盤縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“長繳多得”激勵機制的推行與完善

周璐

摘 要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費激勵機制作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一，要在“多繳多得”激勵機制的基礎(chǔ)上進一步強化“長繳多得”激勵機制。為了更好地推進貴州省盤縣地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“長繳多得”工作，對盤縣地區(qū)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明，受教育程度、對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的認識程度、以及宣傳力度等因素對長繳多得工作的開展具有顯著的影響。最后，針對現(xiàn)存的問題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險；長繳多得

一、盤縣地區(qū)“城鄉(xiāng)居保”“長繳多得”現(xiàn)狀

（一）“長繳多得”補貼方式及年收益情況

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“長繳多得”的補貼方式

“長繳多得”的補貼方式主要是按固定金額增加補貼，現(xiàn)行長繳多得激勵措施是繳費滿十五年以上每多繳費一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼2元/月。

2.計算“長繳多得”的年收益

多繳多得的計算公式為：2×（n—15），其中n為15年以上繳費年限。可以將年限分為1—5年、6—10年、11—15年、16—20年、21—25年、26—29年幾種階段。其中每多繳一年的收益額為2元/月。

（二）調(diào)研結(jié)果情況介紹

此次調(diào)研，主要對柏果鎮(zhèn)、馬依鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)、東河社區(qū)、亦資社區(qū)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）進行入戶調(diào)查，調(diào)研對象以16—45周歲的青年人員為主，樣本量為100戶家庭，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）各在16—45周歲青年家庭中隨機抽取20戶，通過問卷調(diào)查及一對一訪談相結(jié)合的方式對居民人員基本信息及“長繳多得”激勵機制推行情況等內(nèi)容進行調(diào)查。調(diào)研基本情況如下：家庭月收入支出情況，家庭月收入大于家庭月支出的占比為52%、家庭月收入約等于家庭月支出的占比為40%、家庭月收入小于家庭月支出占比為8%；養(yǎng)老保險繳費檔次，低繳費檔次100—400元的占比為88%、中繳費檔次500—900元的占比2%、高繳費檔次100—2000元的占比為10%；關(guān)于對“長繳多得”政策的了解情況，不了解的人數(shù)占比為72%、

基本了解的占18%、非常了解占10%；對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的滿意度，非常滿意的占18%、不滿意的占4%；同時，有63%的人認為應(yīng)該加強政策宣傳、簡化領(lǐng)取流程、提高工作人員的辦事效率及專業(yè)水平、增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高政府補貼。

二、目前存在的主要問題及原因分析

（一）宣傳力度不夠，宣傳方式單一

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民對“長繳多得”激勵機制是不了解甚至是完全不知道，不了解居民人數(shù)占72%。同時，存在中途中斷繳費，事后補繳的現(xiàn)象，而大多數(shù)居民不知道事后補繳部分沒有政府補貼。宣傳效果不明顯，其主要原因有以下幾點：第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社保服務(wù)中心人手不夠，工作人員專業(yè)水平低，缺少全面的培訓(xùn)，對政策理解不全面；第二，大多數(shù)居民文化程度低，對政策理解程度有限。對養(yǎng)老問題不重視；第三，宣傳方式單一，主要是通過召開集體會議進行宣講。

（二）青年居民對養(yǎng)老問題存在嚴重的短視行為

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)選擇最低繳費檔次的居民占88%，選擇1000—2000之間繳費檔次的僅占10%。居民選擇最低繳費檔次，半數(shù)以上是因為居民對養(yǎng)老問題的不重視、以及受盲從心理影響而產(chǎn)生從眾行為，從而形成選擇繳費檔次單一化的局面。養(yǎng)老保險待遇是居民必須繳費年限滿十五年并達到60周歲才能夠享受的，“長繳多得”政策則是激勵青年居民繳費滿十五年后繼續(xù)繳費，從而提高其老年生活水平。作為理性經(jīng)濟人，居民可能更愿意選擇立竿見影或是相對不確定性因素較少的短期投資。多數(shù)青年居民都認為以后存在太多的不確定因素，現(xiàn)在考慮養(yǎng)老問題過早。

（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼設(shè)置不科學(xué)

盤縣現(xiàn)行“長繳多得”激勵措施是繳費滿十五年以上每多繳費一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼2元/月。首先，從短期來看，多繳費一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加額度不大，激勵效果不明顯；從長期來看，如果居民從16歲開始繳費，連續(xù)繳費到60歲，每年的補貼額僅為696元。其次，繳費年限滿十五以后激勵措施才開始實行，時間跨度長，不能更好地激勵居民長期繳費；最后，補貼金額按固定額每年增加，沒有與居民人均收入和物價水平掛鉤，缺少完善的補貼調(diào)整機制。

三、進一步推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“長繳多得”工作的建議

（—）加強宣傳力度，宣傳方式多元化

第一，需要擴充工作人員隊伍。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險逐步實現(xiàn)全覆蓋的同時應(yīng)考慮到經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)問題，尤其是盤縣，作為六盤水市最大的縣級行政區(qū)，人口基數(shù)大，應(yīng)積極擴充相關(guān)專業(yè)人員，盡快建立一個分工明確的宣傳部，使其深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村、組，以及戶進行宣傳，真正做到城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險政策的理解，從而提高居民參保和續(xù)保的積極性。

第二，應(yīng)采取多元化宣傳方式。如拍攝微視頻，可通過二維碼掃描，保存到手機，方便隨時查看；還可通過手機短信、制作漫畫冊、廣播等多元化方式進行宣傳。具體宣傳內(nèi)容應(yīng)與居民切身利益問題緊密聯(lián)系，對繳費檔次、政府補貼、待遇發(fā)放和計算方法等內(nèi)容的進行詳細解讀。

（二）加快與其他制度銜接，提高居民的繳費續(xù)保積極性

應(yīng)加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與其他制度的銜接，尤其是與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接，可提高居民對養(yǎng)老保險政策的預(yù)期值和繳費續(xù)保的積極性。大多數(shù)青年居民，尤其是城鎮(zhèn)居民，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險持觀望態(tài)度，寄希望于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。在養(yǎng)老保險制度銜接辦法方面，可參考成都市做法，采取“換算”或“補差”兩種方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（三）建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金補貼激勵機制，鼓勵“長繳多得”

據(jù)調(diào)研結(jié)果表明，大多數(shù)居民有意愿在繳費達到十五年之后選擇續(xù)保，其主要原因就在于居民口中的“有好處”，即“長繳多得”補貼。因此建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金補貼激勵機制對居民續(xù)保具有更強的吸引力。同時，應(yīng)充分考慮本地區(qū)財政收支狀況、人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、通貨膨脹、經(jīng)濟增長率等因素。關(guān)于完善“長繳多得”激勵措施的設(shè)想：

繳費補貼應(yīng)在最初十五年的參保繳費階段就開始實施，使居民在規(guī)定的繳費階段中就享受到繳費優(yōu)惠，從一定程度上激勵人們連續(xù)并長期繳費。結(jié)合地方財政能力分析制定合理的時間跨度和補貼標準，可將滿十五年后的繳費補貼總額分布到整個繳費階段。按目前“長繳多得”激勵機制，如果一個居民從16歲開始繳費，滿十五年繳費期限后還有29年達到待遇領(lǐng)取年齡，按現(xiàn)在的“長繳多得”政策來計算，即繳費滿十五年以上每多繳費一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼2元/月，該居民能夠獲得的最高補貼為696元，那么可將這696元補貼從繳費階段開始就給予補貼，十五年以上的補貼額可適當提高拉大距離，激勵長期繳費?；?qū)⒗U費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著繳費年限的增加調(diào)整到72、74、76……以此類推，可有效縮短繳費激勵的時間跨度，使居民在繳費階段對“長繳多得”政策具有一定的了解，解決后期的續(xù)保問題。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻：

[1] 薛惠元，魯歡，仙蜜花.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費激勵機制研究—以湖北省為例[J].廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2014（04）：14-20.

[2] 薛惠元.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度六題待解[J].中國社會保障，2012（06）：34—35.