南水北調(diào)中線移民遷安工作對(duì)新時(shí)代群眾工作的啟示

閆燕

【摘要】南水北調(diào)中線移民遷安工作的成功對(duì)于新時(shí)代群眾工作的順利開(kāi)展具有借鑒意義。針對(duì)新時(shí)代群眾工作面臨的新問(wèn)題，要在實(shí)際工作中樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，釋放基層領(lǐng)導(dǎo)干部活力，提高基層干部以非權(quán)力因素影響群眾的能力和與群眾溝通及協(xié)商對(duì)話的能力，通過(guò)改革創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，激發(fā)、調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

【關(guān)鍵詞】移民遷安;群眾工作;啟示

進(jìn)入新時(shí)代，基層群眾工作出現(xiàn)了新特點(diǎn)、發(fā)生了新變化，需要廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。移民工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的群眾工作，南水北調(diào)中線移民遷安工作的成功對(duì)于新時(shí)代群眾工作具有借鑒和啟示作用，對(duì)于當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)好國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面具有重要意義。

一、南水北調(diào)中線工程移民遷安過(guò)程中群眾工作的特點(diǎn)

（一）培育共情之心，筑就信任之體

南水北調(diào)中線移民干部在移民搬遷過(guò)程中，想移民之所想，憂移民之所憂，辦移民之所盼，贏得了廣大移民群眾的衷心擁護(hù)。信任是干群溝通的起點(diǎn)，是干群關(guān)系的基點(diǎn)，是做好群眾工作的重點(diǎn)。要取得群眾信任、提升基層干部公信力，就要懷真心、動(dòng)真情、傳真意，帶著深厚的感情為群眾排憂解難。廣大移民干部用自己的真情實(shí)意打動(dòng)移民的心，贏得移民群眾的理解、支持和信任，化解矛盾糾紛，減少抵觸情緒。

（二）多策并舉抓宣傳，消除顧慮造氛圍

一是選準(zhǔn)宣傳對(duì)象，把移民村的關(guān)鍵人物作為主要宣傳對(duì)象，注重培養(yǎng)移民群眾自己的宣傳員。二是注重宣傳內(nèi)容，既強(qiáng)調(diào)移民政策和國(guó)家對(duì)南水北調(diào)工程建設(shè)的決心，也突出黨和政府對(duì)移民群眾的關(guān)愛(ài)。三是注意發(fā)現(xiàn)和培育典型，用群眾身邊的典型教育引導(dǎo)廣大移民群眾顧大局、為國(guó)家舍小家。四是構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)式的宣傳體系，建立“六位一體”的宣傳運(yùn)行機(jī)制，把握輿論宣傳導(dǎo)向，加強(qiáng)與上級(jí)新聞媒體的深度聯(lián)系，提升宣傳檔次，營(yíng)造大移民、大搬遷的濃厚氛圍。

（三）落實(shí)移民參與權(quán)，發(fā)揚(yáng)民主尊民意

南水北調(diào)中線移民干部在移民遷安工作中切實(shí)保障移民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓移民群眾在親身經(jīng)歷、聯(lián)系互動(dòng)中增進(jìn)對(duì)移民遷安工作的理解和支持，增加對(duì)移民安置政策的認(rèn)同感，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮移民群眾的自覺(jué)性和積極性。

（四）用心用情做工作，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)有作為

南水北調(diào)中線移民干部往往面臨各種矛盾，站在與群眾打交道的第一線和解決問(wèn)題矛盾的最前沿，處于社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之下，工作壓力和難度都很大。因此，只有對(duì)群眾滿懷感情，才能對(duì)工作充滿熱情，才能在行動(dòng)上務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，更好地做好群眾工作。廣大移民干部身先士卒、帶頭搬遷、直面矛盾、攻堅(jiān)克難，用自己的言行生動(dòng)闡釋了新時(shí)代黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和無(wú)怨無(wú)悔。

二、南水北調(diào)中線工程移民遷安過(guò)程中群眾工作的創(chuàng)新

（一）在組織方式上

為了維護(hù)“忙而不亂、有條不紊”的搬遷秩序，在搬遷工作開(kāi)始前分別成立了搬遷指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部和村分指揮部。

（二）在工作內(nèi)容上

為主動(dòng)為移民排憂解難，開(kāi)創(chuàng)了“六到戶工作法”，要求“移民政策宣傳到戶，干部走訪到戶，議題公示到戶，問(wèn)題解決到戶，矛盾調(diào)解到戶，群眾評(píng)議到戶”;為幫助移民群眾解決合理訴求，開(kāi)創(chuàng)了“兩制度、兩機(jī)制工作法”，即建立健全進(jìn)度商處制度、移民矛盾糾紛定期排查化解制度，移民權(quán)益保障機(jī)制、移民上訪快速處理機(jī)制;為快速解決移民過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，開(kāi)展以駐點(diǎn)調(diào)研、駐點(diǎn)談心、駐點(diǎn)幫扶、駐點(diǎn)培訓(xùn)、駐點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的“五駐點(diǎn)”活動(dòng)。

（三）在工作措施上

為進(jìn)一步提高搬遷效率，保障搬遷過(guò)程的絕對(duì)安全，將戰(zhàn)爭(zhēng)中的作戰(zhàn)方法借用到搬遷中開(kāi)創(chuàng)了“作戰(zhàn)式搬遷方案”。為使移民資金陽(yáng)光公開(kāi)運(yùn)行，防止移民過(guò)程中的貪污腐敗，相關(guān)部門(mén)還實(shí)行了“五支筆”聯(lián)審機(jī)制。

三、南水北調(diào)中線移民遷安工作對(duì)新時(shí)代群眾工作的啟示

（一）牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想

做好新時(shí)代基層群眾工作，要準(zhǔn)確把握基層群眾的新需求，找準(zhǔn)群眾工作的目標(biāo)和抓手;要辦好基層群眾期盼的事情，做到“民有所呼，我必有應(yīng);民有所難，我必有助;民有所憂，我必有慮;民有所應(yīng)，我必有為”;要堅(jiān)持向基層群眾學(xué)習(xí)，從群眾中尋找解決問(wèn)題的答案，依靠群眾來(lái)破解難題;要做好換位思考，從群眾的角度思考評(píng)價(jià)自身的工作。

（二）釋放基層領(lǐng)導(dǎo)干部活力，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)相出彩

通過(guò)適當(dāng)減負(fù)和正向激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓他們有更充裕的時(shí)間了解群眾所需所求所想，有更大的精力投入到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，有更飽滿的熱情為群眾辦實(shí)事、解難事、排險(xiǎn)事，耐心細(xì)致地做好群眾工作。

同時(shí)，要建立和完善正向激勵(lì)機(jī)制，完善容錯(cuò)機(jī)制，為干事創(chuàng)業(yè)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部解除后顧之憂、增強(qiáng)試錯(cuò)勇氣，調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性;對(duì)基層干部要加強(qiáng)人文關(guān)懷，堅(jiān)持政治上激勵(lì)、工作上支持，生活上關(guān)心、精神上鼓舞、經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中勇挑重?fù)?dān)、競(jìng)相出彩。

（三）提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部以非權(quán)力因素影響群眾的能力

提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部非權(quán)力影響力，要在強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、錘煉優(yōu)良作風(fēng)上下功夫，用黨的先進(jìn)理論武裝頭腦，時(shí)刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系;要在完善個(gè)人品行修養(yǎng)上下功夫，把握“德、廉、公、信、誠(chéng)”，做到品德高尚、清正廉潔、公正公道、誠(chéng)實(shí)守信、以誠(chéng)相待，用人格魅力感召人;要在提升個(gè)人才能上下功夫，既要精通分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要豐富其他相關(guān)知識(shí)，做到一專(zhuān)多能、全面發(fā)展，還要善于知行合一，把掌握的知識(shí)轉(zhuǎn)化為決策力、推行力和凝聚力，增強(qiáng)滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的能力;要在融洽感情上下功夫，對(duì)組織要有感恩之情，對(duì)群眾要有魚(yú)水之情，對(duì)同事要有關(guān)愛(ài)之情，增加人情味守住人情關(guān);要在率先垂范上下功夫，時(shí)時(shí)處處做到以身作則，為人表率，用榜樣的力量影響、感召他人。

（四）提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾溝通和協(xié)商對(duì)話的能力

一要講“真”，與群眾溝通對(duì)話要用真心、動(dòng)真情、講真格。真心實(shí)意為群眾紓困解難，帶著真情去傾聽(tīng)群眾的呼聲、化解群眾矛盾、引領(lǐng)群眾發(fā)展。在“惠民富民，改善民生”中、處理?yè)p害人民群眾利益的事情中、維護(hù)基層安全穩(wěn)定上講真格。二要講“實(shí)”，涉及群眾利益的問(wèn)題要立足實(shí)際情況，讓群眾得到實(shí)惠，解決方案追求實(shí)效。三要講“明”，講明白話，就是要把政策法律法規(guī)講清、講明、講透。做明白人，就是與訴求對(duì)象溝通時(shí)要亮明身份。辦明白事，就是溝通協(xié)商要公開(kāi)透明，不隱瞞事實(shí)真相。

把握“情、理、法”原則。以情動(dòng)人、用情搭橋，帶著感情做群眾工作，將心比心，學(xué)會(huì)換位思考，借助親情、友情做群眾工作，通過(guò)親人、朋友協(xié)助溝通對(duì)話;以理服人，通過(guò)宣傳、教育、引導(dǎo)，對(duì)群眾講清楚大道理，說(shuō)明白小道理;依法行政、以法育人，既要依法處理涉及群眾切身利益的矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，又要用法律、制度對(duì)群眾的行為進(jìn)行約束。

把握“四個(gè)善于”原則。善于用群眾的語(yǔ)言與群眾對(duì)話，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式去講道理、講政策;善于把黨的理論和官方語(yǔ)言轉(zhuǎn)化成與群眾生活聯(lián)系緊密的具體政策與措施的解讀;善于運(yùn)用群眾利益去說(shuō)服群眾，從群眾最關(guān)心、與群眾切身利益聯(lián)系最密切的問(wèn)題入手，把工作做到群眾的心坎上;善于用群眾身邊事教育引導(dǎo)群眾，從群眾熟悉的人和事出發(fā)，增強(qiáng)感召力和影響力。

（五）注重工作機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)群眾積極性

一要?jiǎng)?chuàng)新完善有效的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與群眾之間的相互交流。暢通群眾利益表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步疏通和拓寬廣大群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求的渠道，提高農(nóng)民群眾、困難群體的話語(yǔ)權(quán)。創(chuàng)新聯(lián)系走訪群眾機(jī)制，總結(jié)把握民情走訪、包村聯(lián)戶、選派“第一書(shū)記”的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，探索把干部聯(lián)戶隨機(jī)走訪、定期變動(dòng)改變?yōu)槁?lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、廣參與、全覆蓋的新途徑。健全社情民意征集機(jī)制，把被動(dòng)“坐等”訴求改變?yōu)橹鲃?dòng)征集訴求，既要“敞開(kāi)門(mén)來(lái)聽(tīng)”也要“走出門(mén)去問(wèn)”，采取傳統(tǒng)渠道和網(wǎng)絡(luò)手段結(jié)合的方式廣泛匯集群眾訴求。構(gòu)筑群眾參與平臺(tái)，通過(guò)擴(kuò)大群眾參與完善重大事項(xiàng)民主決策流程、重大事項(xiàng)招投標(biāo)等制度，讓廣大群眾充分參與規(guī)則的制定。

二要改革完善群眾動(dòng)員機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性。健全基層群眾訴求分析研判機(jī)制，及時(shí)研判影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素和突出問(wèn)題，推動(dòng)基層群眾工作由應(yīng)急“救火”向超前“防火”轉(zhuǎn)變，從源頭上減少問(wèn)題的出現(xiàn)。完善訴求分辦落實(shí)機(jī)制，以化解群眾訴求為工作導(dǎo)向，對(duì)收集受理的訴求事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)研究、交辦處理，及時(shí)回應(yīng)群眾需求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，最大限度地提高基層群眾的獲得感、幸福感。建立黨員干部示范引領(lǐng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨員、干部的帶頭作用。

三要建立健全干群關(guān)系考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。制定干群關(guān)系和諧程度的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，建立群眾評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制，健全干群關(guān)系激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層干部履職動(dòng)力，及時(shí)提拔善于做基層群眾工作的好干部，營(yíng)造良好的選人、用人導(dǎo)向，讓基層干部從沒(méi)空做群眾工作、不愿到群眾中去轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢庾鋈罕姽ぷ?、善于到群眾中去?/p>

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【本文系中共南陽(yáng)市委黨校2020年度調(diào)研課題“新時(shí)代南水北調(diào)精神與群眾工作研究”的階段性成果】

（作者單位：中共南陽(yáng)市委黨校）