如何加強(qiáng)消防法制與消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

摘要：近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，火災(zāi)事故也頻繁發(fā)生，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更嚴(yán)要求，人民群眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有了更高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)消防法制工作存在一定問(wèn)題，需要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)消防法制與消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。只有這樣，才能推進(jìn)我國(guó)消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防法制;消防安全;監(jiān)督執(zhí)法;監(jiān)督機(jī)制;規(guī)范化建設(shè)

1 引言

近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及科技信息技術(shù)日新月異、突飛猛進(jìn)的大背景下，人民群眾的生活水平及生活質(zhì)量也獲得了顯著提高，同時(shí)我國(guó)的法律知識(shí)體系及法律制度也在逐步完善和發(fā)展，人們的法律知識(shí)得到普及，法律意識(shí)日益提升，對(duì)消防法制工作提出了更嚴(yán)要求，人們對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有了更高標(biāo)準(zhǔn)。在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)及各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程中，近年來(lái)我國(guó)火災(zāi)事故發(fā)生率居高不下，火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，有些甚至造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)了巨大壓力。而當(dāng)前現(xiàn)有消防監(jiān)督執(zhí)法模式中存在一定問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，才能使消防監(jiān)督執(zhí)法人員充分提高消防監(jiān)督執(zhí)法效率，保證執(zhí)法文明和公平公正，才能進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)消防工作有效開(kāi)展，推動(dòng)消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 當(dāng)前消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1消防工作的社會(huì)化程度較低

（1）對(duì)于我國(guó)消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督執(zhí)法工作而言，其消防法制與消防監(jiān)督執(zhí)法體系的建設(shè)離不開(kāi)國(guó)家消防法律法規(guī)體系的逐漸完善和各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也離不開(kāi)社會(huì)單位以及廣大人民群眾的共同參與。但是在實(shí)際工作中，各級(jí)政府、社會(huì)單位以及廣大人民群眾的參與度較低，消防救援機(jī)構(gòu)一家唱“獨(dú)角戲”的局面沒(méi)有得到根本改變。很多地方各級(jí)政府在開(kāi)展消防工作時(shí)，相關(guān)消防安全宣傳和消防監(jiān)督執(zhí)法理念落后，部門間的協(xié)調(diào)工作開(kāi)展不暢，給消防法制普及與消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)了很多不便。（2）對(duì)于社會(huì)單位而言，很多社會(huì)單位往往都忽視了消防安全管理教育工作的開(kāi)展，其本身的消防安全責(zé)任主體意識(shí)較低，相關(guān)消防安全責(zé)任制度不能得到有效落實(shí)，再加上企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況的影響，致使很多社會(huì)單位花巨資建設(shè)的消防設(shè)施及滅火器材日常維護(hù)管理工作也如同形同虛設(shè)，成了名副其實(shí)的擺設(shè)。（3）近年來(lái)隨著科技信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)+的迅猛發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的消防安全宣傳形式也趨于多樣化，短信、微信、微視頻等形式不斷涌現(xiàn)，極大地提高了受眾群體，但是針對(duì)農(nóng)村老幼、病殘等弱勢(shì)群體的消防工作略顯不足。

2.2火災(zāi)隱患的治理難度不斷增大

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速推進(jìn)，城市住宅建設(shè)、商場(chǎng)超市、賓館飯店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、中小學(xué)校幼兒園及相關(guān)配套建設(shè)逐漸增多，城市人口逐年增多，城市居民人均收入也逐年提高，私家車、電動(dòng)車數(shù)量逐年增加，城市住宅小區(qū)數(shù)量逐年增加，所有這些城市繁榮經(jīng)濟(jì)的背后，也使得火災(zāi)隱患增大，給各地消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)了更多的壓力和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：（1）城市住宅小區(qū)火災(zāi)隱患多。居民樓內(nèi)電動(dòng)車停放充電引發(fā)的火災(zāi)案例逐年增多，小區(qū)私家車堵塞消防車通道現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，居民家庭燃?xì)?、電氣火?zāi)時(shí)有發(fā)生。（2）城市中老舊城區(qū)的消防安全問(wèn)題日益突出。諸如小網(wǎng)吧、小飯店、小旅館、小作坊等場(chǎng)所消防設(shè)施、滅火器材嚴(yán)重不足，人們消防安全意識(shí)普遍較低，火災(zāi)事故頻繁發(fā)生。（3）在城市不斷興建大型商業(yè)綜合體的同時(shí)，也要高度重視此類建筑體的消防安全問(wèn)題，因?yàn)榇祟惤ㄖw易燃物品較多，電氣設(shè)備較多，人流物流大，單位人口密集度較高，因而對(duì)消防安全的要求也較高，必須嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)隱患的治理措施。

2.3消防監(jiān)督執(zhí)法人為干擾因素較多

現(xiàn)階段在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，人為干擾因素較多，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是近年來(lái)消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度在不斷地完善和健全，但是在執(zhí)行過(guò)程中，仍然受到人為因素的影響，很多制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)，一些制度成為了掛在墻上的擺設(shè)，根本沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的約束作用;二是消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升。消防監(jiān)督檢查是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，但是在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，受消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)水平限制，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作效果大大折扣;三是部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，專業(yè)素質(zhì)較低，存在以罰代停、忽視火災(zāi)隱患等現(xiàn)象，導(dǎo)致火災(zāi)隱患未能消除，安全隱患仍然存在;四是部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，存在一定的貪污腐敗問(wèn)題，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法公信力不斷下降。

2.4消防法制存在法律體系不夠完善健全

當(dāng)前消防法制工作具有推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)安定的積極作用。當(dāng)社會(huì)不斷發(fā)展、人民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法制社會(huì)的建設(shè)具有必要性。隨著消防機(jī)構(gòu)改革，消防隊(duì)伍脫離公安體系，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)不再適用于當(dāng)前消防執(zhí)法活動(dòng)，這就對(duì)執(zhí)法活動(dòng)造成了一定的不確定性，影響消防監(jiān)督執(zhí)法人員的積極性，導(dǎo)致工作效率偏低，工作水平出現(xiàn)波動(dòng)。隨著消防法的修訂，填補(bǔ)了一定的漏洞，但在實(shí)際執(zhí)法中仍然有許多疑惑的地方，需要等待出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范或者解釋來(lái)完善消防法律體系，隨著消防機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和完善，相應(yīng)的法律制度、法律體系也應(yīng)大力推動(dòng)和向前發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)消防法制存在法律體系不夠完善健全的問(wèn)題，因此在消防法制工作不斷變更、提升、進(jìn)步的同時(shí)，部分違法行為處罰力度不夠，也有逃避處罰的行為發(fā)生，法律制度無(wú)法為消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供全面有力的依據(jù)和保障，導(dǎo)致消防法制工作與法律法規(guī)不能更好的銜接。

2.5消防監(jiān)督執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法人員存在隊(duì)伍整體水平不高問(wèn)題，在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，很多消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范掌握不到位，檢查過(guò)程中不能發(fā)現(xiàn)所有火災(zāi)隱患;在面臨突發(fā)事件時(shí)，由于工作制度和規(guī)章制度不完善，消防監(jiān)督執(zhí)法人員在行為和意識(shí)方面存在較大差異，甚至偶有發(fā)生暴力執(zhí)法等行為。另外，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法律意識(shí)欠缺，也使得在執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身不規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)消防隊(duì)伍形象和人民滿意度造成一定的負(fù)面影響。

3 加強(qiáng)消防法制與消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

3.1樹(shù)立科學(xué)消防監(jiān)督執(zhí)法觀念

在日常消防工作中，應(yīng)不斷加強(qiáng)工作人員的思想道德教育，提高其為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，使消防工作人員樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念，嚴(yán)格履行自身政治使命和社會(huì)責(zé)任，以維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和百姓安居樂(lè)業(yè)為己任。要求在執(zhí)法過(guò)程中要不斷約束和規(guī)范個(gè)人消防監(jiān)督執(zhí)法行為，嚴(yán)格遵紀(jì)守法、依規(guī)執(zhí)法。

3.2建立健全消防法律法規(guī)體系

法制工作的順利開(kāi)展，往往需要有法可依、有據(jù)可循。目前我國(guó)現(xiàn)有消防法律法規(guī)主要有《消防法》《行政許可法》和《行政處罰法》等。這些法律法規(guī)需要相關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行對(duì)其中的各種條款文件進(jìn)行梳理與更新，貼合社會(huì)發(fā)展實(shí)際，廢除或修改一些已經(jīng)落后的條款。同時(shí)要整理好對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法中必須遵守的要點(diǎn)和內(nèi)容，讓消防監(jiān)督執(zhí)法人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。除此之外，還要出臺(tái)一系列配套的中介組織準(zhǔn)入準(zhǔn)則，相關(guān)規(guī)范、解釋等，使得自由裁量標(biāo)準(zhǔn)得到優(yōu)化和健全。重視完善執(zhí)法制度的建設(shè)，確保消防監(jiān)督執(zhí)法人員的權(quán)利和職能行使權(quán)得到順利行使，人民群眾的合法權(quán)益得到更好維護(hù)。

3.3完善科學(xué)消防監(jiān)督機(jī)制

提升我國(guó)消防法制和消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的有效方法是完善科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，只有充分發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督部門的職能作用，才能及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)消防救援部門在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并給予及時(shí)糾正。首先，要建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，明確誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)負(fù)責(zé)，把日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作落實(shí)到實(shí)處。確定消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，將消防監(jiān)督執(zhí)法程序公開(kāi)化和規(guī)范化落到實(shí)處。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)國(guó)家消防法律法規(guī)及國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的社會(huì)單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定堅(jiān)決執(zhí)行，停產(chǎn)停業(yè)并限期整改。同時(shí)要對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)或違法執(zhí)法的問(wèn)題，追究責(zé)任到具體的個(gè)人，嚴(yán)厲處罰責(zé)任人，確保各項(xiàng)消防法律法規(guī)真正貫徹落實(shí)到位。最后，要公開(kāi)透明消防監(jiān)督執(zhí)法信息，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

3.4提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)

消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到消防監(jiān)督執(zhí)法是否規(guī)范，消防監(jiān)督執(zhí)法工作是否到位的問(wèn)題。當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量不足，工作任務(wù)繁重，在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)以權(quán)謀私、執(zhí)法不當(dāng)?shù)刃袨?，所以需要提升?zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。首先，需要消防救援機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，樹(shù)立較強(qiáng)法制意識(shí)，借助法律知識(shí)和法律手段組織開(kāi)展各項(xiàng)工作，引導(dǎo)消防監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，嚴(yán)格知法守法。其次，加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班或知識(shí)講座，為消防監(jiān)督執(zhí)法人員創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)法律法規(guī)機(jī)會(huì)，不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)。最后，要加強(qiáng)消防人員崗前培訓(xùn)，通過(guò)嚴(yán)格考核，確定合格后才可以執(zhí)法。

3.5建立符合實(shí)際情況的消防監(jiān)督執(zhí)法模式

（1）消防救援部門應(yīng)認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)存在的火災(zāi)隱患及火災(zāi)形勢(shì)，特別是火災(zāi)高發(fā)的商業(yè)綜合體、酒店賓館、商場(chǎng)超市、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等建筑物以及小型人員密集場(chǎng)所，應(yīng)通過(guò)全面細(xì)致的摸排走訪工作，對(duì)這些建筑類型、規(guī)模、人員分布情況、消防設(shè)施設(shè)備等情況采取精準(zhǔn)掌握，并對(duì)當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)做出正確研判，對(duì)火災(zāi)隱患突出的社會(huì)單位，要集中精力重點(diǎn)整治。（2）在消防監(jiān)督執(zhí)法中，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，建立消防設(shè)施遠(yuǎn)程化控制管理。通過(guò)現(xiàn)代科技手段，對(duì)社會(huì)單位重點(diǎn)單位消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備等進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理，接收來(lái)自不同社會(huì)單位的火災(zāi)報(bào)警信號(hào)，并聯(lián)動(dòng)119火災(zāi)指揮中心，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)控，從而大大提升消防監(jiān)督質(zhì)量效益。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在消防法制與消防監(jiān)督執(zhí)法中，會(huì)面臨許多問(wèn)題，這就要求我們應(yīng)該正視這些情況，采用科學(xué)有效的方法去應(yīng)對(duì)，使人民群眾的生活遠(yuǎn)離火災(zāi)隱患，能夠有一個(gè)良好安定的社會(huì)生活環(huán)境。對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法中所存在的錯(cuò)誤行為我們應(yīng)深惡痛絕，盡可能避免，積極承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于工作中存在的不足予以改進(jìn)，使消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化。消防工作關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，必須充分重視法制和消防監(jiān)督執(zhí)法工作。推進(jìn)消防法制與消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，才能有效降低火災(zāi)事故發(fā)生概率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和安全穩(wěn)定和諧健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李天宇（1989-），女，蒙古族，研究生學(xué)歷，初級(jí)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督檢查。