yè)分類管理，實現(xiàn)守法便利；發(fā)揮山西電子口岸便利通關作用；擴大區(qū)域通關合作范圍。在加強進出口統(tǒng)計分析為政府決策和企業(yè)經營提供信息服務方面有：提供統(tǒng)計信息服務；發(fā)揮統(tǒng)計分析的監(jiān)測預警作用。在加強海關機構籌建和海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設方面有：全力支持設立綜合保稅區(qū)；大力扶持海關特殊監(jiān)管場所的建設；加快各地級市海關機構籌建進程，完善海關機構布局。在落實國家優(yōu)惠政策，促進山西省產業(yè)結構優(yōu)化升級方面有：用好國家稅收減免政策；鼓勵加工貿易，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；推動企業(yè)外向發(fā)展。在依法行政，維護正常進出口秩序方面有：嚴格依法辦案，營造健康的外貿發(fā)展環(huán)境；加大對自有品牌知識產權海關保護力度。

張建武：隨著山西省對外開放的進一步深化和對外貿易依存度的逐步提高，境內現(xiàn)有的海關機構分布格局已經遠不適應經濟形勢發(fā)展。目前太原海關在自身建設和完善機構設置方面，有哪些舉措？

呂偉紅：首先是加強自身隊伍建設，“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”的“四好”要求，強化服務意識，提升人員素質，提高服務水平。并和組織部門協(xié)調，建立海關與地方的干部交流機制，通過交流提高海關服務地方經濟發(fā)展的水平，也讓地方干部更多地了解海關業(yè)務和外貿知識。其次是完善海關布局。目前山西省內的隸屬海關機構僅有大同海關、侯馬海關、太原機場海關3個，是全國設立海關機構最少的省份之一。我們將協(xié)同地方政府加緊工作步伐，爭取盡早在晉城、運城、長治、朔州4市設立海關，積極為地方政府和進出口企業(yè)提供服務。太原海關將為有設立海關機構需求的地方政府提供政策指導和咨詢服務，主動請示海關總署，配合申請設立工作。

張建武：呂關長，作為山西人，大都知道山西由于地域的原因和觀念陳舊，經濟發(fā)展的外向度極低，也知道山西需要大力發(fā)展外向型經濟。但發(fā)展外向型經濟的切入點在哪里？如何發(fā)展？這是很多人困惑的問題。和您的交談，使我對這些問題有了較清晰的認識。我相信，在山西綜改試驗和山西“十二五”建設中，隨著太原海關作用、職能的發(fā)揮，尤其是太原綜合保稅區(qū)的建立，山西的外貿經濟一定會有大的發(fā)展。同時，這也將成為綜改試驗“先行先試”的一個范例。

呂偉紅：我們一定不辱使命，在海關總署的領導下，在山西省委、省政府的大力支持下，加大工作力度，盡快建成太原綜合保稅區(qū)，進一步提升服務和監(jiān)管水平，為轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西做出應有的貢獻。

（責編：鄭釗）