淺談我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象的成因及對(duì)策

王雙

【摘要】近年來(lái)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且嚴(yán)重影響了我國(guó)的長(zhǎng)治久安和社會(huì)保障制度的長(zhǎng)足發(fā)展。本文首先對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象的現(xiàn)狀進(jìn)行了說(shuō)明，其次闡明了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象的成因，最后總結(jié)了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 逃費(fèi)原因 對(duì)策

一、逃費(fèi)現(xiàn)象的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逃費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量的逃費(fèi)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

據(jù)《2015中國(guó)企業(yè)社保白皮書》顯示，我國(guó)60%以上的企業(yè)在給員工繳納社保方面都存在“低繳”的情況。參?；鶖?shù)符合規(guī)定的占比為38.34%，雖然比兩年前提升了近8個(gè)百分點(diǎn)，但這個(gè)數(shù)字仍不樂(lè)觀，還不足總數(shù)的一半。這也就是說(shuō)，大部分的企業(yè)都沒有按照員工的實(shí)際收來(lái)入繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這將會(huì)直接造成員工退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的降低。其中有24.01%的企業(yè)統(tǒng)一按照最低基數(shù)繳納，17.96%的企業(yè)按照內(nèi)部分檔基數(shù)繳納，15.2%的企業(yè)只算固定工資部分，而不算獎(jiǎng)金。從單位性質(zhì)和規(guī)模上看，基數(shù)不合規(guī)定問(wèn)題比較嚴(yán)重的出現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)以及50人以下的小規(guī)模企業(yè)。

有一些企業(yè)單位的職工工資較低。其按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)無(wú)可非議。但問(wèn)題在于，不少企業(yè)職工的工資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低工資，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)仍按最低基數(shù)繳納這樣是不合理的。

二、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象的成因

（一）企業(yè)方面

首先，企業(yè)普遍面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的逃費(fèi)激勵(lì)和制度約束。我國(guó)法律明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是強(qiáng)制性的。但繳費(fèi)的多少直接影響了企業(yè)的利潤(rùn)。據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)企業(yè)基本社會(huì)保障的繳費(fèi)率為24%，2002年企業(yè)繳費(fèi)率已高于30%，這表示企業(yè)的勞動(dòng)力成本比2000年增加了6%，而利潤(rùn)卻下降了，追求利潤(rùn)的企業(yè)當(dāng)然就會(huì)用盡各種方法逃費(fèi)。

（二）職工個(gè)人方面

首先，職工本人對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還有待提高。許多職工只重視眼前利益，缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，沒有考慮到以后的養(yǎng)老問(wèn)題。因此，他們更愿意把自己的資金放在自己的口袋里，這就導(dǎo)致了逃費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，職工個(gè)人對(duì)維護(hù)自身利益的認(rèn)識(shí)還不到位，在與企業(yè)簽訂合同時(shí)，沒有良好的保險(xiǎn)意識(shí)，所以就出現(xiàn)了不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為。

（三）政府方面

首先，征繳法律體系不健全。目前我國(guó)十分缺乏社會(huì)保障方面的法律。當(dāng)前關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳的最高的法律是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。除此之外，就是由國(guó)務(wù)院和各級(jí)部委制定的行政法規(guī)和條例以及一些地方性法規(guī)。因此我國(guó)缺少由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律。希望《社會(huì)保險(xiǎn)法》可以盡快出臺(tái)。其次缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度運(yùn)行方式是管理部門、征繳部門和監(jiān)督部門三者歸于一個(gè)部門，這樣就不利于社會(huì)保障制度的安全透明化運(yùn)行。再次征繳主體不確定。目前，我國(guó)征繳主體主要集中在兩個(gè)部門一個(gè)是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還有一個(gè)是稅務(wù)部門。國(guó)務(wù)院授權(quán)各個(gè)地方可以從這兩個(gè)部門之間進(jìn)行選擇。征繳主體的不確定性，使得兩個(gè)部門之間常會(huì)發(fā)生利益沖突，同時(shí)也不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳效率的提高。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)方面

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在許多不足，需要進(jìn)一步完善。首先，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，職工只需繳費(fèi)滿15年，達(dá)到退休年齡時(shí)就可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。國(guó)家的此項(xiàng)規(guī)定是使許多企業(yè)職工產(chǎn)生了誤解。他們認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)只需要繳滿15年就可以了，不需多繳，多繳費(fèi)就等于多吃虧，于是便產(chǎn)生了個(gè)人逃費(fèi)的動(dòng)機(jī)。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收繳會(huì)成為死角，這就使的人們產(chǎn)生不平衡的心理，這也是逃費(fèi)現(xiàn)象的導(dǎo)火線。再次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)的公平性還有待提高，目前的這種制度是有地域、行業(yè)、身份之分的，而且個(gè)人的權(quán)益分配也不是太合理，從而影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳資金的公平順利進(jìn)行。最后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收繳率也不是非常合理，收繳率偏高，這會(huì)給人們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力，從而影響他們繳費(fèi)的效率。

三、針對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象的對(duì)策建議

（一）明確征繳主體，加大對(duì)逃費(fèi)的處罰力度

目前，我們國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策明確征繳主體。征繳主體的確定才有利于進(jìn)一步準(zhǔn)確的開展社保基金的合理征繳工作。同時(shí)有關(guān)部門還應(yīng)積極的組織視察小分隊(duì)深入企業(yè)內(nèi)部，對(duì)企業(yè)的工資情況與職工的退休情況進(jìn)行嚴(yán)厲的核實(shí)，切實(shí)防止漏繳與冒領(lǐng)。通過(guò)對(duì)欠繳費(fèi)企業(yè)的了解，采取不同的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于目前來(lái)說(shuō)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確實(shí)有困難的企業(yè)，應(yīng)允許其緩繳，等該部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)好的時(shí)候，在讓其補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。但對(duì)于一些有能力繳費(fèi)但是卻故意拖欠、甚至拒絕繳費(fèi)的企業(yè)，政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的警告與處罰。

（二）大力宣傳，提高勞動(dòng)者參保的積極性

通常情況下，國(guó)外政府在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大改革時(shí)，會(huì)大力的向公眾進(jìn)行宣傳。使公眾可以了解到這項(xiàng)政策的優(yōu)勢(shì)以及會(huì)給他們生活帶來(lái)一些好的改變，同時(shí)，也讓公眾詳細(xì)的獲得和掌握相關(guān)的信息。這樣就有利于公眾積極的參與。利于政策的進(jìn)一步推行。相比之下，我國(guó)公民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知識(shí)是相當(dāng)匱乏的，因此參與度也不是很高。對(duì)此，我國(guó)政府也應(yīng)該加大宣傳力度，提高公眾的參保意識(shí)。

（三）完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的有關(guān)法律制度

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面的的法律比較匱乏?，F(xiàn)行的法律以1999年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》為主。但在執(zhí)行的過(guò)程中依然出現(xiàn)了執(zhí)行力度不強(qiáng)、立法不完善等問(wèn)題。因此，制定一部完善的法律迫在眉睫。社會(huì)大眾期待《社會(huì)保險(xiǎn)法》可以盡快出臺(tái)。

（四）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率是我國(guó)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的重中之重。，如果我們國(guó)家可以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，在某種程度上就有可能提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的遵繳率。其次，精簡(jiǎn)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于有關(guān)的繳費(fèi)項(xiàng)目可以進(jìn)行合并。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜克猛.解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題的措施研究綜述[J].保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.