我國民營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇認(rèn)定問題研究

白俊鵬

摘 要：民營企業(yè)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中重要的組成部分，民營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指民營企業(yè)職工在職期間繳費(fèi)達(dá)到法定期限，并且個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，國家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保證年老者穩(wěn)定、可靠的生活來源的社會(huì)保險(xiǎn)。全國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各地建立在以往基礎(chǔ)上的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度構(gòu)建已經(jīng)不適應(yīng)新變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。目前我國在關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)立法，普遍存在全包全攬的特點(diǎn)。但我國缺少專門立法，存在與其他法律規(guī)范重復(fù)不協(xié)調(diào)等問題，導(dǎo)致執(zhí)法施行混亂，司法領(lǐng)域在產(chǎn)生糾紛時(shí)可以引用的法律也不足。本文依據(jù)課題的調(diào)研訪談數(shù)據(jù)、結(jié)合相關(guān)案例，以廣東省為例，對(duì)我國民營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇認(rèn)定中的繳納主體認(rèn)定、繳納年限認(rèn)定、繳納資本認(rèn)定等問題進(jìn)行探究并提出有針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);基本養(yǎng)老保險(xiǎn);待遇認(rèn)定

一、明確繳納主體資格

明確繳納主體資格的認(rèn)定在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這一社會(huì)保障制度中是極其重要的環(huán)節(jié)。國有企事業(yè)單位和規(guī)范的大型私有企業(yè)中的職工認(rèn)定較為明確?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條第二款的規(guī)定給予了非企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。但是這一類主體因?yàn)椴皇煜は嚓P(guān)規(guī)定以及個(gè)人繳納成本過高等原因，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性不高，參保率較低。在針對(duì)職工的問卷調(diào)查中有34.48%的受訪職工認(rèn)為繳納主體資格認(rèn)定存在問題。

目前社會(huì)上存在有雇工的個(gè)體工商戶和部分用人單位中的職工在購買職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)遇到困難的問題。這部分職工主要是屬于農(nóng)民工群體，他們多處于建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)的私人企業(yè)中。這些行業(yè)和企業(yè)普遍存在用工不規(guī)范的問題，私人企業(yè)主出于自身利益的考慮，多數(shù)選擇逃避為農(nóng)民工參保的義務(wù)。阻礙這些行業(yè)農(nóng)民工參保問題的原因主要有一下兩點(diǎn)：一、個(gè)體工商戶主或私人企業(yè)主未與職工簽訂勞動(dòng)合同，沒有勞動(dòng)合同的約束，個(gè)體工商戶主或私人企業(yè)主很容易逃避為職工進(jìn)行參保的義務(wù)，且沒有勞動(dòng)合同，職工也就無法參加到企業(yè)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，最多只能自己進(jìn)行繳納。二、這一類個(gè)體工商戶主或私人企業(yè)主本身多數(shù)也是農(nóng)民工身份，較早進(jìn)入城市創(chuàng)業(yè)，因此受限制于自身文化水平不足和法律知識(shí)的欠缺，并未意識(shí)到不為職工辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的嚴(yán)重性。在訪談過程中也了解到有部分個(gè)體工商戶主或私人企業(yè)主本身也是愿意為職工購買的，但是認(rèn)為流程過于復(fù)雜，不愿意去“找麻煩”而未給職工辦理。廣州市中級(jí)人民法院在勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶之間沒有簽訂勞動(dòng)合同的案件中，判決個(gè)體工商戶賠償勞動(dòng)者自行繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用中個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的部分，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

上述群體雖然多數(shù)與用人單位未訂立勞動(dòng)合同，但因其實(shí)際上為用人單位工作，應(yīng)屬于用人單位的職工，用人單位有義務(wù)為這類群體購買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)目前存在的不規(guī)范的問題，一方面有關(guān)部門要加強(qiáng)普法宣傳工作讓用工單位和勞動(dòng)者明確自己的權(quán)利與義務(wù);另一方面政府勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這類勞動(dòng)用工的檢查力度，督促企業(yè)主和職工及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)格落實(shí)依法足額繳費(fèi)的責(zé)任。

二、明確繳納年限認(rèn)定

（一）跨區(qū)域認(rèn)定銜接問題

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇考量和領(lǐng)取條件之一就是繳納年限?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。目前廣東省對(duì)于繳費(fèi)年限的起始點(diǎn)和中間中斷的年限如何計(jì)算等問題還未有統(tǒng)一規(guī)定，不同區(qū)域之間也有差異?！皠⒔ɡ蛟V廣州市人力資源和社會(huì)保障局視同繳費(fèi)年限審核決定糾紛一案”就存在不同省份之間銜接的問題。

（二）繳納年限中斷后接續(xù)存在困難

《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》對(duì)于繳費(fèi)年限的起始點(diǎn)和中間中斷的年限如何計(jì)算等問題還未有統(tǒng)一規(guī)定。針對(duì)企業(yè)職工的問卷數(shù)據(jù)顯示52.41%的受訪職工認(rèn)為繳納年限認(rèn)定不合理，33.79%的受訪職工認(rèn)為保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)不合理。職工除了受單位影響沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，因?yàn)楦鼡Q工作單位、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納中斷而無法再接續(xù)上也是其未參加保險(xiǎn)的重要原因。部分職工基于未繳納滿十五年便無法領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，更換工作單位中斷繳納后又難以接續(xù)繳納不滿十五年等因素的考慮，未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

解決繳納年限中存在的問題，要從切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)利的角度出發(fā)，應(yīng)該最大限度的給予職工便利。繳費(fèi)的起始點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從職工第一次繳納保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)候開始計(jì)算，對(duì)法律規(guī)定的繳納滿十五年的時(shí)限問題，可以采取累計(jì)計(jì)算方法，累計(jì)滿十五年即可。對(duì)接近退休尚有一小部分未繳納滿的，應(yīng)允許一次性繳納完成。

（三）給予合理的接續(xù)寬限期

當(dāng)職工因更換單位導(dǎo)致繳納時(shí)限中斷，可以給予職工合理的接續(xù)寬限期，方便職工在找到新的用工單位后較好的繼續(xù)繳納費(fèi)用，當(dāng)繳納中斷時(shí)不應(yīng)當(dāng)較快清零，防止職工因?yàn)榻永m(xù)不暢等問題，導(dǎo)致繳納時(shí)限重新計(jì)算，權(quán)益造成重大損失。政府勞動(dòng)監(jiān)察部門要做好巡查工作，督促職工就職的原單位及時(shí)轉(zhuǎn)出職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，新單位及時(shí)接受并幫助職工接續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。明確繳納年限的細(xì)節(jié)問題，對(duì)于保障勞動(dòng)者切身利益和維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定具有重要意義。

三、明確繳納資本認(rèn)定

（一）統(tǒng)一繳納資本

在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一繳納資本比例，對(duì)于跨區(qū)域、跨行業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)過程中認(rèn)定困難和養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金調(diào)劑混亂等問題的解決具有重要意義。統(tǒng)一全省范圍內(nèi)的繳納資本比例既要考慮企業(yè)承擔(dān)能力和勞動(dòng)者權(quán)益，也要兼顧到到全省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，尋找出一個(gè)較為合適的繳納比例。

職工個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用對(duì)低收入職工是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，職工考慮到自己工資較低，每個(gè)月還需要扣繳一定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，如果一旦中斷無法接續(xù)或者繳納不夠時(shí)限就無法在退休后領(lǐng)取保險(xiǎn)金等原因，因此也不愿意參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

用人單位負(fù)擔(dān)較重也是存在的一個(gè)問題，企業(yè)主為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需要一大筆支出，在巨大經(jīng)濟(jì)利益面前，部分企業(yè)主為了達(dá)到逃避繳費(fèi)的目的，會(huì)采用與工人不簽訂勞動(dòng)合同、簽訂勞同后不按要求及時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)等方式。此時(shí)規(guī)定企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不但沒有保護(hù)勞動(dòng)者的利益，在一定程度上加劇了勞動(dòng)者權(quán)益被剝奪的情形。基于激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)主體活力和更好維護(hù)勞動(dòng)者利益的考量，可以根據(jù)企業(yè)的類型與經(jīng)營狀況分情形的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)于小、微型企業(yè)適當(dāng)降低企業(yè)繳納的稅費(fèi)比率。既要通過法律去約束企業(yè)，也要兼顧企業(yè)的困難，協(xié)調(diào)好企業(yè)快速發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系。

綜上所述，目前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇認(rèn)定中繳納主體認(rèn)定、繳納年限認(rèn)定、繳納資本認(rèn)定等問題還有許多不足需要去解決。不僅需要在立法上完善細(xì)化法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)繳納年限的中止接續(xù)問題、繳納資本的比例問題等做出規(guī)定;在執(zhí)法上也需要政府勞動(dòng)監(jiān)察部門加大監(jiān)察的范圍和力度，重點(diǎn)對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的不規(guī)范用工情況進(jìn)行整治，保證繳納主體的權(quán)益享受保險(xiǎn)待遇。保證企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的重要工作，也對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

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