近代船王盧作孚的“糧食夢”

陳啟兵

糧價躥漲

國民政府遷都重慶后，重慶、成都糧價持續(xù)上漲，賽過夏季氣溫躥升速度：1940年3月，重慶米價每石法幣40元，到7月初每石上漲至100元，短短三個月，漲幅倍余，且上漲勢頭不減。一向平靜的巴蜀糧食市場，掀起前所未有的駭人波瀾。

糧價躥升，源于日機(jī)不間斷對重慶、成都狂轟濫炸，將米糧大量燒毀造成市場緊缺。大后方民眾性情堅韌，不懼日倭轟炸，始終與國家共度時艱。但民以食為天，無食則天塌，時任國民政府軍事委員會委員長的蔣介石決定，組建一個專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一全國糧食運(yùn)作，名稱就叫全國糧食管理局。

1940年7月，蔣介石主持召開行政院會議，提出成立全國糧食管理局的主張，當(dāng)即獲得一致通過。同時，蔣介石提議盧作孚出任局長一職，理由在于盧作孚以破解大難，能挽狂瀾見長，名望尤高。

盧作孚，重慶合川人，著名愛國實(shí)業(yè)家。他從經(jīng)營一艘小客輪起家，不到10年時間，締造了中國最大的民營航運(yùn)企業(yè)——民生公司。1938年，在他的指揮下，幾萬名人員和代表當(dāng)時國家工業(yè)精華的物資從宜昌碼頭經(jīng)長江水路搶運(yùn)到重慶及四川后方，創(chuàng)造了世界航運(yùn)史上一大奇跡。

參加行政院會議者認(rèn)為，盧作孚有經(jīng)天緯地之才，別無他人能承此國家重任，均一致通過。為示全國糧食管理局非同尋常，蔣介石專門召見了盧作孚，直奔主旨：“目今重慶、成都糧價躥漲，危及國計民生，唯望盧弟再展雄才，平息價患，恢復(fù)常態(tài)?！?/p>

既擔(dān)大任，盧作孚自忖有責(zé)任向委員長報告實(shí)情：“糧價上漲之快速，以及產(chǎn)生之危害，超乎預(yù)料。今年3月14日，成都因市場無米供應(yīng)，聚變生事的幾百饑民，搗毀米市，打砸商家。同時沖進(jìn)潘文華在成都開辦的重慶銀行，哄搶糧倉。潘文華曾任重慶市第一任市長，現(xiàn)為第七戰(zhàn)區(qū)23軍軍長，哄搶其糧倉，等于哄搶軍糧?！?/p>

盧作孚補(bǔ)充：“饑民在難以存活之際，聚眾砸倉搶糧，自古有之。但成都搶米風(fēng)潮最大不同、最為要害的是，哄搶軍糧。饑民當(dāng)然清楚，軍糧是供護(hù)佑國家軍隊所需，軍糧有軍隊守護(hù)，哄搶必遭槍殺。只要有一線生機(jī)，饑民不會冒掉命之險。但饑民仍無所顧忌，出手哄搶，這表明已是到了無可奈何、鋌而走險的地步。當(dāng)務(wù)之急，是平抑糧價，不能懈怠?！笔Y介石聞之，頻頻點(diǎn)頭。

對如何保障市場供給，平抑糧價，盧作孚又言：“初步設(shè)計，要抓好幾大關(guān)鍵緊要處，一是健全四川糧食管理機(jī)構(gòu)，二是制定切實(shí)有效辦法，三是調(diào)查糧源情況，就像中醫(yī)號脈摸準(zhǔn)癥結(jié)?！?/p>

8月中旬，盧作孚完成全國糧食管理局內(nèi)部人事、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)后，賡即趕赴成都。此時的四川省政府主席一職，由蔣介石兼任，代省主席、省府秘書長賀國光，正為成都米價躥漲弄得焦頭爛額。他對盧作孚誠懇表態(tài)，四川省會與他本人，全力配合。盧作孚言：“非常時期，上下左右，精誠合作，才能國家、民族幸甚?！?/p>

盧作孚在出席四川參議會時直言：川省歷來習(xí)慣糧食自由買賣，時值國家面臨態(tài)勢嚴(yán)峻，再也不能放任買賣自由，得根據(jù)戰(zhàn)時需要作出調(diào)整，強(qiáng)化糧管。這不但事關(guān)川省全局，而且關(guān)系全國抗戰(zhàn)前途，并提出了幾大舉措。一是設(shè)立受全國糧食管理局指揮、監(jiān)督的省、市、縣糧食專責(zé)機(jī)構(gòu)。二是調(diào)查米糧產(chǎn)地、產(chǎn)量，市場需求量及供求關(guān)系，妥加分配。三是嚴(yán)禁囤積居奇，操縱市場。四是都市米價由官方確定，供給民眾。幾大舉措，省參議會一致?lián)碜o(hù)、通過。其中，盧作孚最為重視的是調(diào)查，認(rèn)為政策、法令是否有效，皆賴于調(diào)查功課做得夠不夠好。

根據(jù)調(diào)查，盧作孚掌握了兩大至關(guān)緊要的情況：1939年四川農(nóng)產(chǎn)豐收，除去農(nóng)家自用，到1940年麥稻收割前，農(nóng)糧有余，也就是說糧源不缺;只占全省農(nóng)戶總數(shù)9.8%的地主，擁有全省62.5%的土地，這部分人由地主、商人、鄉(xiāng)紳、官吏構(gòu)成。這批人擁有多數(shù)土地也就擁有富足糧源，是糧食儲存囤積的大戶。但他們大多唯利是圖，無大利可獲不會輕易松手。

盧作孚憑借在巴蜀的聲望，派員勸說：國家遇難，當(dāng)以大義為重，將糧投放市場。若勸說無效，就以官定平價收購。若頑固抗衡，就以囤積居奇罪全部沒收。盧作孚作派，除極少數(shù)者恨之入骨，多數(shù)擁戴。

重慶、成都米價躥漲盛熾，由來已久，不是十天半月就能平抑的。就在盧作孚緊鑼密鼓謀劃的同時，9月初，重慶糧價每石躥漲到115元。

9月7日，全國糧食管理局公布了《四川省政府管理全省糧食暫行辦法大綱》《四川省糧食調(diào)查暫行辦法大綱》。此“兩法”是盧作孚在充分調(diào)查、弄準(zhǔn)情況，參照7月蔣介石主持召開的行政院糧食會議決議精神而制定的，核心內(nèi)容囊括了省參議會一致通過舉措以及征收糧食的實(shí)踐作法。但“兩法”卻遭到蔣介石的反對，原因是國際態(tài)勢日益嚴(yán)峻，日軍“101號作戰(zhàn)計劃”對重慶持續(xù)狂轟濫炸加劇糧食緊缺、糧價躥漲。蔣介石認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)行使快速有效之法，吹糠見米之功能，所謂調(diào)查研究，只能是費(fèi)時耗事，貽誤國事。

就在集盧作孚心血、智慧的“兩法”公布之日，蔣介石致函盧作孚：“昨日諒達(dá)。再三研究，所定辦法恐無效果為念……在此緊急生死關(guān)頭，若不破除正統(tǒng)派自由貿(mào)易觀念，則謂管理者必等于紙上談兵，必誤大事。蓋糧價高多由心理造成，而主自由營業(yè)者，多以為糧價抬高則貨源自暢，不知結(jié)果必得其反，因價愈高則人心愈慌，藏匿愈多而來源愈少。故無封鎖，不能控制余糧之區(qū)。無限價，不易大量收購。務(wù)望一本此意修正辦法?！笔Y介石要的是盡快恢復(fù)市場正常供給，快速平抑糧價。

9月中旬，盧作孚與全國糧食管理局副局長何北衡分赴四川產(chǎn)糧第二、第六、第七區(qū)再作調(diào)查，并召集三區(qū)縣長、專員商討糧管辦法。

為進(jìn)一步強(qiáng)化糧源掌控，盧作孚與四川省政府研究商定，將全川劃為14個糧管區(qū)，每區(qū)設(shè)置糧管督察長一人，業(yè)務(wù)員與事務(wù)員各一人，雇員若干，不懈糧源調(diào)查，并實(shí)施米商登記，分區(qū)編號，憑證供應(yīng)。

重慶人口眾多，糧物需求量尤大，又是米價躥漲重災(zāi)區(qū)。盧作孚派調(diào)查員千余，對重慶糧管區(qū)19縣市徹查，凡儲糧300石，先封存，再交市縣處置。獎勵商運(yùn)，限期農(nóng)戶出售糧食。市場嚴(yán)格推行平價米。盧作孚的所作所為，歸結(jié)到一點(diǎn)：“著重于打通產(chǎn)糧地區(qū)與重慶和成都兩市的糧食通道，使糧食能夠上市，糧價高自然能平息降下來?！?/p>

他的舉措落實(shí)到位后，的確見到了成效。9月下旬，重慶米價每石回落到100元左右。

勉力而為

假若盧作孚的舉措正常運(yùn)行下去，糧價有可能會持續(xù)回落。不料，一天，他接到蔣介石侍從室來電，委員長要同他再度會晤。

蔣介石對他依然態(tài)度和藹，但盧作孚感覺到委員長另有他意。蔣介石言：“盧弟穩(wěn)步推進(jìn)，搞清弄透之法，在應(yīng)對天災(zāi)和一般糧官失控能見大效。但目今歐戰(zhàn)爆發(fā)，國際態(tài)勢嚴(yán)峻異常，日倭兇焰盛熾。就在你再赴四川等地期間，日機(jī)除瘋狂轟炸陪都，并對三峽口的奉節(jié)、川南重鎮(zhèn)瀘縣等地狂轟濫炸?！?/p>

蔣介石見盧作孚沒吭聲，語調(diào)加重：“造成米價躥漲的根源，在于日機(jī)瘋狂轟炸。只要我華夏不降，日機(jī)越會狂炸。盧弟之法雖然取得了一定成效，但系修補(bǔ)，不是長遠(yuǎn)、根本之法。米價一定程度回落，系返照之光，米價還會躥漲。”

盧作孚心頭一沉，明白蔣介石并不認(rèn)同他的所作所為。他也知曉蔣介石個性不宜忤逆，便順著他的語氣：“委座英明，必有更加有效之法?！笔Y介石接口道：“非常時期，必用非常之法，我意推行糧食統(tǒng)制之法，也就是說由政府平價購糧，實(shí)行糧食專控專賣，并統(tǒng)清人口，按口供糧。盧弟經(jīng)過一段時間的糧食運(yùn)籌，積有一定經(jīng)驗，我蔣某人所提之法，是否得當(dāng)，請言直述?！?/p>

盧作孚性格耿介，便從算賬入手：“根據(jù)在下掌握情況，每年需軍糧500萬石，重慶、成都、自貢三市需300萬石，全川135縣、5000鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)、單位、工礦企業(yè)等需糧2300萬石。按政府平價米糧，每石25元計，僅四川一省每年就需購糧款5億法幣，如果按目今市場價每石100元計，所需購糧款數(shù)額更會龐大，國家財政負(fù)擔(dān)自會驟增。且每年所購的幾千萬噸糧食，還需倉儲、人工管理等，又是一筆龐大費(fèi)用?！?/p>

盧作孚見蔣介石在聽，又言：“在目今國難尤堪，財政捉襟見肘的境況下，委座之法，幾乎沒法辦理、完成。敵我雙方交戰(zhàn)，自古皆是打糧草，若足，勝算則大，若缺，敗數(shù)增大。目今國家糧食危機(jī)若把控不當(dāng)，前方軍糧及后方民食，均有潰堤之險，引發(fā)米價瘋狂躥漲，國計民生將會陷入更加險惡境地?！?/p>

但事與愿違，蔣、盧晤面不久，全國糧食管理局便收到蔣介石批文“照糧食統(tǒng)制方針辦”，明確否定盧作孚為管控全川糧食平抑糧價的所作所為。

老天也在考驗盧作孚。1940年3月至4月為糧食播種、成長期，川省卻久旱不雨。9月至10月稻糧收割期，又是雨淋久澇。當(dāng)年主糧粳稻全川總收量只有1939年豐年的55%，如果碾制成白米，實(shí)際總量只有上年的50%，小麥等其他糧類也是大幅減少?？偭繙p少過半，如何征得統(tǒng)制所需的幾千萬石糧食？而且，蔣介石又給全國糧食管理局下令三個月內(nèi)增購軍糧600萬石，這無疑是竭澤而漁。

事情到了這種地步，盧作孚感到平抑糧價之路就此打上了結(jié)。盧作孚在拜訪時任國民政府經(jīng)濟(jì)部部長翁文灝時，說了一段話：“物價不宜驟平，必須信托主管，次第進(jìn)行，中途偶有波折，不宜朝令夕改。現(xiàn)在求治太急，形勢困難?！贝藭r的盧作孚難掩失落，萌生去意。

相反，蔣介石要實(shí)行政府糧食統(tǒng)制，就會有人不顧事實(shí)迎和，給蔣介石報稱：1940年全川米糧總收成仍有上年的85%，1938年、1939年兩個豐年尚有余糧，完成政府統(tǒng)制所需年糧總量不成問題。而蔣介石一意要實(shí)行政府統(tǒng)制，也就信以為真。事實(shí)上，蔣介石認(rèn)為盧作孚“敷衍不為”“偏執(zhí)行事”，由原來對盧作孚高度信任，寄予厚望，轉(zhuǎn)而對其心有芥蒂，甚至強(qiáng)烈不滿。

由于年糧嚴(yán)重歉收，大幅增加軍糧的消息又充溢市場。物缺價貴，本已回落的糧價出現(xiàn)反彈，重慶、成都尤甚。到9月30日，成都米價每石躥漲到160元，10月上旬每石250元，下旬每石260元，僅半年余翻漲6.6倍余。糧價成為脫韁的野馬，百姓心生恐慌，生存艱難。

有報刊登載：青樓女子接客，不要錢鈔，只要米糧或其他吃食。若無，拒絕提供服務(wù)。有一男子，餓得遭不住了，吃無門路，喝無去處。旁人點(diǎn)醒，監(jiān)獄有吃有喝有睡處。男子答：“我沒犯事，咋個進(jìn)去得了？”“那就得看你怎么做了。”于是，男子在大街上破口大罵國民政府，無人理會。他改而痛罵蔣介石，語言惡毒，聞所未聞。結(jié)果被軍統(tǒng)人員抓捕交治安懲處，拘留半月。但半月后被放出，又無吃喝，男子就揮刀在大街上砍人，被判刑關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄。男子高興，不再擔(dān)心吃喝無去處了。

民生百相，盧作孚聞之，痛若刀剜。欲面見蔣介石陳述，被友善者勸阻：“天命難違，何必自作之！”

田賦征實(shí)

蔣介石采用川人治川，卸任四川省主席，由出生四川華陽的張群出任。而張群面對漲勢不衰的糧價，深感棘手，便請盧作孚再赴成都，商討對策，既要按蔣介石政府糧食統(tǒng)制之法行事，又要擰住糧價狂奔之籠頭。

經(jīng)過通盤考慮，反復(fù)謀劃，盧作孚提出將全川劃為重慶區(qū)、成都區(qū)、自貢區(qū)、犍樂鹽區(qū)、川北鹽區(qū)、南部西充區(qū)共六大米糧消費(fèi)市場中心，每個中心劃分若干縣，以保障供給確定的糧食數(shù)量。以重慶區(qū)為例，確定每月需糧總量4萬石，劃分渠江、嘉陵江、長江上游24縣，每月承擔(dān)向重慶供給完成所需總量。24縣將總量分?jǐn)偅骺h又將分?jǐn)偭吭俜謹(jǐn)傊粮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又分?jǐn)傊粮鞔迳?，各保甲長督促各農(nóng)戶出售糧食。如此層層分解，織成糧源供給網(wǎng)絡(luò)，確保重慶米糧來源有保障。而米價則以米源地為基礎(chǔ)，加運(yùn)費(fèi)與合理利潤計算之，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在米源地米價，米源地價高，消費(fèi)中心就高，反之則低。故各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管人員，必須認(rèn)真調(diào)查核算米源地生產(chǎn)成本，當(dāng)?shù)乇＜组L認(rèn)真配合協(xié)作，以防人為提高米源地糧價。

盧作孚此法，意在保障劃分的各市場消費(fèi)中心糧源總量不短缺，并從源頭上把控好糧價，若把這兩大關(guān)鍵緊要處把控好了，就能掌控住糧管態(tài)勢。應(yīng)該說，盧作孚仍在奮發(fā)作為，為國為民計。

但蔣介石始終認(rèn)為，四川不缺糧，造成市場糧食缺少、糧價躥漲的主因是囤積居奇所致。盧作孚多是做的無用功，沒有抓住主要癥結(jié)。加之日機(jī)轟炸日甚一日，國際態(tài)勢演變愈加嚴(yán)酷，一旦國內(nèi)民情生變，后果不言自明。

蔣介石決定自作管控糧食辦法，并提出具體做法：限令所有囤有糧食的商店行號及私人，一律在1941年1月26日農(nóng)歷大年除夕前全部售完，如囤積居奇者不在統(tǒng)一限定時日上市售完，除全部沒收還要參照軍法嚴(yán)懲。凡按令銷售者，政府保障其合法利潤。蔣介石在嚴(yán)禁民間囤積居奇的同時，嚴(yán)禁官商勾結(jié)，政府包括軍隊人員若以權(quán)囤積居奇或從市場謀利、營私舞弊，一律軍法懲處。先后有安縣縣長江東、綦江縣縣長李向英、萬源縣縣長鄒明光等人，或被撤職查辦，或被判重刑。

蔣介石原以為，如此亂世重典，沉疴猛藥，應(yīng)該是藥到病除，見到實(shí)效。但令他沒有想到的是，各處都市尤其是重慶、成都，米價只漲不跌。按成都人的說法，“糧價就像不停打滾樣地亂漲，沒得法停下來”。緣由在于利欲熏心的地主、鄉(xiāng)紳、不法商人、官吏上有政策下有對策，瞞天過海，聯(lián)合耍弄縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管人員。那些無意與政府對抗者，因怕套上罪名，也想盡辦法瞞糧少報，而不敢將糧上市。等等手法，可謂花樣百出。

盧作孚在連遭蔣介石否定乃至冷落，幾近拋棄的狀態(tài)下，不計個人得失榮辱，仍負(fù)重跋涉。他清楚，事已至此，沒法扭轉(zhuǎn)糧管逆勢，但還是盡最大努力作出了一些補(bǔ)救性措施：全國糧食管理局頒布了“民國30年各省糧食增產(chǎn)大綱”，大綱的核心在于開源與節(jié)流，“對增產(chǎn)糧食、生產(chǎn)原則、區(qū)域、途徑等，均有明確規(guī)定”。為最大限度的節(jié)糧，禁止釀酒;鼓勵消費(fèi)者包括農(nóng)戶摻食雜糧、蔬菜;請川省從1941年5月1日起，暫緩兩個月征兵，停建都市非必要的建筑，讓進(jìn)城做工的農(nóng)民返鄉(xiāng)參與糧食運(yùn)輸;在重慶、成都兩大重鎮(zhèn)，成立糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷處，統(tǒng)一收購、配銷。同時利用由涪陵、彭水至湘西的川湘新線，圖謀調(diào)劑湘糧入川，但湘糧已是緊缺，調(diào)劑未獲成功。

蔣介石面對自己的失敗之法，心焦似火。他使出了最后殺手锏：釜底抽薪，實(shí)行全國“田賦征實(shí)”，即按畝征收糧食實(shí)物。

1941年4月，國民黨五屆八中全會決議通過成立“國家糧食部”，以統(tǒng)籌全國“田賦征實(shí)”運(yùn)行實(shí)踐。雖然蔣介石不認(rèn)同盧作孚為平抑糧價躥漲的做法與努力，但目睹盧作孚不懈操勞、奮發(fā)作為，他仍提議盧作孚出任糧食部長。然而盧作孚去意已決，婉拒蔣介石提議，推薦徐堪出任國家糧食部長。

盧作孚出任全國糧食管理局局長近一年，到此終結(jié)。

編輯/韓西芹