加快構(gòu)建新疆現(xiàn)代化工業(yè)體系對(duì)策研究

王學(xué)鋒

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)鍵的著力點(diǎn)是加快構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系。本文根據(jù)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，研究如何加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，努力構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系。為建設(shè)美麗新疆，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化工體系;對(duì)策研究;美麗新疆

1 構(gòu)建新疆特色現(xiàn)代化工業(yè)體系的重大意義

1.1 構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐要求

近年來新疆新型工業(yè)化取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，工業(yè)體系初步建立，但也存在工業(yè)發(fā)展水平低、創(chuàng)新能力弱、粗放式發(fā)展特征明顯等問題。在新時(shí)代、新階段，新疆全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系，是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐要求。

1.2 構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的重要支撐

穩(wěn)定和發(fā)展是新疆工作的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。穩(wěn)定是發(fā)展的前提基礎(chǔ)，發(fā)展是穩(wěn)定的有力保證。新疆要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，首先要提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，高度重視建立具有新疆特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系，解決好新疆發(fā)展不平衡不充分的問題，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)提供重要支撐。

1.3 構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的迫切需要

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”建設(shè)具有新疆特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)22個(gè)貧困縣、39.6萬(wàn)戶深度貧困家庭脫貧，實(shí)現(xiàn)新疆更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，建設(shè)美麗新疆發(fā)揮著重要作用。

1.4 構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系是跨越關(guān)口的必然選擇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，不同國(guó)家、區(qū)域和城市競(jìng)相把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)層次和水平、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)作為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，新疆要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，加快構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)新疆工業(yè)由低水平向高質(zhì)量發(fā)展的跨越。

2 新疆工業(yè)體系發(fā)展特征分析

2.1 處于工業(yè)化初期后半段階段

新疆目前仍然處于工業(yè)化初期后半階段，工業(yè)體系仍然以原材料工業(yè)和能源工業(yè)為主，主要產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍居于價(jià)值鏈的前端，先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力較弱，城鎮(zhèn)化率和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)偏低。所以加快工業(yè)發(fā)展速度仍然是當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。新疆工業(yè)市場(chǎng)狹窄而閉塞，生產(chǎn)方式落后，交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在物資交流、資金引進(jìn)、信息傳遞、市場(chǎng)觀念等方面都較內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)落后。

2.2 工業(yè)體系發(fā)展不完整、不協(xié)調(diào)

新疆作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)化水平還有不小的差距，粗放式發(fā)展的特征十分明顯。疆內(nèi)各地州間路途遙遠(yuǎn)，市場(chǎng)容量相對(duì)較小，遠(yuǎn)離內(nèi)地大市場(chǎng)。與此相對(duì)的是，工業(yè)體系不完整，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，主要表現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成完備齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚度低，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.3 工業(yè)體系結(jié)構(gòu)不均衡

從新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，“十二五”期間，新疆重化工業(yè)占比高達(dá)80%以上，2016年新疆輕、重工業(yè)占比為15：85，重工業(yè)占比分別高于內(nèi)蒙古、陜西、貴州7、5、23個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，采掘工業(yè)、原料工業(yè)及加工工業(yè)占比為53：37：10，原字頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征突出，優(yōu)勢(shì)資源特別是礦產(chǎn)資源和農(nóng)牧產(chǎn)品加工就地轉(zhuǎn)換程度低。2016年，新疆制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1360.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的55.7%，低于全國(guó)的21.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)體系中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無法有效發(fā)揮吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致工業(yè)就業(yè)比重較全國(guó)低6.5個(gè)百分點(diǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，但規(guī)模小，還不能對(duì)舊動(dòng)能形成有效接續(xù);傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢。

2.4 工業(yè)體系發(fā)展動(dòng)力不足

一是新疆整體創(chuàng)新能力弱，嚴(yán)重制約現(xiàn)代化工業(yè)體系的構(gòu)建。全區(qū)只有6.3%的大中型企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)模以上企業(yè)科技與研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為1%，多數(shù)企業(yè)沒有形成自主核心技術(shù)。

二是受國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)等多種因素的影響，新疆對(duì)外貿(mào)易和利用外資增速均低于預(yù)期水平。從新疆口岸出口產(chǎn)品的90%以上為內(nèi)地生產(chǎn)，新疆進(jìn)口產(chǎn)品也大部分運(yùn)往內(nèi)地加工，對(duì)本地工業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)度不大。

3 構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系的基本思路、主要目標(biāo)和任務(wù)

3.1 構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系的基本思路

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)自治區(qū)黨委第九次黨代會(huì)及九屆四次全會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以滿足人民更高質(zhì)量、更充分就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);以培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能為引領(lǐng)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);以優(yōu)化升級(jí)存量為方向，提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新活力，構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系，讓發(fā)展成果惠及各族群眾，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系的主要目標(biāo)

現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持就業(yè)第一，民生優(yōu)先，打造最廣泛就業(yè)平臺(tái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，效益優(yōu)先，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持質(zhì)量第一，優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系的主要任務(wù)

3.3.1 著力打造具有廣泛就業(yè)平臺(tái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)體系

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)壯大、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)群眾就業(yè)多贏的最佳途徑。應(yīng)著力發(fā)展紡織服裝、農(nóng)副食品加工及食品制造和電子產(chǎn)品組裝三大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，打造惠民安民新亮點(diǎn)。

3.3.2 著力培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于支撐和引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。應(yīng)著力發(fā)展新材料、新能源和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源汽車、智慧安防產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新疆工業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的跨越。

3.3.3 著力發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系

石油、化工、鋼鐵、有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將是支撐新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，加快發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系，突破優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)。

4 構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系的對(duì)策建議

4.1 以工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給水平

聚焦工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“三去一降一補(bǔ)”上下功夫，深化鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，淘汰鑄造行業(yè)落后產(chǎn)能，淘汰5萬(wàn)千瓦以下發(fā)電機(jī)組落后產(chǎn)能。深化電力交易市場(chǎng)化改革，啟動(dòng)新疆電力交易中心股份制改造，推進(jìn)電網(wǎng)整合，開展園區(qū)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)工作，切實(shí)有效降低用電成本。爭(zhēng)取大宗工業(yè)品鐵路運(yùn)價(jià)下浮，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化石油天然氣領(lǐng)域央企合資合作屬地注冊(cè)改革。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，落實(shí)營(yíng)造企業(yè)健康成長(zhǎng)環(huán)境、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的政策措施。

4.2 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

加快研究制定《自治區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)施意見》，啟動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心培育工作，全面提升自主創(chuàng)新能力。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)（新疆——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)）綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)烏昌地區(qū)、克拉瑪依等一批云數(shù)據(jù)中心建設(shè)。出臺(tái)《自治區(qū)促進(jìn)大數(shù)據(jù)云計(jì)算應(yīng)用若干政策》，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境和公共服務(wù)體系建設(shè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。

4.3 以雙向開放為突破點(diǎn)，加快拓展發(fā)展新空間

繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，實(shí)現(xiàn)新疆—中亞、俄羅斯、歐洲西行貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)常態(tài)化、規(guī)?；?、高效化，充分釋放中亞班列烏魯木齊集結(jié)中心優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流大通道暢通。同時(shí)持續(xù)推進(jìn)亞歐高速信息公路基礎(chǔ)設(shè)施和通信樞紐建設(shè)，力爭(zhēng)工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值提升20個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)“十大進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”試點(diǎn)工程，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)鋼鐵、建材、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作。

4.4 以兩化融合為切入點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，引領(lǐng)新疆制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提升制造業(yè)智能化水平，構(gòu)建智能制造新體系。圍繞“中國(guó)制造2025新疆行動(dòng)方案”“新疆制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展實(shí)施方案”，提供更多信息化產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案。加快培育具有國(guó)際影響力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”戰(zhàn)略，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

4.5 以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加快工業(yè)低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)合理有序進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和資源開發(fā)，確保資源集約高效開發(fā)，提高資源的有效利用率。加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力開展節(jié)能監(jiān)察，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，利用專項(xiàng)資金引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)制度，加快實(shí)施能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

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