消防監(jiān)督工作中的履職風險研究

苗小鐵 周少科

摘要：本文結合工作實際，參考歷史案例，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的履職風險進行簡要分析，并提出若干建議。

關鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法履職風險案例;原因;建議

1 消防監(jiān)督執(zhí)法履職風險典型案例

（1）2018年8月25日，哈爾濱北龍湯泉休閑酒店有限公司“8·25”重大火災事故。張某祥、劉某、王某、郭某明（公安系統(tǒng)相關人員）;陳某楠、魏某、李某萱、張某濤（哈爾濱市消防系統(tǒng)相關人員）;上述人員全部被檢察機關批準逮捕;楊某（哈爾濱市消防支隊松北區(qū)大隊大隊長），涉嫌玩忽職守罪，移送司法機關追究刑事責任。

（2）2015年12月16日，福建省龍巖市新羅區(qū)阿古餐廳廚房“12·16”較大爆燃事故，導致7死5傷。原福建省龍巖市消防支隊新羅區(qū)大隊大隊長傅某青，犯濫用職權罪，判處有期徒刑6年;犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣50萬元;決定執(zhí)行有期徒刑13年，并處罰金人民幣50萬元。

（3）2015年7月11日，湖北省武漢市漢陽紫荊嘉苑小區(qū)電纜井失火，造成7死12傷。原系武漢市公安局漢陽區(qū)分局消防大隊建審員詹某軍，犯濫用職權罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年;原武漢市公安局漢陽區(qū)分局消防大隊助理工程師黃某斌犯濫用職權罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年。

（4）2015年5月25日，河南省魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災事故，造成39人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟損失2064.5萬元人民幣。原魯山縣消防大隊原大隊長梁某等10名國家機關工作人員分別被以濫用職權罪或玩忽職守罪判處有期徒刑6年至2年6個月不等的刑罰。原魯山縣消防大隊防火參謀、消防保衛(wèi)中隊教導馮某光等被告以玩忽職守罪分別判處有期徒刑4年6個月至3年6個月不等的刑罰。

（5）2014年5月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市海英木業(yè)公司發(fā)生火災爆炸事故，死亡3人，受傷2人，直接經(jīng)濟損失3273182元。原呼倫貝爾市公安消防支隊扎賚諾爾區(qū)大隊大隊長巴某某尼瑪犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，緩刑3年。

（6）2013年6月3日，吉林寶源豐禽業(yè)公司造成121人遇難，76人受傷。法院以濫用職權罪判處原德惠市公安消防大隊大隊長呂某東有期徒刑5年6個月，判處原德惠市公安消防大隊副大隊長兼任建審員劉某財有期徒刑5年，判處原德惠市公安消防大隊驗收員高某有期徒刑4年，以玩忽職守罪，對原德惠市公安消防大隊內(nèi)勤兼防火監(jiān)督員蘭某免予刑事處罰。

（7）2013年4月14日5時40分許，湖北省襄陽市迅馳網(wǎng)吧發(fā)生火災，造成14人死亡、47人受傷。原襄陽市樊城區(qū)消防大隊政治教導員嚴某某犯濫用職權罪，判處有期徒刑4年。

（8）2012年6月30日，天津薊縣萊德商廈發(fā)生重大火災事故，造成10人死亡、16人受傷和經(jīng)濟損失4926萬元的。法院判決原薊縣消防大隊大隊長楊某倉以濫用職權罪判處被告人楊繼倉有期徒刑4年;剝奪被告人楊某倉武警專業(yè)技術大校警銜。防火參謀呂某某以監(jiān)督參謀犯玩忽職守罪判處有期徒刑3年，剝奪被告人呂某某武警專業(yè)技術中校警銜。

2 當前消防執(zhí)法履職風險產(chǎn)生的若干因素

大包大攬、事無巨細、不留死角的工作模式，以及“無縫隙”、“全覆蓋”、“地毯式”、“進村入戶”執(zhí)法理念和方式要改變，真正將消防安全主體責任交還社會主體。

現(xiàn)行監(jiān)督模式側重于高效迅速，容易忽視地域特點，使工作中產(chǎn)生形式主義。

現(xiàn)行法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟社會和消防事業(yè)發(fā)展實際，不能完全適應火災防控工作的實際需要。一是監(jiān)督范圍沒有明確標準，造成有法難依，例如《消防法》規(guī)定，公眾聚集場所開業(yè)使用前應辦理消防安全檢查許可證，但缺少規(guī)章制度方面的明確。二是一些新材料、新工藝的廣泛運用，自然會帶來一些消防安全隱患，但相關的監(jiān)管制度沒有及時跟進，如易燃可燃彩鋼板、建筑保溫材料和電動自行車集中存放及充電的監(jiān)管，未能上升到法規(guī)規(guī)章層面，對社會單位的約束力有限，不能從源頭上進行管控，基層消防部門開展執(zhí)法缺少有力的法律支撐。

“推動、協(xié)調(diào)”此類觀點容易成為履職的枷鎖?！断婪ā芬?guī)定“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，實行消防安全責任制。在行政管理原則中，人權和財權是管理的兩個核心，消防機構作為監(jiān)管和實施部門，職責有規(guī)定權限，對其它部門沒有人權和事權的情況下，“推動、協(xié)調(diào)”不符合行政管理學基本原理，并且很容易導致具體工作者被追責。

3 工作建議

要客觀全面對待了解社會發(fā)達程度、文明程度以及消防基礎工作情況，尊重現(xiàn)階段消防基礎工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合程度，正視火災發(fā)生的客觀規(guī)律。

要堅持依法履職，要尊重客觀事實，尊重自然規(guī)律，尊重火災規(guī)律，尊重管理能力?！断婪ā芬蟾墒裁淳透墒裁?，不要大包大攬;如行業(yè)系統(tǒng)落實消防安全工作和網(wǎng)格化管理，消防部門業(yè)務指導就可以。

我國地域遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大，各個地方的消防監(jiān)督工作必須區(qū)別對待。

其次，修改消防法規(guī)。借助消防改革的契機，對原有消防法規(guī)從執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法公開和監(jiān)督制約等方面進行修改，明晰防火監(jiān)督員履行職責的具體評價標準，不抽象便于操作，真正做到用權有據(jù)，履責有序。

建立盡職免責制度。發(fā)生火災的原因是多種多樣的，不分青紅皂白地追責，既對依法履行職責的防火監(jiān)督員不公平，也影響隊伍的整體戰(zhàn)斗力，因此，建立盡職免責制度尤為重要。

聘請常年法律顧問。破除律師專挑毛病的錯誤偏見，各級消防機構要聘請專業(yè)律師擔任常年法律顧問，既要在日常為消防執(zhí)法提供法律保障，也要為火災發(fā)生后防火監(jiān)督員履職申辯提供法律幫助。尤其是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大以上火災的，要第一時間充分聽取律師意見。

提高自身法律素養(yǎng)，消防監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中，要嚴格依法履職，重視執(zhí)法程序和證據(jù)，盡力做到依法行政。

參考文獻：

[1] 廣東省應急管理廳.重特大生產(chǎn)安全事故60案例（2010-2019年）[M].

[2] 曹剛.哈爾濱8.25火災消防員辯護要點和履職風險預防建議[EB/OL].http：//caolawyer.com.cn/wap/yewu_view.php？id=318，2019-2-7.