人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

李傳

摘要：文章從涉及人員多、經(jīng)濟(jì)損失大、社會(huì)影響強(qiáng)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高四個(gè)角度入手，分析了人員密集場(chǎng)所消防安全事故的表現(xiàn)特點(diǎn);圍繞人員數(shù)量相對(duì)缺乏、設(shè)施養(yǎng)護(hù)不夠完善、場(chǎng)所主體抗災(zāi)不力、群眾意識(shí)有待提高四個(gè)方面，研究了人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作的主要問(wèn)題;結(jié)合人才建設(shè)、設(shè)施監(jiān)管、知識(shí)宣傳三個(gè)部分，提出了人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人員密集場(chǎng)所;消防安全;火災(zāi)事故

1 引言

“人員密集場(chǎng)所”即面積較大、同一時(shí)間聚集人數(shù)較多的公共場(chǎng)所，如營(yíng)業(yè)廳、電影院、醫(yī)院門(mén)診樓、機(jī)場(chǎng)航站樓、商場(chǎng)、餐廳等。此類(lèi)場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將形成極大的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)，所以有必要對(duì)其消防監(jiān)督工作的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探究討論。

2 人員密集場(chǎng)所消防安全事故的表現(xiàn)特點(diǎn)

2.1涉及人員多

賓館、商場(chǎng)、候車(chē)室、食堂等人員密集場(chǎng)所與人們的衣食住行密切相關(guān)，且在城市空間中分布較廣泛，故而經(jīng)常呈現(xiàn)出大規(guī)模、集中化、持續(xù)性的人群容留特點(diǎn)。在此背景下，一旦火災(zāi)事故發(fā)生，人們將會(huì)受視線(xiàn)受阻、活動(dòng)不暢、聲音嘈雜等因素影響而陷入心理恐慌或行為混亂，嚴(yán)重削弱受災(zāi)群眾的逃生能力和疏散效率。同時(shí)，大量人員雖集中在密集場(chǎng)所當(dāng)中，但其在空間內(nèi)的具體分布是相對(duì)分散的，進(jìn)而使得其可選擇的室內(nèi)逃生路線(xiàn)或?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)方式不盡相同。例如，若人員距離緊急出口較遠(yuǎn)，其逃生能力勢(shì)必弱于出口近處者。這樣一來(lái)，也會(huì)對(duì)安全監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、搶險(xiǎn)救援等人員的工作造成很大難度，出現(xiàn)救援時(shí)間拖延、人員搜尋困難等負(fù)面問(wèn)題[1]。

2.2經(jīng)濟(jì)損失大

人員密集場(chǎng)所是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其內(nèi)部往往會(huì)集中有大量的財(cái)富資源，如博物館中的館藏陳列品、病房樓中的醫(yī)療設(shè)備、密集型車(chē)間中的加工機(jī)械等。此時(shí)，一旦火災(zāi)事故發(fā)生，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各類(lèi)物質(zhì)資源“付之一炬”，形成極大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)建筑風(fēng)格、建筑審美的要求越來(lái)越高，各類(lèi)造價(jià)高昂的裝修裝飾材料也隨之被運(yùn)用到了建筑設(shè)計(jì)施工中?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，建筑本身材料損耗所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失也是極大的。除此之外，火災(zāi)事故還會(huì)引發(fā)生產(chǎn)停滯、人員傷亡、文本資料燒毀等一系列嚴(yán)重后果，也會(huì)造成大量的間接性經(jīng)濟(jì)損失。

2.3社會(huì)影響強(qiáng)

火災(zāi)事故對(duì)人和社會(huì)的影響，并不止于生理傷害和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，劫后余生者的心理變化極具侵略性，很容易由創(chuàng)傷性應(yīng)激障礙轉(zhuǎn)化為妄想癥、自閉癥、抑郁癥等心理疾病，并對(duì)人們的正常生活產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。另一方面，很多人員密集場(chǎng)所處在城市的商業(yè)中心，或具有區(qū)域性乃至國(guó)際性的行業(yè)或社會(huì)影響力。一旦此類(lèi)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故，將會(huì)對(duì)行業(yè)、社會(huì)的運(yùn)行秩序產(chǎn)生負(fù)面影響，且很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。

2.4災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高

人員密集場(chǎng)所是一個(gè)較大的概念范疇，其包括賓館、飯店、病房樓、航站樓、生產(chǎn)車(chē)間、集體宿舍、展覽館等多種具體的場(chǎng)所類(lèi)型。此時(shí)，由于場(chǎng)所的功能用途、設(shè)施資源具有多樣性與差異性，所以很可能會(huì)出現(xiàn)激化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的因素，如易燃易爆物品、有毒化工物品等。在此背景下，一旦火災(zāi)事故發(fā)生，還可能引發(fā)火勢(shì)蔓延、氣罐爆炸、毒氣泄漏等進(jìn)一步的災(zāi)害問(wèn)題。除此之外，受災(zāi)人員相互之間還極有可能出現(xiàn)負(fù)影響，如相互擁擠推搡、傳遞緊張情緒等，也會(huì)嚴(yán)重削弱疏散逃生的整體效率，導(dǎo)致傷亡情況的大幅增加。據(jù)很多事故后調(diào)查顯示，踩踏事故是提升火災(zāi)傷亡率的主要元兇之一。

3 人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

3.1人員數(shù)量相對(duì)缺乏

近幾年來(lái)，我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)水平與建設(shè)質(zhì)量都有了明顯提高，各類(lèi)人員密集場(chǎng)所也“遍地開(kāi)花”，為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利。隨之而來(lái)的，人員密集場(chǎng)所在數(shù)量、規(guī)模上的提升，勢(shì)必會(huì)形成更大的消防監(jiān)督工作量，進(jìn)而對(duì)相關(guān)監(jiān)督檢查隊(duì)伍的任務(wù)執(zhí)行能力提出了更高要求。但從目前來(lái)看，我國(guó)相關(guān)部門(mén)的人數(shù)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展速度，人員不足逐漸成為消防安全監(jiān)管不力的主要原因。同時(shí)，與監(jiān)督人員增速緩慢相伴隨的，還有人員年齡斷層導(dǎo)致的工作方式落后、創(chuàng)新力度不足等問(wèn)題，也在很大程度上制約了消防監(jiān)督工作的落實(shí)效果與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2設(shè)施養(yǎng)護(hù)不夠完善

消防設(shè)施是保障人員密集場(chǎng)所消防安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是消防監(jiān)督工作的主要管理對(duì)象。但從目前來(lái)看，很多人員密集場(chǎng)所存在滅火器、疏散標(biāo)志燈、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)、應(yīng)急照明燈等設(shè)施的養(yǎng)護(hù)不完善問(wèn)題，甚至根本未配備出全面化的消防設(shè)施體系。究其原因，一方面是人員密集場(chǎng)所的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、設(shè)施管理員等相關(guān)責(zé)任主體對(duì)消防安全缺乏重視或存在僥幸心理，認(rèn)為消防設(shè)施的購(gòu)置與養(yǎng)護(hù)是“面子工程”，并無(wú)較大實(shí)用價(jià)值。另一方面，相關(guān)部門(mén)消防監(jiān)督工作的不深入、不頻繁、不到位，也是導(dǎo)致設(shè)施養(yǎng)護(hù)不完善的主要原因[2]。

3.3場(chǎng)所主體抗災(zāi)不力

現(xiàn)階段，很多人員密集場(chǎng)所出于經(jīng)濟(jì)性、美觀性等方面考慮，會(huì)大量應(yīng)用可燃、易燃的裝修材料和裝飾設(shè)施，如木制建材、布藝飾品等。一旦發(fā)生火災(zāi)，這些材料設(shè)施不僅會(huì)降低場(chǎng)所主體的抗災(zāi)性能，還可能對(duì)火勢(shì)的蔓延擴(kuò)大起到助推作用。

3.4群眾意識(shí)有待提高

人員密集場(chǎng)所消防安全的全面保障，是建立在相關(guān)部門(mén)與廣大人民群眾雙重支持、共同合理的基礎(chǔ)上的。但從目前來(lái)看，群眾中普遍存在消防意識(shí)淡薄、應(yīng)急能力較弱、情緒管理缺乏等問(wèn)題，這也是火災(zāi)事故中疏散效率低下、踩踏事故頻發(fā)的主要原因。此外，由于過(guò)去一段時(shí)間里我國(guó)基礎(chǔ)消防教育工作的滲透質(zhì)量不甚理想，很大一部分普通百姓并不具備消防栓、滅火器、報(bào)警器等消防設(shè)施的正確使用知識(shí)。在此背景下，一旦火災(zāi)事故發(fā)生，即便人們身邊保有充足的消防設(shè)施，其也很難快速、科學(xué)地開(kāi)展自救行為，甚至發(fā)生直接向著火處投擲滅火器的偏誤情況，不僅不會(huì)起到有效的滅火控火效果，還會(huì)造成可用資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4 人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作中問(wèn)題的對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)消防監(jiān)督工作隊(duì)伍的人才建設(shè)力度

在新形勢(shì)下，只有保證消防監(jiān)督工作隊(duì)伍人才數(shù)量、人才質(zhì)量與城市建設(shè)水平的同步發(fā)展，才能從“人”這一角度上實(shí)現(xiàn)人員密集場(chǎng)所消防安全監(jiān)管的全面落實(shí)，避免執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)、執(zhí)法規(guī)模范圍過(guò)窄、執(zhí)法力度不足等問(wèn)題的出現(xiàn)。具體來(lái)講，在人才建設(shè)的強(qiáng)化實(shí)踐上，應(yīng)做到“強(qiáng)筋骨”與“注活力”兩手抓。

“強(qiáng)筋骨”，就是對(duì)消防監(jiān)督工作隊(duì)伍的現(xiàn)有人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，在提升人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人員消防安全監(jiān)管觀念、消防安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的更新。例如，面對(duì)當(dāng)前人員不足的現(xiàn)狀問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建出人防與技防相結(jié)合的消防安全監(jiān)管體系，將轄區(qū)內(nèi)的人員密集場(chǎng)所納入到信息化管理網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)溫度報(bào)警系統(tǒng)、煙霧報(bào)警系統(tǒng)、場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)與消防安全管理中心的遠(yuǎn)程連接，以此提高下消防安全監(jiān)督管理的質(zhì)量和效率。在此基礎(chǔ)上，就需要對(duì)消防管理人員的信息知識(shí)儲(chǔ)備、軟件操作能力進(jìn)行教育提升，以此滿(mǎn)足現(xiàn)代化的消防工作發(fā)展需求。

“注活力”，就是基于消防監(jiān)督工作隊(duì)伍的人才缺口，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)消防公安人才、信息技術(shù)人才的吸納與培養(yǎng)，以此淡化工作隊(duì)伍的年齡斷層問(wèn)題，為消防監(jiān)督工作模式的優(yōu)化創(chuàng)新夯實(shí)人才基礎(chǔ)。但需要注意的是，人才建設(shè)并非朝夕之功，而是需要地方政府、教育機(jī)構(gòu)等多種主體的長(zhǎng)期合力支持。基于此，消防監(jiān)督相關(guān)部門(mén)還可在政府政策支持下，與當(dāng)?shù)卦盒５南拦芾?、防火工程等?zhuān)業(yè)達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督人才的定向培養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作的隊(duì)伍質(zhì)量。

4.2提高消防安全保障設(shè)施的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管質(zhì)量

在人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督工作中，相關(guān)人員必須要對(duì)消防安全保障設(shè)施的配備數(shù)量、性能質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的規(guī)范教育工作。例如：（1）應(yīng)要求人員密集場(chǎng)所的相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人建立三級(jí)檢查制度，實(shí)現(xiàn)日常環(huán)境巡查、定期單項(xiàng)檢查與部門(mén)聯(lián)動(dòng)檢查的同步落實(shí)，以確保滅火器、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)等設(shè)備裝置的性能完好、壽命合規(guī);（2）要保證設(shè)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的全面性與細(xì)致性，在將消防供配電設(shè)施、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防供水設(shè)施、氣體滅火設(shè)施、應(yīng)急照明設(shè)施等所有消防安全保障設(shè)施納入監(jiān)管視野的基礎(chǔ)上，對(duì)滅火器壓力值、照明燈充電質(zhì)量、滅火泡沫液有效期等細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格檢查;（3）督促并檢查人員密集場(chǎng)所《消防控制室值班記錄》、《消防設(shè)施巡查記錄》、《消防設(shè)施維護(hù)記錄》等工作記錄，嚴(yán)禁漏記、補(bǔ)記等行為出現(xiàn)[3]。

4.3做好消防安全相關(guān)知識(shí)的綜合宣傳工作

做好基層性的消防安全知識(shí)宣傳工作，既有助于強(qiáng)化人民群眾的消防重視與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低火災(zāi)事故的發(fā)生幾率，也有助于提高人們?cè)诨馂?zāi)事故中的理智程度與自救能力，將火災(zāi)救援的質(zhì)量和效率控制在較高水平。

首先，要積極引導(dǎo)人員密集場(chǎng)所的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)等主體樹(shù)立消防安全保護(hù)意識(shí)，盡量避免使用可燃易燃材料進(jìn)行裝修裝飾。做好這一點(diǎn)，有助于從根本上降低火災(zāi)的發(fā)生幾率與蔓延程度;其次，要從線(xiàn)上、線(xiàn)下兩個(gè)角度出發(fā)，通過(guò)發(fā)布宣傳冊(cè)、舉辦知識(shí)講座、上傳消防設(shè)施使用教程等方式，對(duì)各年齡段的人民群眾進(jìn)行教育指導(dǎo)，以構(gòu)建出高質(zhì)量的消防安全文化氛圍;最后，公安、消防、地方政府、社區(qū)組織、場(chǎng)所負(fù)責(zé)人等多方人員應(yīng)加強(qiáng)合作，定期開(kāi)展模擬性的火災(zāi)事故演練活動(dòng)，并邀請(qǐng)人民群眾參與到活動(dòng)當(dāng)中，以此打好“預(yù)防針”，避免人員在面對(duì)真實(shí)火災(zāi)事故陷入恐慌混亂的負(fù)面心理，從而降低踩踏事故、疏散擁擠等現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，人員密集場(chǎng)所的消防安全威脅性與敏感性均較突出，對(duì)消防監(jiān)督工作存在很大需求。因此，相關(guān)人員在實(shí)際工作中，要全面做好火災(zāi)隱患、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的排查工作，并加強(qiáng)人民群眾尤其是場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的教育工作，以保證人員密集場(chǎng)所的安全穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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