上海網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目“先審后播”政策執(zhí)行研究

【摘要】為避免視聽網(wǎng)站一味追求流量而缺少節(jié)目?jī)?nèi)容的把關(guān)，原廣電總局發(fā)布“先審后播”政策，要求播出平臺(tái)為內(nèi)容負(fù)責(zé)。在市文廣局指導(dǎo)下，上海市新媒體行業(yè)協(xié)會(huì)成立，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)視聽企業(yè)審核員經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。作為政策執(zhí)行的重要抓手，審核員制度對(duì)凈化網(wǎng)絡(luò)視聽環(huán)境起到了巨大的作用。本文運(yùn)用史密斯模型對(duì)“先審后播”政策執(zhí)行進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)視聽 先審后播 審核員

一、問(wèn)題提出

（一）政策背景

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)快速發(fā)展，越來(lái)越多人的信息來(lái)源于手機(jī)或其他網(wǎng)絡(luò)終端。但網(wǎng)絡(luò)信息泥沙俱下，視聽節(jié)目尤其是重災(zāi)區(qū)。行業(yè)初興時(shí)監(jiān)管缺失導(dǎo)致部分節(jié)目存在內(nèi)容低俗、渲染暴力色情等問(wèn)題;部分網(wǎng)站為賺取流量，追求內(nèi)容低俗化、庸俗化，造成不良社會(huì)影響。

2007年12月20日原廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部令第56號(hào)公布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入限制。2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》提出網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目實(shí)行“先審后播”政策。2017年《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》規(guī)定視聽節(jié)目的政治導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向和審美導(dǎo)向。

（二）執(zhí)行現(xiàn)狀

2011年12月8日依托上海市文化廣播影視管理局，由土豆網(wǎng)等十家機(jī)構(gòu)作為發(fā)起單位，上海成立全國(guó)首家省級(jí)新媒體行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)62家會(huì)員單位的內(nèi)容審核人員進(jìn)行資質(zhì)培訓(xùn)，考試合格后頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)視聽審核員證書?！跋葘徍蟛ァ闭咴谏虾?zhí)行落地，內(nèi)容審核流程得以確定，審核員制度正式形成。至今上海已有260家企業(yè)，超過(guò)1000名內(nèi)容審核員持證在崗，對(duì)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境起到很大作用。

但網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容數(shù)量呈幾何倍擴(kuò)張，視聽業(yè)務(wù)模式也不斷創(chuàng)新。視聽網(wǎng)站都面臨審核量日漸龐大的問(wèn)題，特別是UGC（用戶生產(chǎn)內(nèi)容）量多質(zhì)雜，管理難度大;審核規(guī)范理論化強(qiáng)，實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)難以界定;審核員主觀性強(qiáng)，缺乏專業(yè)知識(shí)。另一方面，審核培訓(xùn)班以學(xué)習(xí)法條規(guī)范為主，實(shí)操不足;三天的學(xué)習(xí)，取的證書終身有效，質(zhì)量不硬。

二、執(zhí)行分析

（一）政策執(zhí)行過(guò)程模型

托馬斯·史密斯在其《政策執(zhí)行過(guò)程》（1973）首次提出政策執(zhí)行過(guò)程模型，即在政策執(zhí)行過(guò)程中，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體及環(huán)境因素間會(huì)通過(guò)互動(dòng)形成一種張力，最終決定政策執(zhí)行是否按決策者所預(yù)想的進(jìn)行。

（二）影響因素分析

（1）政策本身。國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)可以分為部門規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)自律規(guī)定三個(gè)層面。部門規(guī)章規(guī)定是框架性和綱領(lǐng)性的規(guī)范，如《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》 （ 廣電總局56號(hào)令）等 。規(guī)范性文件有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，如《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等。行業(yè)自律性規(guī)定如《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》等。

這些政策法規(guī)對(duì)違規(guī)懲處等各方面都做了明確規(guī)定，對(duì)審核流程也有詳細(xì)規(guī)范。但某些概念和標(biāo)準(zhǔn)的模糊表述給實(shí)操帶來(lái)困難。沒(méi)有量化或者明確的界定，很難達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）執(zhí)行主體。網(wǎng)絡(luò)視聽是融合業(yè)務(wù)，在監(jiān)管時(shí)會(huì)面臨多頭交叉管理的局面。比如網(wǎng)站開展轉(zhuǎn)載新聞業(yè)務(wù)時(shí)，不但受到市文廣局、新聞出版局管轄，市網(wǎng)管辦也依法監(jiān)管。而每個(gè)部門管理政策、尺度不盡相同，使視聽網(wǎng)站無(wú)所適從。

審核員培訓(xùn)側(cè)重法條普及，缺少實(shí)例，實(shí)用性不強(qiáng);實(shí)操更強(qiáng)調(diào)主動(dòng)學(xué)習(xí)，而協(xié)會(huì)對(duì)培訓(xùn)的實(shí)際效果和日常學(xué)習(xí)不會(huì)驗(yàn)證。

（3）目標(biāo)群體。截至目前，我國(guó)提供視聽節(jié)目服務(wù)的網(wǎng)站已經(jīng)達(dá) 6 萬(wàn)多家。雖然有些UGC（用戶生產(chǎn)內(nèi)容）的網(wǎng)站會(huì)增加對(duì)主播的培訓(xùn)或建立用戶信用評(píng)分制度，增加事前管理環(huán)節(jié)，也有大型網(wǎng)站建立違規(guī)庫(kù)，采用技術(shù)過(guò)濾與人工審核相結(jié)合的方式。但就整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，審核員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)層次不齊，審核效果不同。

（4）環(huán)境因素?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視頻等網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容呈現(xiàn)井噴式發(fā)展;多媒體終端普及，視聽業(yè)務(wù)模式也不斷創(chuàng)新;用戶自制內(nèi)容龐大，單靠人工審核已經(jīng)不能滿足審核原則。

三、優(yōu)化建議

（一）細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)

2019年1月中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，羅列了100條內(nèi)容審核細(xì)則，把以往框架原則或模糊概念明確化，是細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)邁出的重要一步。此類細(xì)則還應(yīng)推及網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)綜和音頻等其他視聽節(jié)目，并根據(jù)節(jié)目類型特點(diǎn)做出調(diào)整。

（二）明確監(jiān)管責(zé)任

內(nèi)容監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，應(yīng)建立精簡(jiǎn)、高效、職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)體系。相關(guān)部門理順職責(zé)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，激活行業(yè)協(xié)會(huì)職能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)依法管理。

（三）優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制

在審核員培訓(xùn)中，對(duì)于法條的學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，政治修養(yǎng)是核心，培訓(xùn)體系是保障。除職業(yè)操守外，還應(yīng)分類開展專題培訓(xùn);對(duì)于歷史、人文、宗教、科學(xué)等領(lǐng)域的常識(shí)定期培訓(xùn);積極吸納媒介傳播等專業(yè)人才。培訓(xùn)機(jī)制要長(zhǎng)效化、體系化。

（四）重視技術(shù)力量

對(duì)企業(yè)和監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)以高新技術(shù)做支撐，增加風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的過(guò)濾屏蔽前置環(huán)節(jié)，提升大數(shù)據(jù)搜集分析能力，采用人工智能技術(shù)系統(tǒng)和人工研判相結(jié)合提高審核效率。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：牛蕾（1985-），女，上海人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。